水機黨[2006]248號

部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

　　為貫徹落實(shí)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組《關(guān)于印發(fā)<組織開(kāi)展不正當交易行為自查自糾的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（中治賄發(fā)[2006]3號） ，進(jìn)一步推動(dòng)水利系統治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作深入開(kāi)展，現結合《水利系統開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作實(shí)施方案》，就水利系統組織開(kāi)展不正當交易行為自查自糾工作，提出如下實(shí)施方案。

　　一、自查自糾的基本要求和主要目標

　�。ㄒ唬┗�本要求。水利系統各部門(mén)、單位要按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組和水利部黨組的要求，對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規則，影響公平競爭的不正當交易行為進(jìn)行自查自糾。要樹(shù)立廉潔從政、誠信經(jīng)營(yíng)的意識，堅持以教育為主，堅持依紀依法辦事，堅持自查自糾與檢查監督并重，堅持經(jīng)營(yíng)者自查與行業(yè)管理相結合，堅持自查自糾與查辦商業(yè)賄賂案件和建立防治商業(yè)賄賂長(cháng)效機制同步進(jìn)行、整體推進(jìn)。

　�。ǘ�）主要目標。力求通過(guò)集中開(kāi)展對不正當交易行為的自查自糾，使全系統從業(yè)人員普遍受到教育，錯誤觀(guān)念和不正當交易行為得到糾正，依法合規經(jīng)營(yíng)的意識得以增強；使各級業(yè)務(wù)監管部門(mén)找準工作中的薄弱環(huán)節和漏洞，采取有效措施加以改進(jìn)和加強；發(fā)現商業(yè)賄賂案件線(xiàn)索，嚴厲查辦違紀違法案件；針對體制機制和制度存在的弊端，提出改革創(chuàng )新的意見(jiàn)，為建立健全水利系統防治商業(yè)賄賂長(cháng)效機制奠定基礎；推進(jìn)水利系統反腐倡廉工作，確保水利事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、自查自糾的范圍和重點(diǎn)

　　按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組統一要求，水利系統各部門(mén)、單位要對2001年以來(lái)存在的不正當交易行為開(kāi)展自查自糾，同時(shí)對監管工作和隊伍管理中存在的問(wèn)題也要開(kāi)展自查自糾。著(zhù)力解決公益性強、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、破壞市場(chǎng)秩序的不正當交易問(wèn)題，重點(diǎn)開(kāi)展水利工程建設、政府采購以及資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域不正當交易行為的自查自糾。此外，水利各有關(guān)部門(mén)和單位還要結合各自實(shí)際抓好涉及生態(tài)環(huán)境治理、資源保護、產(chǎn)權交易、銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險、出版發(fā)行、醫藥購銷(xiāo)、商貿、電信、質(zhì)檢等方面不正當交易行為的自查自糾。

　　三、自查自糾的主要環(huán)節

　　按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組的統一要求，結合《水利系統開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作實(shí)施方案》，確定水利系統自查自糾工作時(shí)間為4月至12月。各部門(mén)、單位組織開(kāi)展自查自糾的起止時(shí)間，可在確保質(zhì)量的前提下，根據實(shí)際情況靈活掌握，但不得少于半年。主要環(huán)節是：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)行宣傳動(dòng)員。各部門(mén)和單位要結合各自的實(shí)際，制定自查自糾工作方案，對時(shí)間進(jìn)度、實(shí)施步驟和方式方法等作出具體安排。任務(wù)要具體明確，措施要切實(shí)得力。要充分運用報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體和宣傳欄、墻板報、公開(kāi)信函等多種形式，加強對依法合規經(jīng)營(yíng)、反對商業(yè)賄賂的宣傳和教育，提高對開(kāi)展不正當交易行為自查自糾意義的認識，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　�。ǘ�）開(kāi)展調查摸底。通過(guò)全面的摸底調查，弄清并掌握不正當交易行為的主要手段、方法和特點(diǎn)，所涉及的單位、崗位、環(huán)節、人員、資金等基本情況。

　�。ㄈ�）查找突出問(wèn)題。要運用審查營(yíng)銷(xiāo)費用，清理合同（副本）或補充協(xié)議及備忘錄，查看有關(guān)會(huì )議紀要、會(huì )議記錄、規章制度等措施和方法，認真查找存在的突出問(wèn)題。

　　1.各水利企業(yè)事業(yè)單位要重點(diǎn)查找經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)處置、資金調度、物資采購、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)中以及重點(diǎn)崗位人員的問(wèn)題：

　�。�1）在商品（服務(wù)）購銷(xiāo)中給予或收受不正當利益的行為；

　�。�2）在各類(lèi)招投標活動(dòng)中，特別是在政府投資項目招投標中的違規違法行為；

　�。�3）在國企改制和產(chǎn)權轉讓中違反《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行規定》等規定，暗箱操作，造成國有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。

　　2.各級水利行政主管（監管）部門(mén)和單位要對本部門(mén)本單位不正當交易行為的表現形式、發(fā)生規律、特點(diǎn)等進(jìn)行分析，認真查找下列重點(diǎn)問(wèn)題：

　�。�1）機關(guān)及其工作人員利用職權參與、影響和干預企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益的行為；

　�。�2）在行政審批、監督執法中索賄受賄的行為；

　�。�3）玩忽職守、失職瀆職以及其他不履行業(yè)務(wù)監管職責，放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為；

　�。�4）監管手段、方法和有關(guān)規章制度存在的缺陷或不足；

　�。�5）違反統一市場(chǎng)原則或國家統一規定，擅自設置準入門(mén)檻或搞行業(yè)和地方保護。

　　各部門(mén)和單位可以結合實(shí)際，在認真查找上述重點(diǎn)問(wèn)題的同時(shí)，選擇確定本部門(mén)本單位自查自糾的其他重點(diǎn)問(wèn)題。

　�。ㄋ模┓诸�(lèi)作出處理。對查找出的不正當交易問(wèn)題，各部門(mén)、各單位要按照業(yè)務(wù)范圍、干部管理權限和《水利系統開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作實(shí)施方案》確定的原則，從本部門(mén)本單位實(shí)際出發(fā)，把握政策，依紀依法、實(shí)事求是地作出處理。要根據事實(shí)、情節、后果，以及認錯態(tài)度等，予以區別對待。

　　1.對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；

　　2.對情節嚴重，但在自查自糾期間能主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題并認識和糾正錯誤的，依據有關(guān)規定從輕、減輕或免予處分；

　　3.對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規違紀違法問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現，從嚴處理；

　　4.對涉嫌違法犯罪的，要移送行政執法部門(mén)和司法機關(guān)處理。

　�。ㄎ澹┱J真搞好整改。針對自查中發(fā)現的不正當交易問(wèn)題，明確整改重點(diǎn)，制定整改措施，落實(shí)整改責任，切實(shí)加以整改。整改效果不好的，上級主管部門(mén)要督促其重新進(jìn)行整改。各企業(yè)事業(yè)單位要總結經(jīng)驗教訓，端正經(jīng)營(yíng)思想，完善內部管理制度，規范經(jīng)營(yíng)行為，做到嚴格自律。有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展對企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)費用的審計、檢查，切斷不正當交易的資金渠道。

　　各主管（監管）部門(mén)和單位要針對監管中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加大監管力度。圍繞權力運行的關(guān)鍵環(huán)節和部位，強化對機關(guān)工作人員的管理和監督。

　�。�六）組織評估驗收。各部門(mén)、單位自查自糾工作完成后，要認真做好情況匯總和分析，規范地、實(shí)事求是地填報自查自糾調查表統計，并于12月5日前將自查情況、整改措施和整改結果的書(shū)面報告及調查統計表報部治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組。部治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組將于12月中下旬采取適當方式，對水利系統自查自糾工作進(jìn)行考核評估和驗收，對自查自糾不認真、不得力、效果不明顯的，將責令其“補課”。

　　四、自查自糾的牽頭部門(mén)和負責范圍

　　各部門(mén)和單位要按照“行業(yè)指導監督，單位分級負責，誰(shuí)主管（監管）、誰(shuí)負責”的原則，按照職能分工和管理層級，認真組織自查自糾工作，形成條塊結合、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。

　�。ㄒ唬┧�利部建設與管理司負責組織水利工程建設領(lǐng)域，有關(guān)業(yè)主、設計、施工、監理及有關(guān)中介機構等企業(yè)事業(yè)單位在建設項目施工招標投標、服務(wù)招標投標、工程款結算等過(guò)程中不正當交易行為的自查自糾工作。

　�。ǘ�）水利部財務(wù)經(jīng)濟司負責組織政府采購領(lǐng)域，各級預算單位在政府采購目錄執行、專(zhuān)家評審、政府采購招投標環(huán)節中不正當交易行為的自查自糾工作。

　�。ㄈ�）水利部規劃計劃司、建設與管理司、政策法規司和水資源司、農村水電及電氣化發(fā)展局等部門(mén)負責組織在水資源開(kāi)發(fā)、河道采沙以及水能資源開(kāi)發(fā)等工作過(guò)程中不正當交易行為的自查自糾工作。

　　涉及幾個(gè)部門(mén)管理的企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾，由部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室與相關(guān)部門(mén)協(xié)商確定牽頭部門(mén)。

　　五、加強組織領(lǐng)導，抓好督促檢查和工作指導

　�。ㄒ唬└鞑块T(mén)、單位要把組織開(kāi)展不正當交易行為自查自糾工作擺在重要位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，實(shí)行嚴格的工作責任制，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導直接抓，安排專(zhuān)門(mén)力量具體抓，確保一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作機制落到實(shí)處。各單位治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組和辦公室要切實(shí)加強組織協(xié)調、監督檢查和工作指導。

　�。ǘ�）各部門(mén)、單位要堅持自查自糾與調查研究、督促檢查相結合。主管部門(mén)可以選擇一些單位作為聯(lián)系點(diǎn)，適時(shí)派出由有關(guān)部門(mén)參加的督查組，深入聯(lián)系點(diǎn)調查研究、督促檢查、具體指導。要把監督檢查貫穿于自查自糾工作的全過(guò)程，總結工作經(jīng)驗和有效做法，解決實(shí)際問(wèn)題，確保自查自糾不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　�。ㄈ�）各部門(mén)、單位要加強部門(mén)之間、上下級之間的協(xié)作配合和溝通聯(lián)系，理順工作關(guān)系，明確職能分工，各司其職、各盡其責，提高工作的整體效能，建立信息通報和專(zhuān)報制度，重大問(wèn)題要及時(shí)上報，完善線(xiàn)索移送制度，明確案件移送的條件及責任。水利部日前開(kāi)通了水利部治理商業(yè)賄賂舉報電話(huà)：010－63202072，同時(shí)設立了舉報信箱lzbwmb@mwr.gov.cn。凡涉及水利系統治理商業(yè)賄賂有關(guān)情況，均可通過(guò)以上途徑向水利部舉報。

　�。ㄋ模└鞑块T(mén)各單位要把治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作與本部門(mén)本單位實(shí)際緊密地結合起來(lái)，既要抓好工作落實(shí)，又要研究自查自糾各項工作所涉及的政策問(wèn)題，提出解決的建議和思路。要隨著(zhù)自查自糾工作的逐步深入，加強對新情況、新問(wèn)題的研究，增強工作的預見(jiàn)性、針對性和有效性，建立健全防治商業(yè)賄賂長(cháng)效機制。

中華人民共和國水利部
二○○六年六月十九日