完善投資體制是適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。2004年7月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于投資體制改革的決定》，這是我國投資體制改革的一個(gè)重大突破，它為投資體制改革的進(jìn)一步深化創(chuàng )造了制度條件。一年來(lái)，投資體制改革取得積極成效，但在具體執行中，也出現了某些值得關(guān)注的問(wèn)題。比如，制約投資體制改革的體制障礙尚沒(méi)有完全消除，投資體制改革所要求的核準制和備案制沒(méi)有得到充分落實(shí)；一些地方政府仍較多地依靠行政力量干預投資，等等。

    針對這些問(wèn)題，中國（海南）改革發(fā)展研究院在京舉辦了“投資體制改革進(jìn)程與趨勢”研討會(huì )，來(lái)自國家發(fā)改委、國務(wù)院國資委、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院等部門(mén)的專(zhuān)家學(xué)者在會(huì )上充分進(jìn)行研討，并提出相關(guān)建議。

    當前投資體制改革面臨的問(wèn)題

    與會(huì )專(zhuān)家們認為，投資體制改革既關(guān)系到建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，又關(guān)系到加強和改善宏觀(guān)調控。我國投資體制中涉及的利益關(guān)系錯綜復雜，一些深層次矛盾和問(wèn)題目前還沒(méi)有得到根本解決，與建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求還有較大差距，主要表現在這樣幾個(gè)方面：

    第一，制約投資體制改革進(jìn)展的體制障礙還沒(méi)有消除。

    投資體制改革因為涉及到計劃經(jīng)濟條件下形成的資源調配關(guān)系，所以必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟要求，大力推進(jìn)配套改革，特別是與轉變政府職能相結合。有專(zhuān)家提出，當前最突出的問(wèn)題就是要求合理界定行政部門(mén)在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的投資職能和正確定位，如果不能擺脫傳統計劃經(jīng)濟管理方式，在投資領(lǐng)域里政企不分，不認真規劃好順應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的投資體制，改革就難以有效突破。

    第二，國有經(jīng)濟投資比例仍然太大，多元化投資主體還有待發(fā)育。

    在國有經(jīng)濟投資領(lǐng)域，由于投資責任與收益不能很好匹配，在一些部門(mén)利益驅動(dòng)下，上馬了許多不該上的項目，造成大量重復建設和資源浪費。目前亟待建立完善國有經(jīng)濟投資決策的利益、風(fēng)險、約束機制，強化投資項目監管，真正建立起政府投資責任追究制度。專(zhuān)家們提出，要進(jìn)一步放寬社會(huì )資本的投資領(lǐng)域，吸引各類(lèi)資本參與基礎設施建設。

    第三，投資體制的配套改革需要進(jìn)一步推進(jìn)。

    專(zhuān)家們認為，目前我國投資體制的配套改革顯得比較滯后，需要對包括土地轉讓制度改革、加強投資體制規劃、建立固定資產(chǎn)投資信息體系等在內的綜合配套改革積極推進(jìn)。

    深化投資體制改革的若干建議

    為了進(jìn)一步深化投資體制改革，專(zhuān)家們建議：

    首先，要進(jìn)一步確定投資體制改革目標。

    合理界定政府投資職能，對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目加快推行“代建制”，形成以公眾投資為核心、對營(yíng)利性項目實(shí)施監控的機制，對生產(chǎn)公共品非營(yíng)利項目和生產(chǎn)普通品營(yíng)利性項目采取相應的管理體制。

    其次，盡快構建符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的公共投資體制。

    建立投資決策機制公開(kāi)透明、企業(yè)投資項目審批有法可依、公共工程建設高效運營(yíng)的管理體系。今后，需要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和產(chǎn)業(yè)政策要求，制訂營(yíng)利性項目投資指引；加快取消審批制，按照鼓勵、禁止、有條件允許三種類(lèi)型制訂相應的投資管理政策；進(jìn)一步完善投資項目外部效應的評價(jià)方法和指標體系，規范項目評估活動(dòng)；積極鼓勵社會(huì )中介機構、社會(huì )輿論、群眾監督在維持市場(chǎng)秩序方面發(fā)揮更大作用。

    第三，繼續加強和改善宏觀(guān)調控。

    宏觀(guān)調控應考慮以控制物價(jià)指數和外部性問(wèn)題為重心，相對弱化對投資率、投資增長(cháng)速度、投資規模等傳統指標的考核，探索構建以利率、土地和環(huán)境等相關(guān)外部性指標為控制體系的運行調控框架。

    第四，加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，推進(jìn)投資主體多元化。

    專(zhuān)家們分析，如果我國投資體制改革不能造就既追求效益又承擔風(fēng)險的自主、自立、自強的投資主體，投資體制改革就難以到位。必須把培育新興投資主體擺在重要位置，積極鼓勵和發(fā)展非公有制經(jīng)濟投資主體是我國投資體制改革的一個(gè)重點(diǎn)，其關(guān)鍵在于給非公有制經(jīng)濟在投資領(lǐng)域更多的參與市場(chǎng)公平競爭的機會(huì )。

    第五，在投資領(lǐng)域推進(jìn)依法辦事。

    專(zhuān)家們提出，在公共投資領(lǐng)域，明確和規范財政部門(mén)資金管理職能，財政部門(mén)不僅要當好項目資金的“出納”，也要承擔起建設資金管理職能；在政府審計部門(mén)設立公共投資項目審計專(zhuān)職機構，強化對項目實(shí)施過(guò)程的審計，及時(shí)發(fā)現和制止尋租和腐敗行為；提高規劃和計劃的科學(xué)性；強化公共投資項目后評估工作，通過(guò)對項目實(shí)施效果的分析評價(jià)，檢驗和完善計劃，改進(jìn)不足之處。在營(yíng)利性項目投資領(lǐng)域，加強建設管理部門(mén)對建筑市場(chǎng)的監督和管理，規范市場(chǎng)競爭秩序；綜合管理部門(mén)還要由具體項目審批轉向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。要加強環(huán)保、消防、安全、能源等部門(mén)在項目投資方面的監督和管理，使其真正發(fā)揮“把關(guān)”作用。