交公路發(fā)[2006]274號

各省、自治區、直轄市交通廳（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團交通局：

　　2006年是國務(wù)院確定的三年完成清理拖欠工程款和農民工工資工作目標的最后一年，也是研究建立長(cháng)效機制、逐步從根本上解決拖欠問(wèn)題的關(guān)鍵之年。兩年來(lái)，各級交通主管部門(mén)按照國務(wù)院的統一部署，在當地人民政府的領(lǐng)導下，清欠工作取得了階段性成績(jì)。中央本級預算投資項目清欠任務(wù)已于2004年年底前順利完成，拖欠農民工工資問(wèn)題已于2005年春節前基本完成，部專(zhuān)項督辦的10個(gè)拖欠數額大的典型案例全部按期完成。截至2006年4月19日，全國交通建設領(lǐng)域清欠任務(wù)已完成92%，清欠進(jìn)度略快于全國建設領(lǐng)域的平均水平，其中政府投資項目清欠比例達到92.8%，社會(huì )投資項目清欠比例達到90.7%.

　　盡管交通建設領(lǐng)域清欠工作取得了顯著(zhù)成效，但截至4月19日，全國交通建設領(lǐng)域仍有10.1億元的拖欠工程款（見(jiàn)附件1）沒(méi)有解決，占全國建設領(lǐng)域剩余拖欠總額的6.6%，居各行業(yè)中第二位，略低于房地產(chǎn)行業(yè)。其中黑龍江、四川、廣東、山西、廣西、吉林、內蒙古等7�。▍^）的剩余拖欠總額均在5000萬(wàn)元以上，合計6.2億元，占全國交通建設領(lǐng)域剩余拖欠總額的61%.還有一些省份清欠進(jìn)展緩慢，其中，海南、西藏、寧夏、廣西、黑龍江、甘肅等6�。▍^）清欠比例均在80%以下，遠遠低于全國平均水平。因此按期完成交通建設領(lǐng)域的清欠任務(wù)還有許多艱苦的工作要做。

　　為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院和解決建設領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會(huì )議《2006年清理建設領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《2006要點(diǎn)》）的要求，結合部制定的《關(guān)于預防和解決交通建設領(lǐng)域拖欠工程款的若干措施》（交公路發(fā)[2005]352號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），各省級交通主管部門(mén)要繼續加大工作力度，加強指導和監管，確保“三年清欠”攻堅任務(wù)目標的完成。

　　一、全面摸清拖欠底數，準確掌握詳實(shí)數據

　　當前，部分省份仍然存在拖欠項目性質(zhì)不清，導致清欠責任不明確，清欠任務(wù)難以落實(shí)。各省級交通主管部門(mén)要按照“誰(shuí)拖欠，誰(shuí)償還”、“誰(shuí)直接負責工程建設管理，誰(shuí)負責組織清欠工作”的原則，對所有剩余拖欠項目（見(jiàn)附件2，在交通部網(wǎng)站下載）進(jìn)行核查，并逐項落實(shí)責任單位和責任人。對于不屬于交通建設領(lǐng)域的拖欠項目，以及不屬于本次清欠范圍的項目，省級交通主管部門(mén)要認真匯總，盡快函告省級建設主管部門(mén)予以調整，并抄報部（公路司）備案；對已進(jìn)入司法程序的項目，要積極配合司法機關(guān)開(kāi)展相關(guān)工作；對已完成清欠任務(wù)的項目，要督促被拖欠企業(yè)限期完成網(wǎng)上數據核銷(xiāo)工作，或由建設單位憑還款憑證報請有關(guān)部門(mén)予以核銷(xiāo)。

　　二、繼續加大工作力度，分類(lèi)提出解決方案

　�。ㄒ唬┦〖壗煌ㄖ鞴懿块T(mén)要帶頭做好直接管理項目的清欠工作。

　　各省級交通主管部門(mén)（含所屬事業(yè)、企業(yè)等單位）要在去年清欠工作的基礎上，進(jìn)一步加大力度，按時(shí)全面完成直管項目的清欠工作，實(shí)現財務(wù)結清。難以按期完成的，要在9月底前向部按項目說(shuō)明有關(guān)情況。

　�。ǘ�）加大對省級以下政府投資項目清欠工作的指導協(xié)調力度。

　　各省級交通主管部門(mén)要加大監督檢查力度，指導市、縣級交通主管部門(mén)加快清欠進(jìn)程。對于有中央或省級投資的項目，要督促各地按照省直管項目的要求，盡快完成清欠任務(wù)；對于完全由省級以下地方人民政府投資的項目，應確保年底前完成清欠任務(wù)，實(shí)現財務(wù)結清。不能按期完成清欠任務(wù)的，省級交通主管部門(mén)可通過(guò)核減或暫停2007年對該地區的投資補助、控制新開(kāi)工項目數量等措施，督促其在年底前完成清欠任務(wù)。

　�。ㄈ�）集中精力基本解決社會(huì )投資項目拖欠。

　　各地交通主管部門(mén)要按照《2006要點(diǎn)》及相關(guān)規定，針對不同社會(huì )投資項目的情況，分別采取措施加以引導，督促雙方盡快簽訂并履行還款協(xié)議。對拒不簽訂還款協(xié)議或不履行還款義務(wù)的企業(yè)，要依法追究相關(guān)責任單位的責任，將其列入失信單位名單，通過(guò)新聞媒體向社會(huì )公布，并在市場(chǎng)準入和投標資格等方面予以嚴格限制，情節嚴重的，要依法降低或取消企業(yè)資質(zhì)，清出交通建設市場(chǎng)。

　�。ㄋ模┳龊�2004年以后竣工項目的清欠工作。

　　對于2004年以后竣工項目產(chǎn)生的拖欠，各地交通主管部門(mén)要按照項目管理權限，督促雙方簽訂還款協(xié)議，或通過(guò)司法途徑予以解決。對在建和新開(kāi)工項目，要加大監管力度，不得發(fā)生新的拖欠。

　　三、研究建立長(cháng)效機制，推進(jìn)依法防欠進(jìn)程

　　各級交通主管部門(mén)要按照《2006要點(diǎn)》和《若干措施》的要求，把加強交通建設市場(chǎng)信用體系建設、資金籌措管理、項目監管和工程款結算作為當前工作重點(diǎn)，研究建立和完善防止產(chǎn)生新的拖欠的長(cháng)效機制。

　�。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)交通建設市場(chǎng)信用體系建設。

　　省級交通主管部門(mén)要加強交通建設市場(chǎng)信用體系研究，制定交通建設從業(yè)單位信用評價(jià)體系和標準，完善相關(guān)的規章制度，引導市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)、誠信守約。對于違法違規、失信嚴重和拖欠工程款及農民工工資的從業(yè)單位要依法查處，并將其行為計入信用檔案，以進(jìn)一步規范交通建設市場(chǎng)秩序，逐步形成統一開(kāi)放、競爭有序的交通建設市場(chǎng)。

　�。ǘ�）加強資金籌措。

　　確保建設資金足額到位是從源頭上預防交通建設項目產(chǎn)生拖欠的重要措施和基本前提。各地交通主管部門(mén)在項目審批時(shí)要嚴格審查建設資金落實(shí)情況。對于中央投資的項目，各地應承諾確保配套資金足額到位；對于省級交通主管部門(mén)直接管理的項目，凡未足額落實(shí)資金的，不得批復施工許可；對于需要省級以下地方人民政府配套資金的項目，省級交通主管部門(mén)應在地方承諾配套資金到位后再下達中央或省的投資，對企業(yè)投資項目，各級交通主管部門(mén)要按照審批權限，認真審核資本金和銀行貸款的落實(shí)情況，方可批準施工許可。此外，各地要進(jìn)一步調整和完善建設投資管理方式，充分考慮地方政府資金配套能力，合理確定補助比例，減少由于配套資金不到位造成的拖欠。同時(shí)，嚴禁以任何形式要求施工單位墊資或帶資承包工程。

　�。ㄈ�）加強項目實(shí)施過(guò)程的監管。

　　各級交通主管部門(mén)要加強對交通建設項目的督查，不斷提高工程管理的規范化水平，確保相關(guān)規章制度落到實(shí)處。對轉包、違法分包、非法使用勞務(wù)、建設資金不到位、拖欠工程款和農民工工資等違法違規行為，要按照問(wèn)題不查清楚不放過(guò)、對有關(guān)責任單位和責任人處理不到位不放過(guò)、整改措施不到位不放過(guò)的“三不放過(guò)”的原則，依法予以查處。

　�。ㄋ模┘訌姽こ虄r(jià)款結算管理。

　　各級交通主管部門(mén)要進(jìn)一步完善工程價(jià)款結算的規章制度，督促各從業(yè)單位嚴格按照有關(guān)規定和合同約定及時(shí)足額支付工程款和農民工工資。同時(shí)，要研究通過(guò)支付擔保、提高資金使用透明度、發(fā)揮社會(huì )監督作用等方式，加強工程價(jià)款結算管理，從源頭上防止拖欠問(wèn)題的發(fā)生。

　　各地要進(jìn)一步提高勘察設計質(zhì)量，確保工程量的準確性，減少設計變更。確需變更的，要嚴格按照《公路工程設計變更管理辦法》（交通部令2005年5號）的要求，規范管理，及時(shí)辦理計量支付手續，避免由于設計變更引發(fā)超概和審批滯后引發(fā)的計量支付延遲或無(wú)法結算，造成拖欠工程款。

　　建設單位要按照合同和有關(guān)規定，及時(shí)辦理計量支付，并應采取有效措施，確保承包商及時(shí)支付分包工程款和農民工工資。及時(shí)退還履約保證金和質(zhì)量保留金，不得以項目尚未通過(guò)竣工驗收或決算審計等為由拖延支付。及時(shí)處理施工單位提出的索賠要求。妥善解決結算中的爭議問(wèn)題，及時(shí)完成結算工作。對難以達成一致意見(jiàn)的，可先確定一個(gè)暫定金額進(jìn)行支付。要充分發(fā)揮質(zhì)量檢測、造價(jià)咨詢(xún)等中介機構的作用，必要時(shí)通過(guò)仲裁或司法途徑解決爭議問(wèn)題。

　　預防和解決交通建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資問(wèn)題，是建設負責任政府、負責任行業(yè)的重要內容。為此，部將對拖欠數額大、進(jìn)展緩慢的省份進(jìn)行重點(diǎn)督查，并對清欠工作不力、未能完成清欠任務(wù)的省份進(jìn)行通報批評，對工作力度大、清欠進(jìn)展快的省份進(jìn)行表彰。

　　各級交通主管部門(mén)要在當地人民政府的統一領(lǐng)導下，積極配合有關(guān)部門(mén)，認真履行行業(yè)管理職責，完善規章制度，加強督查指導，確保完成清欠任務(wù)。

　　中華人民共和國交通部
二○○六年六月十六日