中華人民共和國國土資源部部令第33號

　　《耕地占補平衡考核辦法》，已經(jīng)2006年6月8日第3次部務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2006年8月1日起施行。

　　部長(cháng)： 孫文盛
　　2006年6月16日

　　耕地占補平衡考核辦法

　　第一條　為加強耕地保護，規范耕地占補平衡考核工作，督促非農業(yè)建設占用耕地的單位履行補充耕地的法定義務(wù)，根據《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)耕地占補平衡考核，是指縣級以上國土資源管理部門(mén)按照“占多少，墾多少”的原則，對依法批準占用耕地的非農業(yè)建設用地補充耕地方案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查核實(shí)。

　　第三條　國土資源部負責全國耕地占補平衡的考核工作。

　　縣級以上地方國土資源管理部門(mén)負責本行政區域內耕地占補平衡的考核工作。

　　第四條　耕地占補平衡考核，堅持統一標準、分級負責，實(shí)事求是、客觀(guān)公正，嚴格規范、違者查處的原則。

　　第五條　經(jīng)依法批準的非農業(yè)建設用地，按照補充耕地方案的實(shí)施計劃需在考核年度內完成補充耕地義務(wù)的，列入年度耕地占補平衡的考核范圍。

　　前款規定的考核年度為上年十一月一日至本年十月三十一日。

　　第六條　耕地占補平衡考核，以建設用地項目為單位進(jìn)行，主要考核經(jīng)依法批準的補充耕地方案確定的補充耕地的數量、質(zhì)量和資金。

　　前款規定的建設用地項目，包括能源、交通、水利、礦山、軍事設施等單獨選址建設項目用地和城市、村莊、集鎮分批次建設用地。

　　第七條　補充耕地的責任單位是：

　�。ㄒ唬﹩为氝x址建設項目用地，由建設單位自行補充耕地的，建設單位為補充耕地的責任單位；

　�。ǘ�）城市分批次建設用地，所在市、縣人民政府為補充耕地的責任單位；

　�。ㄈ�）村莊、集鎮分批次建設用地，所涉及的農村集體經(jīng)濟組織為補充耕地的責任單位；

　�。ㄋ模┮驔](méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求，按照省、自治區、直轄市的規定繳納耕地開(kāi)墾費，由收取耕地開(kāi)墾費的地方人民政府或者有關(guān)部門(mén)代履行補充耕地義務(wù)的，有關(guān)地方人民政府或者部門(mén)為補充耕地的責任單位；

　�。ㄎ澹┮蚋�地后備資源匱乏，經(jīng)省、自治區、直轄市國土資源管理部門(mén)統一安排，通過(guò)收取耕地開(kāi)墾費在本省、自治區、直轄市行政區域內易地補充耕地的，接收耕地開(kāi)墾費的有關(guān)地方人民政府或部門(mén)為補充耕地的責任單位。

　　第八條　耕地占補平衡，實(shí)行占用耕地的建設用地項目與補充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項目掛鉤制度。補充耕地的責任單位應當按照經(jīng)依法批準的補充耕地方案，通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項目補充耕地。

　　第九條　經(jīng)依法批準占用耕地的建設單位應當將所占用耕地的耕作層土壤剝離，用于土地開(kāi)發(fā)整理項目或者其他耕地的土壤改良。

　　有條件的地區，補充耕地的責任單位應當利用剝離的耕作層土壤，提高補充耕地質(zhì)量。

　　第十條　補充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項目，應當符合土地利用總體規劃和土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項規劃，實(shí)現數量、質(zhì)量和生態(tài)管護相統一。

　　土地開(kāi)發(fā)整理項目應當根據項目管理規定進(jìn)行可行性研究和設計；根據項目所在區域的自然、經(jīng)濟條件優(yōu)化設計方案，努力提升補充耕地的等級。土地開(kāi)發(fā)整理項目竣工后，由國土資源管理部門(mén)會(huì )同農業(yè)等部門(mén)按照土地開(kāi)發(fā)整理項目驗收的有關(guān)規定組織驗收。

　　第十一條　通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項目補充的耕地數量，不得少于掛鉤的建設用地項目所占用的耕地數量。

　　實(shí)施補充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項目，應當與被占用的耕地等級相同或者高于被占用耕地的等級，按照占用耕地面積確定補充耕地面積；確實(shí)無(wú)法實(shí)現等級相同，難以保證補充耕地質(zhì)量的，應當選擇等級接近的項目，并按照數量質(zhì)量等級折算方法增加補充耕地面積。

　　第十二條　實(shí)施補充耕地的土地開(kāi)發(fā)整理項目，應當達到設計確定的有關(guān)道路、渠系、林網(wǎng)和耕作層厚度及坡度等技術(shù)標準，并按有關(guān)規定驗收合格。

　　第十三條　單獨選址建設項目用地占用耕地的，補充耕地資金應當足額列入工程預算。

　　城市分批次建設用地占用耕地的，由當地人民政府提供補充耕地資金，通過(guò)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項目先行落實(shí)補充耕地，但不得使用新增建設用地土地有償使用費。

　　村莊、集鎮分批次建設用地占用耕地的，由農村集體經(jīng)濟組織籌集有關(guān)資金或者組織農民投工投勞實(shí)施土地整理項目補充耕地。

　　第十四條　同時(shí)符合本辦法第十條、第十一條、第十二條和第十三條規定的，建設用地項目補充耕地考核為“合格”。

　　不符合本辦法第十條、第十一條、第十二條和第十三條規定規定之一的，補充耕地考核為“不合格”。

　　第十五條　國土資源部每年對全國耕地占補平衡考核工作作出部署。

　　省、自治區、直轄市國土資源管理部門(mén)根據國土資源部的部署，對市、縣耕地占補平衡考核工作提出具體要求。

　　市或者縣國土資源管理部門(mén)根據上級國土資源管理部門(mén)的工作部署和要求，確定本行政區域內應列為本年度考核范圍的建設用地項目，并組織實(shí)施考核工作。

　　第十六條　縣級以上地方國土資源管理部門(mén)對納入年度考核范圍的建設用地項目進(jìn)行考核，應當對掛鉤的土地開(kāi)發(fā)整理項目的立項文件、設計、驗收報告、補充耕地資金繳納憑證等進(jìn)行檢查，并對補充耕地進(jìn)行實(shí)地核查，確定考核結果，填寫(xiě)年度建設用地項目補充耕地考核表，逐級上報省、自治區、直轄市國土資源管理部門(mén)。

　　補充耕地的實(shí)地核查工作應當與土地開(kāi)發(fā)整理項目的竣工驗收、土地變更調查工作相結合。已驗收合格且已通過(guò)變更調查或者變更登記確定補充耕地數量的，可不再進(jìn)行實(shí)地核查。

　　上級國土資源管理部門(mén)應當對下級國土資源管理部門(mén)耕地占補平衡考核工作和報送的建設用地項目補充耕地情況進(jìn)行檢查和抽查。

　　第十七條　省、自治區、直轄市國土資源管理部門(mén)應當將本行政區域內各市、縣國土資源管理部門(mén)上報的年度建設用地項目補充耕地考核情況進(jìn)行匯總，填報有關(guān)報表，并附說(shuō)明材料，隨同年度耕地占補平衡考核工作報告，于本年度十一月底前報國土資源部。

　　第十八條　國土資源部對省、自治區、直轄市國土資源管理部門(mén)上報的年度耕地占補平衡考核情況進(jìn)行匯總分析，并結合建設用地項目補充耕地抽查情況，對省、自治區、直轄市耕地占補平衡情況提出意見(jiàn)，并在全國進(jìn)行通報。

　　省、自治區、直轄市國土資源管理部門(mén)應當對本行政區域內年度耕地占補平衡工作進(jìn)行總結，對建設用地項目補充耕地合格率較低的市、縣提出通報，研究改進(jìn)措施，并向國土資源部提交書(shū)面報告。

　　第十九條　上級國土資源管理部門(mén)有權責令建設用地項目補充耕地合格率較低的地區限期整改。對整改不合格的，暫緩受理該地區的農用地轉用和征地審批。

　　第二十條　依照本辦法第十四條規定，建設用地項目補充耕地經(jīng)考核確定為不合格的，縣級以上國土資源管理部門(mén)應當責令補充耕地責任單位限期改正；逾期拒不改正的，比照《中華人民共和國土地管理法》第七十五條和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十一條的規定處罰。

　　第二十一條　國土資源管理部門(mén)工作人員在耕地占補平衡考核工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、弄虛作假的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十二條　本辦法自2006年8月1日起施行。

國土資源部
2006-6-16