信息化監理已經(jīng)不是一個(gè)陌生的詞匯，在項目參與方較多的大型信息工程項目，監理方作為獨立第三方，能夠客觀(guān)協(xié)調解決項目中出現的各種問(wèn)題，協(xié)調把關(guān)作用日益突出。

　　由于監理體系框架與技術(shù)規范尚不成熟，行業(yè)中普遍存在著(zhù)“魚(yú)龍混雜”、“無(wú)序競爭”的局面，但隨著(zhù)法規建設和市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，信息化監理正在由“自發(fā)”到“自覺(jué)”，從“試點(diǎn)”到“推廣”，一步步走向成熟。

　　信息化監理在國內的起步并不算晚。1999年，信息產(chǎn)業(yè)部在布置全國信息產(chǎn)業(yè)工作時(shí)，就已經(jīng)將信息系統集成資質(zhì)認證和信息系統工程監理同時(shí)列為工作重點(diǎn)。但是到了今天，獲得系統集成資質(zhì)的企業(yè)近1500家，并且已形成了一整套完整的認證體系。直到2004年6月，信息產(chǎn)業(yè)部才正式授予包括北京賽迪信息工程監理有限公司在內的八家企業(yè)信息系統工程監理臨時(shí)資質(zhì)，即便是加上頒發(fā)的地方資質(zhì)，總共也不過(guò)70家。

　　特別是相對于完善的信息系統集成資質(zhì)認證體系而言，包括《信息系統工程監理暫行規定》、《信息系統工程監理單位資質(zhì)管理辦法》、《信息系統工程監理工程師資格管理辦法》和《設備監理單位資格管理辦法》在內的信息系統工程監理資質(zhì)認證體系也才剛剛建立，這些顯然無(wú)法滿(mǎn)足信息化監理市場(chǎng)的需求。因此，客觀(guān)來(lái)說(shuō)，國內信息化監理市場(chǎng)的發(fā)展還處于起步階段，未來(lái)還有很長(cháng)的路要走。

　　雖然這一市場(chǎng)還存在著(zhù)種種問(wèn)題，但與幾年前近乎無(wú)序的市場(chǎng)狀況相比，體制框架的初步建立加強了對信息系統工程監理活動(dòng)的規范化管理和信息系統工程的質(zhì)量保障。從市場(chǎng)的培育與信息工程監理的實(shí)踐效果看，信息工程監理機制已被認可與接受，在政府信息化、企業(yè)信息化、弱電監理等領(lǐng)域都廣泛引用了監理機制。

　　專(zhuān)業(yè)的監理公司由于其全面的技術(shù)組織體系，能夠在技術(shù)層面上解決用戶(hù)方在項目的招投標、方案設計、項目實(shí)施檢查及驗收等各階段的技術(shù)支撐與監督控制工作。同時(shí)，監理方作為公立的第三方位置，能夠客觀(guān)協(xié)調解決項目中出現的各種問(wèn)題，特別是針對項目參與方較多的大型信息工程項目，協(xié)調作用日益突出。監理公司作為獨立的法律主體方，在項目過(guò)程中不僅承擔項目質(zhì)量把關(guān)協(xié)調等工作，同時(shí)承擔相應的法律責任，這也是目前工程監理逐步代替專(zhuān)家咨詢(xún)制的一個(gè)原因之一。

　　監理：信息化成功的必由之路

　　信息化建設項目不同于傳統的工程項目，從技術(shù)層面看、創(chuàng )新成分多、涉及范圍廣；從管理層面看，信息化建設項目需要結合行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)戰略及管理業(yè)務(wù)流程等；從需求層面看，信息化建設需求往往會(huì )隨著(zhù)企業(yè)及信息技術(shù)發(fā)展和用戶(hù)對信息系統了解的不斷深而發(fā)生變化，這些特點(diǎn)決定了信息化項目實(shí)施的風(fēng)險是必然存在的。那么，如何降低信息化項目的實(shí)施風(fēng)險，提高項目實(shí)施的成功率呢？事實(shí)證明，在信息化項目中引入中立、客觀(guān)、專(zhuān)業(yè)的第三方監理機構來(lái)監控和管理整個(gè)項目，是規避信息化風(fēng)險、提高項目成功率的有效方法。

　　信息系統的工程監理是一種基于IT專(zhuān)業(yè)評估、過(guò)程控制、系統評測和技術(shù)調研的服務(wù)模式，它貫穿信息系統工程項目的投資決策、設計、施工、驗收、維護等各個(gè)環(huán)節，對項目的投資、工期、質(zhì)量、合同等多個(gè)目標進(jìn)行嚴格的事前、事中和事后控制，其最終目的就是對工程的全過(guò)程進(jìn)行有效的監管，使工程的建設得到有效控制，從而降低工程風(fēng)險。

　　在信息化建設者和信息化承建者之間引入第三方，打破甲方與乙方在信息化技術(shù)方面的不對稱(chēng)，已經(jīng)成為企業(yè)確保成功推行信息化的重要措施。信息系統工程監理可以幫助業(yè)主單位更合理的保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資，并合理、客觀(guān)地處理好它們之間的關(guān)系。在項目建設全過(guò)程中，監理單位依據國家有關(guān)法律和相關(guān)技術(shù)標準，遵循守法、公平、公正、獨立的原則，對信息系統建設的過(guò)程進(jìn)行監督和控制，確保質(zhì)量、安全和有效性的前提下，合理的安排進(jìn)度和投資。監理單位是幫助業(yè)主單位對工程有關(guān)方面控制的再控制，就是對承建單位項目控制過(guò)程的監督管理。

　　此外，合理地協(xié)調業(yè)主單位和承建單位之間的關(guān)系，也是監理的一項主要工作。在信息系統工程建設中，很多時(shí)候業(yè)主單位和承建單位在許多問(wèn)題上存在爭議，業(yè)主單位和承建單位都希望由第三方在工程的立項、設計、實(shí)施、驗收、維護等的各個(gè)階段的效果都給予公正、恰當、權威的評價(jià)，而且還有很多需要協(xié)調的系統內部關(guān)系以及系統外部關(guān)系中的非合同因素等，這些都需要監理單位來(lái)協(xié)調和保障工作的順利進(jìn)行。引入監理將會(huì )使信息系統工程的風(fēng)險降得更低，更大程度上保證了信息系統工程的成功。

　　就像建筑工程需要監理一樣，信息化建設要成功實(shí)施，也必須實(shí)行第三方監理制度。這一觀(guān)點(diǎn)通過(guò)廣大的監理企業(yè)的實(shí)踐向業(yè)主用戶(hù)單位證明了這一點(diǎn)，監理機機制已被廣大用戶(hù)普遍認可。但我們還會(huì )常常聽(tīng)到諸如“監理市場(chǎng)不規范”、“相關(guān)法律法規不成熟”等方面的抱怨，這些問(wèn)題需要政府相關(guān)部門(mén)和我們的第三方監理機構共同努力逐步建立健全信息化監理制度，并切實(shí)貫徹實(shí)施，讓監理行業(yè)更加有序地發(fā)展。

　　“形式”監理：搬起石頭砸自己的腳

　　國內信息化監理市場(chǎng)的發(fā)展剛剛幾年的時(shí)間，還沒(méi)建立起一套成熟完善的監理體系框架與技術(shù)規范。但隨著(zhù)監理市場(chǎng)的逐步建立，就需要建立與之相適應的、可操作性更強的實(shí)施細則來(lái)規范具體的監理行為，從而形成一套比較完備的監理制度體系，這是監理行業(yè)能夠持續發(fā)展并獲得認可的根本問(wèn)題。

　　信息化監理行業(yè)廣泛存在著(zhù)“魚(yú)龍混雜”、“無(wú)序競爭”的局面，市場(chǎng)競爭中用戶(hù)方“最低價(jià)中標”案例屢見(jiàn)不鮮。監理公司惡性競爭，低成本價(jià)中標，還存在一些非專(zhuān)業(yè)的監理公司，技術(shù)水平與專(zhuān)業(yè)結構無(wú)法滿(mǎn)足項目項目監理工作的需要……以上等等現象必然會(huì )對項目的成功實(shí)施帶來(lái)風(fēng)險。信息產(chǎn)業(yè)部第一批公布的八家部級監理公司不論是公司資源、行業(yè)案例、監理實(shí)踐等方面都堪稱(chēng)行業(yè)的佼佼者，也是目前大型信息化工程項目監理的主要選擇。

　　目前，在監理工作中爭議最多的莫過(guò)于“形式監理”與“內容監理”的問(wèn)題。在實(shí)際的監理業(yè)務(wù)中，“形式監理”現象普遍存在，當然有些形式比如簽字、到會(huì )等等是必需的，也是監理公司管理流程的體現。但關(guān)鍵是只有這些形式，而沒(méi)有背后的專(zhuān)業(yè)能力和投入的話(huà)，整個(gè)監理業(yè)務(wù)的價(jià)值就無(wú)從體現，最后搬起石頭，砸的只能是自己和整個(gè)監理行業(yè)的牌子！監理公司的監理形式，有時(shí)也會(huì )受監理費用、用戶(hù)期望、用戶(hù)給予的權限范圍等因素影響，但監理企業(yè)量化監理無(wú)疑是保證信息工程質(zhì)量的關(guān)鍵手段與方法。

　　2005：信息化監理大步邁進(jìn)

　　從監理標準的制定到監理法規的出臺，從監理企業(yè)資質(zhì)認證到監理人員的培養，目前的信息化工程監理正在由“自發(fā)”到“自覺(jué)”，從“試點(diǎn)”到“推廣”，一步步走向成熟。

　　2005年的信息化監理市場(chǎng)競爭將更加激烈。信息系統工程監理作為新興的商業(yè)模式和可預期的巨大利潤空間必將吸引更多的市場(chǎng)進(jìn)入者，而如果行業(yè)規范不健全、同行之間缺乏行業(yè)自律，低價(jià)競爭將不可避免，這樣很難將監理工作切實(shí)做到位，只能流于形式。因此，2005年相關(guān)監理實(shí)施細則的制定應盡快提到議事日程上來(lái)，特別是監理收費標準的出臺，將有利于杜絕因為信息系統工程監理標準和衡量指標的缺位而造成同場(chǎng)競標時(shí)的巨大的價(jià)格差異。

　　2005年也將是監理人才隊伍建設的關(guān)鍵一年。如果信息化監理市場(chǎng)欠缺人才，就失去了持續發(fā)展的動(dòng)力。在學(xué)歷教育方面，部分院校已經(jīng)設立了“信息工程監理專(zhuān)業(yè)”，并開(kāi)設了相關(guān)課程，正在嘗試建立信息化監理教育體系。在執業(yè)資格認定方面，隨著(zhù)信息產(chǎn)業(yè)部《信息系統工程監理工程師資格管理辦法》的實(shí)施，信息產(chǎn)業(yè)部在全國指定的三家“信息系統工程監理組織培訓機構”的培訓工作也正在啟動(dòng)中，信息化監理工程師的培訓工作將在2005年在全國范圍內全面展開(kāi)。