江蘇省建管局在認真回顧我省建筑業(yè)發(fā)展歷程，科學(xué)分析所面臨新的發(fā)展機遇的基礎上，提出了在當前和今后一個(gè)時(shí)期我省建筑行業(yè)必須認真組織實(shí)施好建筑業(yè)發(fā)展的“三大戰略”，即：大建筑業(yè)戰略、大市場(chǎng)戰略、大企業(yè)（集團）戰略。這為加快我省建筑業(yè)發(fā)展指明了方向，全省建筑業(yè)廣大職工都在為實(shí)施“三大戰略”積極工作，一批大的企業(yè)集團正在籌備醞釀之中。

　　據不完全統計，到目前為止我省已組建的建筑企業(yè)集團40余家，但是真正按照省政府（1997）144號文件要求組建的省級建筑企業(yè)集團只有12家。在省政府頒布的蘇政發(fā)（1997）144號文件以前成立的企業(yè)集團，有些已經(jīng)按照省政府（1997）144號文件要求逐步規范和完善，達到蘇政發(fā)（1997）144號文件要求被確認為省級建筑企業(yè)集團。例如江蘇鹽城二建集團、南京大地建設集團，還有一些企業(yè)集團純屬翻牌性質(zhì)的，僅是在企業(yè)名稱(chēng)上變更一下，沒(méi)有觸及到產(chǎn)權制度改革這一核心，即使是在省政府（1997）144號文件頒發(fā)以后組建的省級建筑企業(yè)集團，嚴格來(lái)說(shuō)，還有部分企業(yè)集團在產(chǎn)權制度改革上還不夠到位，特別是在股權多元化方面還不夠到位，自然人股權比例太小，主要經(jīng)營(yíng)者所占股權比例微乎其微。因此，本文就組建企業(yè)集團和進(jìn)一步規范現有企業(yè)集團再談一些認識。

　　一、組建企業(yè)集團，其母公司一定要進(jìn)行產(chǎn)權制度改革。這是組建企業(yè)集團的核心，也是組建省級建筑企業(yè)集團的必備條件。否則，就不成為真正意義上的企業(yè)集團，而產(chǎn)權制度改革最關(guān)鍵的是搞好清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定和股權多元化這三個(gè)環(huán)節。

　　清產(chǎn)核資。就是要把企業(yè)的家底摸清，并且按照有關(guān)政策，該核銷(xiāo)的核銷(xiāo)，該剝離的剝離，該提留的提留，使改制后企業(yè)甩掉歷史包袱，輕裝上陣，使所有的企業(yè)都能在同一起跑線(xiàn)上參與市場(chǎng)競爭。這里還需強調的是，在清產(chǎn)核資中，必須突出抓好資產(chǎn)評估這個(gè)關(guān)鍵，防止公有資產(chǎn)流失。

　　產(chǎn)權界定。產(chǎn)權界定是產(chǎn)權制度改革中政策性很強的一項工作，涉及到各方面的利益。只有搞好產(chǎn)權界定，才能做到產(chǎn)權明晰�？紤]到建筑企業(yè)，國家投資比較少，主要是靠企業(yè)自身多年活勞動(dòng)積累這一歷史事實(shí)，因此，在產(chǎn)權界定要做到“三個(gè)傾斜”，一是向企業(yè)傾斜，二是向職工傾斜，三是向主要經(jīng)營(yíng)者傾斜。省政府蘇政發(fā)（2000）142號文已明確規定：界定為集體所有制的縣以上建筑企業(yè)在改制時(shí)，經(jīng)當地政府批準，可從凈資產(chǎn)中劃出30%～50%，量化給企業(yè)職工股份。例如，南通市第四建筑安裝工程有限公司，原屬市國有企業(yè)，在近期改制中，將企業(yè)的凈資產(chǎn)（剝離、核銷(xiāo)、提留以后）的30%量化給企業(yè)職工（其中50%量化給經(jīng)營(yíng)者，30%量化給管理層的管理人員和技術(shù)骨干，20%量化給職工持股會(huì )），政府另外還拿出300萬(wàn)元作為期股獎勵主要經(jīng)營(yíng)者，最近，通州市政府加大改制力度，決定增加量化給企業(yè)職工的比例將凈資產(chǎn)的50%量化給企業(yè)職工�？傊�，在產(chǎn)權界定上一定要處理好政府、企業(yè)和職工的三者關(guān)系，要找到一個(gè)最好的結合點(diǎn)，使改制工作做到政府同意，企業(yè)愿意，職工滿(mǎn)意。在縣以上國有建筑企業(yè)改制中，南通市第四建筑安裝工程有限公司做得比較好，改制工作比較到位。我省通州市第四建筑安裝工程有限公司和南通市德勝建筑安裝有限公司均屬于鄉鎮集體建筑企業(yè)，他們在改制中都能正確處理好三者關(guān)系，改制比較徹底，比較規范，比較成功，效果也比較好，他們改制的做法值得借鑒。

　　股權多元化。股權多元化是公有制實(shí)現的一種形式，如果企業(yè)改制后，仍然是國有獨資或國有控股，這樣的改制就沒(méi)有實(shí)際意義，特別是建筑業(yè)屬一般性競爭行業(yè)，除極少數企業(yè)由國家控股以外，國家對建筑企業(yè)沒(méi)有必要控股，要按照十五屆四中全會(huì )精神，堅持國退民進(jìn)，實(shí)行股權多元化。鼓勵和引導自然人、社會(huì )法人資本入股，只有這樣，才能真正解決政企分開(kāi)。南通市德勝建筑安裝工程有限公司，經(jīng)過(guò)二輪改制后，鄉政府股本全部退出，真正做到政企分開(kāi)，企業(yè)感受最深的是，鄉政府不再干預企業(yè)內部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，自我約束，自我發(fā)展的社會(huì )法人實(shí)體。政府不參股，不控股，同樣可以做到政府收入不減。南通市德勝建筑安裝工程有限公司在改制中處理好與政府關(guān)系，保證改制后企業(yè)上交政府的有關(guān)稅費不少，從而使改制工作得到政府的積極支持。同樣，作為政府，應當高瞻遠矚，不求所有，但求所在，只要把企業(yè)搞好了，企業(yè)發(fā)展了，必將對社會(huì )創(chuàng )造更多的財富，為國家作出更大的貢獻。我們之所以強調股權多元化，還在于中國經(jīng)濟改革的目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。市場(chǎng)經(jīng)濟要求我們的企業(yè)建立現代企業(yè)制度，而建立現代企業(yè)制度的最關(guān)鍵的一條就是要做到政企分開(kāi)。沒(méi)有股權多元化，就不能做到政企分開(kāi)。只有政企分開(kāi)，才能沖破地區保護和行業(yè)壁壘，只有政企分開(kāi)，才能建立統一開(kāi)放、競爭有序的建筑市場(chǎng)；只有政企分開(kāi)，才能真正實(shí)現公開(kāi)、公平、公正的競爭。

　　在股權多元化中，要建立合理的股權結構，要體現經(jīng)營(yíng)層控股，主要經(jīng)營(yíng)者持大股，經(jīng)營(yíng)層控股50%以上，主要經(jīng)營(yíng)者控股10%左右，以充分調動(dòng)經(jīng)營(yíng)層和主要經(jīng)營(yíng)者的積極性，增強主要經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險意識，市場(chǎng)競爭意識。南通市第四建筑安裝有限公司在股權設置上，國有股本占總股本5800萬(wàn)元的18%，經(jīng)營(yíng)層股本占70%，而主要經(jīng)營(yíng)者的股本約占總股本的8%（其中購股50萬(wàn)，配股100萬(wàn)，獎勵期股300萬(wàn)），體現了經(jīng)營(yíng)層控股，主要經(jīng)營(yíng)者持大股這一精神。

　　二、組建企業(yè)集團一定要夯實(shí)母公司。母公司是集團的核心，因此，母公司一定要做大、做實(shí)、做強，要使母公司真正成為企業(yè)集團的人才中心、融資中心、技術(shù)開(kāi)發(fā)中心和信息管理中心。母公司實(shí)力強不強是關(guān)系到企業(yè)集團有沒(méi)有凝聚力和競爭力的關(guān)鍵。在組建企業(yè)集團時(shí)，把母公司做大做強，這是至關(guān)重要的。特別是在未來(lái)國際建筑市場(chǎng)競爭中，都要求承包商具有融資能力，母公司實(shí)力不強，沒(méi)有融資能力就拿不到工程項目，同時(shí)，隨著(zhù)工程項目規模越來(lái)越大，技術(shù)含量越來(lái)越高，對承包商的技術(shù)水平、管理水平要求更高。因此，在組建母公司時(shí)，一定要把有實(shí)力的企業(yè)組建在一起，也可以吸收社會(huì )法人和自然人資本組建成股份有限公司或有限責任公司，把母公司做大做強，使其具有多資質(zhì)、高資質(zhì)的法人經(jīng)濟實(shí)體。并入母公司的原有企業(yè)自然倒牌，成為母公司的分公司。

　　三、組建企業(yè)集團一定要以資產(chǎn)為紐帶，實(shí)行母子公司體制。母子公司的聯(lián)系紐帶不是靠行政手段，更不是一種松散的聯(lián)合體，必須以資產(chǎn)為紐帶，母公司對子公司一定要控股，可以是全資子公司，也可以是控股子公司、參股子公司。子公司是獨立法人，具有自己的資質(zhì)，承擔獨立的民事責任，只有以資產(chǎn)為紐帶組建的母子公司體制，才是真正的企業(yè)集團。否則，充其量只能是一個(gè)松散的聯(lián)合體。在市場(chǎng)經(jīng)濟日益規范化的今天，這種松散的聯(lián)合體其弊端逐漸顯現出來(lái)。例如，我省某建筑集團公司是由多個(gè)鄉鎮建筑企業(yè)組成的聯(lián)合體，共用集團公司牌子和資質(zhì)，在市場(chǎng)中承接工程。但是，出了質(zhì)量、安全問(wèn)題和經(jīng)濟糾紛，往往把該集團公司推到被告席上。每年約有100起訴訟、被訴訟案件，牽涉到集團公司領(lǐng)導的大量精力，苦不堪言。這種狀況已不能再維系下去，建立規范化的企業(yè)集團已勢在必行，只有以資產(chǎn)為紐帶，才能建立規范化的母子公司體制，才能組建規范化的企業(yè)集團。對于翻牌的企業(yè)集團當務(wù)之急，就是要對母子公司進(jìn)行產(chǎn)權制度改革，按照公司制要求建立現代企業(yè)制度，并以資產(chǎn)為紐帶建立母子公司體制，以進(jìn)一步規范和完善企業(yè)集團構架。使其真正成為有市場(chǎng)競爭力的大企業(yè)集團，成為我省龍頭骨干企業(yè)集團。

　　四、組建企業(yè)集團，一定要把企業(yè)改制與搞活機制同步進(jìn)行。企業(yè)改制，實(shí)質(zhì)上是解決產(chǎn)權關(guān)系和股權結構合理化，就是要建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的產(chǎn)權制度，說(shuō)到底，就是解決生產(chǎn)關(guān)系如何適應生產(chǎn)力發(fā)展。過(guò)去“一大二公”的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，實(shí)踐證明，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟有利于促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，因此，必須進(jìn)行改制，不改不行，不改勢必束縛生產(chǎn)力的發(fā)展。但是，如果我們只抓產(chǎn)權制度改革，不把企業(yè)內部經(jīng)營(yíng)機制搞活，同樣也是不行的，并不是一改就靈，如果只抓產(chǎn)權制度改革，不把企業(yè)內部機制搞活，只能是穿新鞋走老路。因此，在抓好企業(yè)產(chǎn)權制度改革的同時(shí)，一定要搞活企業(yè)內部機制，搞活機制其目的就是如何建立一套適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律的運行機制，市場(chǎng)經(jīng)濟規律是優(yōu)勝劣汰，市場(chǎng)經(jīng)濟是要講經(jīng)濟效益，誰(shuí)的工程質(zhì)量好，造價(jià)省，信譽(yù)好，誰(shuí)就能占領(lǐng)市場(chǎng)，就有競爭力。因此，在企業(yè)內部要建立起在用人、用工和分配上的激勵機制和制約機制。增強職工的競爭意識，充分調動(dòng)廣大職工的積極性和創(chuàng )造性。

　　五、組建企業(yè)集團，兼并是一種重要途徑。企業(yè)之間的兼并，不僅是深化企業(yè)改革的重要內容，也是企業(yè)實(shí)現生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，把企業(yè)做大做強，增強市場(chǎng)競爭力的重要手段。隨著(zhù)科技發(fā)展和經(jīng)濟全球化速度的加快，對承包商的要求越來(lái)越高，再加上國際建筑市場(chǎng)工程承包方式發(fā)生變化，擴大了業(yè)務(wù)范圍，傳統的承包方式已不適應。例如BOT在國際市場(chǎng)中已普遍推行，要求承包商參與工程項目的融資活動(dòng)。因此，只有強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，才能發(fā)揮企業(yè)集團的融資優(yōu)勢和技術(shù)管理優(yōu)勢，才能適應國際建筑市場(chǎng)承接任務(wù)的需要。

　　企業(yè)兼并不僅增強了企業(yè)的綜合實(shí)力，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮規模效應，同時(shí)，通過(guò)兼并，企業(yè)可以開(kāi)拓更大的建筑市場(chǎng)和發(fā)展空間，如廣廈集團就是通過(guò)兼并重慶一建，實(shí)現了強強聯(lián)合，開(kāi)拓了西南建筑市場(chǎng)，達到了以資本換市場(chǎng)。國際上的一些著(zhù)名承包商也是通過(guò)兼并所在國的建筑企業(yè)，從而占領(lǐng)該國的建筑市場(chǎng)。通過(guò)兼并，市場(chǎng)占有的份額增大了，經(jīng)濟效益明顯提高了。例如斯堪斯卡公司是瑞典最重要的承包商，在八十年代中期在世界上排名第70位，近幾年來(lái)該公司通過(guò)不斷兼并，不斷擴大規模，現已排名世界第3位。

　　兼并不僅是為了把企業(yè)做大，更重要的是要把企業(yè)做強，增強企業(yè)的綜合實(shí)力，以便承擔更多、更大、技術(shù)要求更高的工程項目，取得更好的經(jīng)濟效益。因此，在選擇兼并的對象時(shí)，一定要進(jìn)行嚴格的篩選，必須考察被兼并的企業(yè)有無(wú)實(shí)力（包括經(jīng)濟實(shí)力和技術(shù)實(shí)力），有無(wú)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )（包括市場(chǎng)份額和擁有的客戶(hù)）�？傊�，被兼并的企業(yè)必須是有發(fā)展前途的優(yōu)勢企業(yè)（如果是弱勢的企業(yè)，但有土地優(yōu)勢，而這正是兼并的企業(yè)所需要的要素，通過(guò)兼并也能起到優(yōu)勢互補），在兼并中絕不能搞拉郎配，更不能搞行政命令，捏合在一起，否則，被兼并的企業(yè)搞不好，就是兼并的企業(yè)本身也要被搞垮。兼并的效果好不好，關(guān)鍵在于是否能夠做到優(yōu)勢互補，能否做到雙贏(yíng)的效果。

　　綜上所述，組建建筑企業(yè)集團，不僅要嚴格按照國家、省有關(guān)法規和政策進(jìn)行，更重要的是在實(shí)踐中不斷地探索，真正把企業(yè)集團做大做實(shí)做強，使其更加完善，更加規范，更好地發(fā)揮大企業(yè)集團在國內、國際建筑市場(chǎng)競爭中的龍頭骨干作用。

　　作者：高學(xué)斌 毛家泉

　　作者單位：江蘇省建管局