建外［2000］91號

部機關(guān)各司局、直屬各單位：

　　為進(jìn)一步加強我部因公臨時(shí)出國（境）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“出國”）人員管理工作，提高出訪(fǎng)效果，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設，杜絕國公出國考察活動(dòng)中的不正之風(fēng)，根據《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)〈中央紀律檢查委員會(huì )、中央組織部、中央外事工作領(lǐng)導小組辦公室、人事部、外交部、公安部、國家安全部、監察部、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室關(guān)于加強黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導干部出國（境）管理工作的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)［1999］23號），參照外交部、財政部因公臨時(shí)出國人員管理的有關(guān)文件，結合我部實(shí)際情況，特通知如下：

　　一、加強領(lǐng)導，強化管理

　�。ㄒ唬┘訌娢叶家蚬�出國人員的管理，事關(guān)建設事業(yè)對外開(kāi)放和黨風(fēng)廉政建設。各單位要認真學(xué)習貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強黨風(fēng)廉政建設、堅決制止利用公款出國旅游、糾正出國活動(dòng)中不正之風(fēng)的批示精神，切實(shí)加強管理。

　�。ǘ�）加強我部出國管理工作，必須實(shí)行“一把手”責任制，分級負責，一級抓一級，將出國管理工作落到實(shí)處。同時(shí)，要充分發(fā)揮職能部門(mén)的作用。部機關(guān)各司局的辦公室和直屬各單位的外事部門(mén)要切實(shí)負起責任，嚴格把關(guān)，加強外事紀律，當好領(lǐng)導參謀，使管理工作規范化、制度化和程序化。

　�。ㄈ�）建設部外事司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“外事司”）是建設部機關(guān)和直屬單位出國管理工作的歸口部門(mén)，負責出國團組的組織、選派和審批工作。部機關(guān)司局和部直屬單位負責本單位出國團組和團公人員出國的管理工作。

　　二、嚴格因公臨時(shí)出國人員的申報和審批工作

　�。ㄋ模┎繖C關(guān)司局和部直屬單位應于每年11月底前向外事司報送下年度出國計劃，由外事司審核并報部領(lǐng)導審批后，下達年度出國任務(wù)計劃。申報出國計劃必須備有申報單位的正式文件和詳細的出國工作提綱，內容包括出國目的、人數、時(shí)間、邀請單位、經(jīng)費預算及來(lái)源等。計劃外出國團組非特別原因原則上不予審批。部屬一級社團方可申報符合要求的項目計劃，二級社團組織要通過(guò)一級社團申報。社團組織行業(yè)綜合團組，一年不得超過(guò)2個(gè)。企業(yè)不得組織行業(yè)綜合團組，部屬事業(yè)單位原則上也不得組織行業(yè)綜合團組。

　�。ㄎ澹└鲉挝痪幹瞥鰢�計劃要根據建設事業(yè)的實(shí)際需要結合部工作重點(diǎn)、重點(diǎn)建設項目、大型利用外資項目、中外合作項目、重點(diǎn)科研項目以及建設事業(yè)改革的重點(diǎn)課題等進(jìn)行編制。出國團組要突出重點(diǎn)、注重成效、規范管理和保證質(zhì)量。要嚴格控制一般性的考察或沒(méi)有明確目的和實(shí)質(zhì)性?xún)热莸某鰢�考察活�?dòng)，嚴禁借考察、學(xué)習、培訓、招商、參展等名義用公款出國旅游。

　�。�六）副處級以下干部因公臨時(shí)出國，由所在單位黨委或組織、人事部門(mén)負責填寫(xiě)《因公出國及赴港澳人員審查表》，提出審查意見(jiàn)并辦理報批手續。正處級以上干部因公臨時(shí)出國，一般可與出國任務(wù)一起辦理審批手續，但要由所在單位填寫(xiě)《因公出國（境）人員備案表》，按干部管理權限，報上級組織、人事部門(mén)備案審批。

　�。ㄆ撸﹪栏窨刂瞥鰢鴪F組人數和在外時(shí)間，嚴禁在出國人員選派中的“搭車(chē)”、照顧等現象。出國考察團組人數原則上應控制在6人以?xún)�，沒(méi)有特殊理由一次出訪(fǎng)國家一般不超過(guò)2個(gè)。嚴格審批司局級以上人員的出國活動(dòng)計劃。

　�。ò耍┰瓌t上不組織跨地區、跨部門(mén)的出國考察活動(dòng)，如因特殊需要組織跨地區、跨部門(mén)出國團組要嚴格按外事規定進(jìn)行報批。

　�。ň牛┮呀�(jīng)離退休的人員，原則上不再派遣出國執行公務(wù)。少數有特殊專(zhuān)長(cháng)、身體健康的專(zhuān)業(yè)人員，離退休后受聘繼續工作的，如確屬工作需要，所在單位應說(shuō)明必須派出的理由，隨出國任務(wù)報批材料一同報外事司。

　�。ㄊ�）各單位在辦理出國任務(wù)報批手續時(shí)，須認真填寫(xiě)《建設部出國（境）任務(wù)申報表》，同時(shí)提供外方對口接待單位的邀請信（中外文）和訪(fǎng)問(wèn)日程。參加外單位組團時(shí)，須由該單位具有出國任務(wù)審批權的歸口管理部門(mén)向建設部外事司出具出國任務(wù)批件（復印件）和出國任務(wù)通知書(shū)。

　�。ㄊ�一）外事年度計劃只作為項目審批的參考依據。在項目執行時(shí)，各組團單位應提前兩個(gè)月向外事司提交申請報告，內容包括：考察目的、內容、人員組成、停留國別（地區別）、時(shí)間、費用等情況。并附外方邀請信（中英文）、詳細日程、訪(fǎng)問(wèn)路線(xiàn)、費用預算、合作協(xié)議復印件等文件。申請報告以正式公文寫(xiě)成，單位領(lǐng)導簽字并加蓋公章。部機關(guān)司局長(cháng)及直屬單位的司局級領(lǐng)導出訪(fǎng)應有單獨報告經(jīng)主管副部長(cháng)簽字同意后，再與團組申請報告一起提交外事司辦理項目審批手續。

　�。ㄊ�二）邀請單位必須是和組團單位有密切合作關(guān)系并有安排公務(wù)活動(dòng)接待能力的外國政府機構、團體或行業(yè)公司。由中國駐外機構、中國在外留學(xué)人員或中國旅游公司駐外分支機構、外籍華人公司等發(fā)的邀請和接待均不予受理。

　�。ㄊ�三）部直屬單位一律不準通過(guò)部外其他審批單位進(jìn)行組團和審批項目，或通過(guò)旅游公司辦理因私護照執行公務(wù)。因私出國辦理因私護照應按國家有關(guān)規定執行。

　�。ㄊ�四）我部工作人員參加外單位團組時(shí)，應事先經(jīng)本單位領(lǐng)導批準并征得外事司同意。有關(guān)外單位下達通知時(shí)不得提名，并直接發(fā)到外事司，外事司將根據任務(wù)與業(yè)務(wù)司局協(xié)商安排人選參加。否則不予辦理出國審批手續。

　　三、嚴肅財經(jīng)紀律，加強財務(wù)管理

　�。ㄊ�五）加強對出國經(jīng)費來(lái)源的審查，嚴格執行國家有關(guān)財務(wù)規章制度，嚴禁挪用基本建設資金和其它不準用于出國開(kāi)支的經(jīng)費組團出國。出國費用自籌的需附費用預算和經(jīng)費來(lái)源說(shuō)明。

　�。ㄊ�六）嚴禁借組織出國團組名義從事?tīng)I利活動(dòng)。對于不符合國家有關(guān)規定，通過(guò)國外不具備接待條件的單位進(jìn)行亂收費的出國團組要堅決予以制止。如有違反，要嚴肅查處。

　�。ㄊ�七）出國團組必須嚴格遵照財政部《關(guān)于臨時(shí)出國人員費用開(kāi)支標準和管理辦法的規定》，不得擅自提高標準或以其它變相形式增加出國團組的開(kāi)支。各單位財務(wù)部門(mén)要嚴格把關(guān)，對違反規定的支出不予報銷(xiāo)。

　�。ㄊ�八）公費出國講學(xué)或參加學(xué)術(shù)會(huì )議領(lǐng)取酬金的，回國后應向派出單位如實(shí)申報，有關(guān)規定另行制訂。

　　四、嚴格外事紀律，加強教育管理

　�。ㄊ�九）出國團組要嚴格按照審批的出訪(fǎng)路線(xiàn)、國家或地區安排活動(dòng)，不得以任何理由擅自更改或增加訪(fǎng)問(wèn)國家（地區）、繞道或延長(cháng)在外停留的時(shí)間。如因航班銜接或其它正當理由需在被訪(fǎng)問(wèn)國家（地區）以外的地點(diǎn)過(guò)境中轉，須事先說(shuō)明并經(jīng)外事司同意開(kāi)辦理有關(guān)手續。

　�。ǘ�十）加強出國團組的組織管理工作。要指定政治思想好、有組織能力、熟悉業(yè)務(wù)、善于管理的同志擔任團組負責人。團組人員要服從領(lǐng)導，遵守外事紀律。對玩忽職守、違法亂紀的要嚴肅處理；情節嚴重的要追究團組負責人和選派單位的責任。

　�。ǘ�十一）因公出國人員出國前必須進(jìn)行有關(guān)外事紀律和注意事項的學(xué)習。因公臨時(shí)出國人員申報單位，要負責本單位因公出國人員的出國前學(xué)習教育。重要團組由外事司或請外交部等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行出國前學(xué)習。

　�。ǘ�十二）根據外交部加強護照管理的有關(guān)規定，因公出國人員回國后必須在半個(gè)月內將本人護照或出國通行證交回外事司。部機關(guān)各司局的辦公室和直屬單位的外事部門(mén)應積極協(xié)助和監督本單位出國人員及時(shí)交回因公護照或出國通行證件，不允許個(gè)人保存。對不按期上交因公護照和出國通行證件的要進(jìn)行批評教育，經(jīng)教育不改正的要按規定給予相應的處理。出國人員要持用符合其在外身份的護照或通行證件，不得同時(shí)持用因公或因私兩種證件出國。違反規定的要沒(méi)收其因公護照等出國證件。

　　為強化歸口管理，外事司直接負責辦理護照和簽證手續，并逐步實(shí)行電腦化管理。具體收費標準將嚴格按照外交部有關(guān)規定和國家計委“中介管理收費管理辦法”以及財政部“收支兩條線(xiàn)”等有關(guān)規定執行。

　�。ǘ�十三）出國團組完成出國任務(wù)后，應及時(shí)寫(xiě)出書(shū)面報告，經(jīng)本單位領(lǐng)導審閱后，在回國后一個(gè)月內正式報送外事司。對不按要求提交出國工作或考察報告的單位，原則上停止為其辦理下次組團出國手續。優(yōu)秀考察報告將匯編成冊或在（外事簡(jiǎn)訊）等刊物上發(fā)表。

　　二OO年四月二十八日