建筑業(yè)在我國屬于安全事故的多發(fā)行業(yè)，安全事故發(fā)生率僅次于交通和礦山業(yè)。據建設部統計顯示，全國的安全生產(chǎn)事故：1996年，發(fā)生安全事故1544 起，死亡1788人；2000年，發(fā)生安全事故934起，死亡986人；2001年，發(fā)生安全事故1004起，死亡1045人；2002年，發(fā)生安全事故1208起，死亡 1292人；2003年，發(fā)生安全事故1292起，死亡1524人；2004年，發(fā)生安全事故1144起，死亡132人。國家安監總局公布2005年全國各類(lèi)安全生產(chǎn)傷亡事故情況，全國共發(fā)生各類(lèi)安全生產(chǎn)事故727945起，死亡126760人。因此，有效地防范安全生產(chǎn)事故，實(shí)現安全生產(chǎn)仍然是建筑業(yè)面臨的一個(gè)重大課題。那么，究竟是哪些因素導致建筑業(yè)安全事故？仔細分析其引發(fā)的原因，主要是人的行為因素和物的安全狀態(tài)。

　　導致安全事故的原因

　　人的行為因素�？陀^(guān)上安全，由于主觀(guān)上的不重視和無(wú)知，造成了不安全事故的發(fā)生，即違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律的“三違”現象，引發(fā)了事故。這種情況往往發(fā)生在施工現場(chǎng)，由于施工者本人和現場(chǎng)管理人員自身，安全防護意識和自我保護意識淡薄、職業(yè)技能低下、行為不規范等，導致了在安全設施完備的情況下發(fā)生了安全事故。目前，由于我國還沒(méi)有形成大規模的勞動(dòng)力培訓市場(chǎng)，建筑行業(yè)的工人基本來(lái)自經(jīng)濟相對比較落后的地區，文化程度普遍低，因而勞動(dòng)力整體素質(zhì)就相對較低，致使企業(yè)對施工現場(chǎng)一線(xiàn)工人的安全生產(chǎn)知識培訓和專(zhuān)業(yè)技能培訓效果大打折扣，現場(chǎng)人員對一些基本的安全技術(shù)規范和安全技術(shù)措施不理解，對施工過(guò)程中的不安全因素不了解，缺乏安全知識，不遵守現場(chǎng)安全操作規程，進(jìn)行違章操作。有的施工現場(chǎng)管理人員自身的安全素質(zhì)也較低，不懂安全技術(shù)和技能知識培訓，不執行強制性標準，不按照安全技術(shù)規范的要求組織施工，違章指揮，致使事故發(fā)生。

　　物的狀態(tài)因素。主觀(guān)上不重視，造成客觀(guān)上不安全，形成安全隱患。主要表現是施工現場(chǎng)的防護設施設置不到位。由于企業(yè)領(lǐng)導安全意識淡薄，對安全生產(chǎn)認識不到位，重生產(chǎn)、輕安全，忽略施工現場(chǎng)的安全管理，在施工現場(chǎng)只下達生產(chǎn)指標，不提供安全保障。同時(shí)，各利益方為了降低成本，追求經(jīng)濟效益，安全投入嚴重不足，造成安全防護不到位的事實(shí)。在進(jìn)行規劃、圖紙的設計、圖紙的審查、施工方案的制訂、材料的選用等環(huán)節上，排斥新的技術(shù)、材料、設備、工藝的推廣和應用，仍然采用傳統的、落后的技術(shù)、材料和工藝進(jìn)行施工，使得技術(shù)裝備水平陳舊不規范，安全技術(shù)措施不能完全到位，特別是一些小企業(yè)，無(wú)資質(zhì)或低資質(zhì)的企業(yè)，尤其如此。很多工程項目低價(jià)中標之后，中標的企業(yè)將工程轉包給低資質(zhì)的企業(yè)，或者中標的企業(yè)雖然成立了項目班子，但施工仍然由分包單位自行組織，從而不能保證工程的質(zhì)量。有的工程項目即使有施工組織設計也只是為投標而編制的，根本不用于指導施工。施工企業(yè)內部，安全生產(chǎn)規章制度和責任制度安全保證體系不健全，能免則免，重大安全事故隱患得不到及時(shí)清除，有的已成為長(cháng)期存在的問(wèn)題。同時(shí)，國家監管體系也有疏漏，管理不規范，有關(guān)人員執法不嚴，查處不力，監管系統嚴重失控等等這一切均形成了安全隱患。

　　防范安全事故的措施

　　控制人的行為。在建筑事故防范諸多措施中，這是最基本的。企業(yè)要嚴格執行三級教育制度，使人的行為符合安全規范。實(shí)際上，安全教育培訓是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的一項最基礎的工作，企業(yè)必須加強安全教育培訓，根據不同層次和對象，采取多種多樣的教育培訓方式，制定相應的教育培訓措施，提高施工者和安全管理人員的安全素質(zhì)。對新上崗的人員要強化崗前安全教育培訓，由企業(yè)安全部門(mén)負責對上崗前的人員進(jìn)行全面培訓工作，使新上崗的人員在上崗之前，掌握施工現場(chǎng)的基本防護知識，了解本崗位的不安全因素，以及所應該采取的防護措施，熟悉安全操作規程，牢固樹(shù)立安全意識，并且必須經(jīng)考試合格后才能上崗。對全體從業(yè)人員要定期和不定期地組織學(xué)習安全方面的有關(guān)標準及常用知識，強化全體從業(yè)人員安全生產(chǎn)的教育培訓，職業(yè)技能培訓和安全意識，使從業(yè)人員增強安全操作和施工水平，提高全體從業(yè)人員安全意識，提高企業(yè)管理人員的安全管理水平，從根本上解決人的行為的不安全因素，保證生產(chǎn)安全，降低事故的發(fā)生。

　　加強建筑施工企業(yè)安全保障體系。只有建筑施工企業(yè)擁有健全的安全保障體系，才能保證物的安全狀態(tài)。安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理的目的，是保護施工現場(chǎng)的人身安全和設備安全，要達到這個(gè)目的，就必須強調按規定的標準去管理，主管部門(mén)要指導和督促企業(yè)建立健全各項規章制度，加大安全投入，改善安全條件和設施，逐步建立起自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)管理體制。禁止使用危及安全生產(chǎn)的落后工藝和設備，依靠科技進(jìn)步用先進(jìn)技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，加大企業(yè)的技術(shù)改造力度，使施工現場(chǎng)的防護設施達到標準化、工具化。同時(shí)，加大對落后工藝、落后設備的淘汰力度，提高安全生產(chǎn)的科技含量和綜合防御能力，主動(dòng)加強與規劃、設計、監理等機構的聯(lián)系與溝通，及時(shí)排除可能出現的每一個(gè)隱患，使現場(chǎng)安全防護的各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節和部位都有技術(shù)作保障，有效地控制事故的發(fā)生。建筑施工企業(yè)自身應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書(shū)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內承攬工程，要對本企業(yè)所有在建項目進(jìn)行自查自糾，并且要堅持進(jìn)行定期和不定期的安全生產(chǎn)大檢查。加強現場(chǎng)生產(chǎn)管理，建立健全安全保障體系，確保安全生產(chǎn)，減少事故發(fā)生。

　　加強法制管理。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設，強化政府部門(mén)安全監管。按照建設工程安全生產(chǎn)管理條例，通過(guò)建立安全生產(chǎn)行政許可制度，從根本上嚴格市場(chǎng)準入制度。各級建設行政主管部門(mén)要加強檢查和監管的力度，針對安全監管薄弱環(huán)節和管理漏洞進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促建筑施工企業(yè)制定有利于加強安全生產(chǎn)工作的各項規章制度和政策措施，發(fā)現違法違規行為和安全事故隱患要限期整改，對違反安全生產(chǎn)法律法規的企業(yè)和發(fā)生重大安全事故的企業(yè)要實(shí)行嚴肅查處，并落實(shí)到主要負責人，加大責任追究力度，提高其違法成本，形成安全監管的長(cháng)效機制，注重排除事故隱患

　　重視規劃、設計等基礎環(huán)節，最大限度地減少、杜絕安全生產(chǎn)的隱患。設計單位必須根據有關(guān)法律規定和工程建設強制性標準進(jìn)行設計，以防由于設計不合理而導致的安全生產(chǎn)事故，在設計的同時(shí)應當考慮到施工安全操作和防護的需要，對這一部分設計文件中要注明，要針對防范施工生產(chǎn)安全事故提出指導性意見(jiàn)。

　　成立建筑安全研究機構。把科技進(jìn)步納入到安全工作的范疇之中，全面提升施工安全的現代化水平。針對有關(guān)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵性、綜合性的科技問(wèn)題開(kāi)展科技攻關(guān)，研究并開(kāi)發(fā)新的安全用具、施工工藝、方法等，推廣科技成果，對研發(fā)、推廣新的安全技術(shù)、新的工藝、新的材料、新的設備的單位，在政策上給予支持，最終使得主管部門(mén)的安全管理水平和施工企業(yè)的安全操作水平全面提高，從而全面提升施工安全的技術(shù)水平，減少安全事故的發(fā)生。

　　張高峰（作者單位：寧波市建筑工程安全質(zhì)量監督站）