建法〔2006〕245號

各市建委、住房公積金中心，有關(guān)市房地產(chǎn)局、規劃局、市容局、城管（執法）局、建管局、園林局、公用事業(yè)局，有關(guān)國家級風(fēng)景名勝區，廳直各單位：

　　現將《安徽省建設廳關(guān)于在全省建設系統開(kāi)展法制宣傳教育第五個(gè)五年規劃 》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真貫徹實(shí)施。

　　二〇〇六年七月十二日

　　安徽省建設廳關(guān)于在全省建設系統開(kāi)展法制宣傳教育第五個(gè)五年規劃

　　為在全省建設系統繼續深入開(kāi)展法制宣傳教育，根據安徽省和建設部“五五”普法規劃以及安徽省人大常委會(huì )《關(guān)于開(kāi)展“五五”法制宣傳教育的決議》要求，結合我省建設系統實(shí)際，制定本規劃。

　　一、指導思想和工作原則指導思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標任務(wù)，按照依法治國基本方略的要求，深入開(kāi)展法制宣傳教育，大力推進(jìn)依法治建，堅持依法行政、依法經(jīng)營(yíng)，為全省建設事業(yè)的持續、健康發(fā)展營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

　　工作原則：

　　——堅持圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞建設事業(yè)“十一五”規劃目標，安排和落實(shí)法制宣傳教育和依法治建各項任務(wù)，服務(wù)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，服務(wù)于推進(jìn)跨越式發(fā)展和奮力崛起。

　　——堅持以人為本，服務(wù)群眾。始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，從建設事業(yè)中關(guān)系群眾切身利益的環(huán)節入手，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，大力宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的建設方面的法律法規。

　　——堅持求實(shí)創(chuàng )新，與時(shí)俱進(jìn)。從建設事業(yè)不斷發(fā)展的形勢出發(fā)，掌握建設事業(yè)發(fā)展規律，把握依法治建對法制宣傳教育工作的客觀(guān)需求，轉變思想觀(guān)念，創(chuàng )新工作形式。

　　——堅持聯(lián)系實(shí)際，分類(lèi)指導。建設各行業(yè)要根據本地區、本行業(yè)的特點(diǎn)，確定各自的法制宣傳教育和依法治建的重點(diǎn)，增強針對性，提高宣傳效果。

　　二、主要目標和任務(wù)主要目標：適應全省建設事業(yè)發(fā)展的大局，適應建設系統廣大干部群眾對依法治建的要求，緊密結合建設系統的特點(diǎn)，通過(guò)深入開(kāi)展法制宣傳教育和依法治建，進(jìn)一步提高全系統人員的法律意識和法律素質(zhì)；進(jìn)一步增強各級建設主管部門(mén)領(lǐng)導干部、公務(wù)員、執法人員的法治理念，提高依法行政的能力和水平；進(jìn)一步增強建設企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員、執業(yè)注冊人員的法律素養，提高依法經(jīng)營(yíng)、管理、決策的水平；進(jìn)一步普及建設系統廣大企業(yè)職工和農民工的法律知識，提高依法生產(chǎn)和依法維權的意識。

　　主要任務(wù)：

　�。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習宣傳憲法。學(xué)習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎性、根本性和重點(diǎn)工作。全省建設系統要進(jìn)一步學(xué)習宣傳憲法，努力提高全系統干群特別是領(lǐng)導干部、公務(wù)員、執法人員的憲法意識。要進(jìn)一步學(xué)習黨和國家關(guān)于民主法制建設的理論和方針、政策，促進(jìn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統一，增強全系統干群的民主法制觀(guān)念。要進(jìn)一步學(xué)習宣傳國家的基本法律制度，促進(jìn)建設系統廣大干群及管理相對人自覺(jué)依法行使權利和履行義務(wù)，形成崇尚法律、遵守法律、依法辦事的社會(huì )風(fēng)尚。

　�。ǘ�）深入學(xué)習宣傳規范政府共同行為的法律法規。要加強行政許可法、行政處罰法、行政復議法、國家賠償法等法律法規的學(xué)習，規范建設部門(mén)的行政行為、保護管理相對人的合法權益。各級建設主管部門(mén)及行政執法機構要積極宣傳這些規范政府共同行為的法律、法規和規章，讓建設部門(mén)的行政行為時(shí)刻接受群眾的監督和制約。

　　要認真學(xué)習貫徹國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，促進(jìn)法治政府建設。要完善依法行政體制和機制，健全依法行政各項制度，依法規范行政程序，強化行政行為監督。要進(jìn)一步完善建設行政執法責任制、行政執法資格認證制、執法公示制和執法過(guò)錯責任追究制，建立健全建設行政執法評議考核制度。要圍繞建設社會(huì )主義和諧社會(huì )，探索、完善城市管理機制。

　�。ㄈ�）深入學(xué)習宣傳建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )方面的法律法規和技術(shù)標準。建設節約型社會(huì )是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要舉措。建設方面法律法規和建設領(lǐng)域的強制性標準的正確實(shí)施是加快建設節約型社會(huì )、節約型城市的重要手段。要將這些突出節能、節水、節材、節地的法律法規和技術(shù)標準的學(xué)習宣傳上升到一個(gè)新的高度，持之以恒，常抓不懈。

　�。ㄋ模┥钊雽W(xué)習宣傳規范建設各方市場(chǎng)主體和市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的法律法規。建設市場(chǎng)是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展領(lǐng)域非常重要的一個(gè)環(huán)節，在發(fā)展和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中，城鄉規劃、建設和管理、建筑業(yè)，房地產(chǎn)，城鎮房屋拆遷，市政公用事業(yè)，公積金管理，風(fēng)景名勝管理等方面都是不可或缺的組成部分，也與老百姓生產(chǎn)生活休戚相關(guān)。要加大這些領(lǐng)導關(guān)心、群眾關(guān)注的法律法規宣傳力度，為維護社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序做出積極的貢獻。

　　要結合治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作，深入開(kāi)展以打擊規避招標、假招標、轉包和違法分包為重點(diǎn)的整頓和規范建筑市場(chǎng)的法制宣傳教育。

　　要從社會(huì )主義新農村建設的大局出發(fā)，深入學(xué)習宣傳村鎮建設法律法規，宣傳村鎮規劃和村莊整治計劃，充分發(fā)揮建設行業(yè)在新農村建設中的規劃引導和技術(shù)支持力度。

　�。ㄎ澹┥钊雽W(xué)習宣傳安全生產(chǎn)和權益保護方面的法律法規。安全生產(chǎn)和權益保護方面的法律法規是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、堅持以人為本理念在建設事業(yè)發(fā)展中的具體體現。要切實(shí)維護廣大職工的生命和財產(chǎn)權利，就要讓廣大職工知道維權法律、掌握維權法律，從而做到自覺(jué)維權、依法維權，引導職工和農民工依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛。

　�。�六）堅持法制宣傳教育和法制實(shí)踐相結合，深入開(kāi)展依法治建工作。按照依法治國綱要的要求，各級建設主管部門(mén)和建設企事業(yè)單位要根據本地區、本行業(yè)、本單位的不同特點(diǎn)和發(fā)展的不同階段，制定法治規劃，確定階段性工作計劃，明確責任，認真組織實(shí)施，將依法治建的各項要求具體落實(shí)到各單位的日常工作中，賦予依法治建更強大的活力和生命力。要結合依法治建的不斷發(fā)展，提出制訂、修改建設法律法規的意見(jiàn)和建議，為完善建設法律法規體系做貢獻。

　�。ㄆ撸┘訌妼�建設系統法制宣傳教育的研究。重點(diǎn)研究新形勢下建設普法和依法治建在貫徹落實(shí)依法治國基本方略中的作用；探索建設普法和依法治建內在規律，增強工作的主動(dòng)性；探討如何把依法治國與以德治國進(jìn)一步有機結合起來(lái)；研究建設普法和依法治建如何為規范建設市場(chǎng)服務(wù)。

　�。ò耍┮�加大向各級領(lǐng)導和廣大社會(huì )群眾宣傳建設法律法規的力度。各級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導對建設法規的熟悉程度，直接關(guān)系領(lǐng)導干部對建設事業(yè)的關(guān)心和支持力度，廣大社會(huì )群眾對建設法規的知曉程度，直接關(guān)系社會(huì )群眾對建設事業(yè)的支持和對建設法規的自覺(jué)履行程度，因此，各級建設部門(mén)和企事業(yè)單位要將對領(lǐng)導干部和社會(huì )群眾的宣傳，作為建設法律法規宣傳的重中之重，抓實(shí)抓好。

　�。ň牛┘訌姺�律知識的學(xué)習和考核。加強領(lǐng)導干部法制學(xué)習和培訓。各級建設主管部門(mén)的領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)法用法，不斷提高依法管理經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)的能力，規范決策、管理和服務(wù)行為。要大力推進(jìn)領(lǐng)導干部法制學(xué)習制度化、規范化，繼續堅持和完善黨委（黨組）理論學(xué)習中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導干部法制講座制度、法律知識年度考試考核制度、法律顧問(wèn)制度和重大決策前的法律咨詢(xún)審核制度。

　　建立健全建設系統公務(wù)員法律知識培訓、考試（考核）制度。公務(wù)員每年自學(xué)法律知識的時(shí)間不得少于40小時(shí)。要對公務(wù)員學(xué)法情況進(jìn)行考試，考試成績(jì)登記在《國家公務(wù)員培訓證書(shū)》上，作為公務(wù)員年度考核、任職、定級和晉升職務(wù)的重要依據�？荚嚥缓细裾�，當年年度考核不得評為優(yōu)秀等次。各級建設主管部門(mén)的干部院校要把法制教育納入教學(xué)計劃和培訓規劃，加強法制課程建設。

　　開(kāi)展和完善行政執法人員資格認證。在“四五”普法中已經(jīng)取得行政執法資格的執法人員，應當補充學(xué)習新頒布的法律、法規，并經(jīng)省建設廳統一組織專(zhuān)業(yè)法律法規知識考核。各級建設行政主管部門(mén)要定期對行政執法人員的執法資格進(jìn)行考核。行政執法人員經(jīng)專(zhuān)業(yè)法律法規知識考核合格，并經(jīng)公共法律法規知識考核合格，才能持證上崗。

　　建設系統企事業(yè)單位的領(lǐng)導、經(jīng)營(yíng)管理人員，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應當掌握與本職工作相關(guān)的建設法律、法規和國家標準，提高依法經(jīng)營(yíng)管理水平和執業(yè)水平。積極推行企業(yè)法律顧問(wèn)制度。各專(zhuān)業(yè)資格考試委員會(huì )在進(jìn)行執業(yè)資格考試時(shí)，應當把相應的法律、法規和國家標準列入考試內容，法律知識的考試內容應當不少于考題的四分之一。

　　三、宣傳形式全省建設系統要繼續利用好已有行之有效的宣傳形式，如主題宣傳、設點(diǎn)咨詢(xún)、出動(dòng)宣傳車(chē)、法制圖片展、張貼標語(yǔ)、法制競賽、匯編法規等，注重創(chuàng )造建設法制宣傳教育新形式，以提高法制宣傳教育的效果。

　　——建設法制年。通過(guò)建設法制年的活動(dòng)，大面積、全方位的宣傳建設法制工作，系統的提高本行業(yè)、本地區的法制工作水平，在建設立法、執法、普法、執法監督和法制機構建設、法制工作人員配備等方面，都將會(huì )起到巨大的促進(jìn)作用。

　　——建設普法宣傳月。根據建設系統行業(yè)多、部門(mén)多，法制宣傳量大面廣但形不成合力的特點(diǎn)，每年定一個(gè)月份，集中時(shí)間、集中人力物力宣傳建設法律法規，形成建設普法宣傳的拳頭，能夠起到事半功倍的效果。

　　——建設法制講師團。聘請人大有關(guān)機構、司法、法制部門(mén)領(lǐng)導及法律專(zhuān)家學(xué)者組成講師團送法上門(mén)，這種形式可有效保證下一級建設部門(mén)領(lǐng)導干部、公務(wù)員和執法人員的學(xué)法時(shí)間和學(xué)法效果。省級和地級市一級組建建設法制講師團效果最佳。

　　——開(kāi)展建設法律法規進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)鄉村活動(dòng)。要根據不同群體的不同需要和建設法規面向社會(huì )、面向群眾的特點(diǎn)，在不同區域和不同時(shí)段，選擇不同法規，開(kāi)展密集宣傳，增強建設法制宣傳的針對性。

　　¬；——以案說(shuō)法、以法普法。結合建設系統實(shí)際和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，選擇具有典型性的案例，進(jìn)行街頭說(shuō)法，或編印材料散發(fā)。以及通過(guò)行政許可和行政處罰公開(kāi)聽(tīng)證、行政訴訟和行政復議的公開(kāi)審理等形式，宣傳建設法規，普及建設法規。

　　——開(kāi)展法制論壇，舉辦法制文藝匯演，編印法制圖書(shū)（漫畫(huà)）。開(kāi)展法制論壇，可以深入的學(xué)習、研究建設法律法規，進(jìn)一步明確建設法律法規的本質(zhì)。舉辦建設法制文藝匯演，編印法制圖書(shū)（漫畫(huà)）能增加執法機關(guān)與管理相對人的互動(dòng)，更是普法對象喜聞樂(lè )見(jiàn)的新形式，必然會(huì )提高法制宣傳效果。

　　——開(kāi)展法律學(xué)歷教育。通過(guò)與高校聯(lián)手，舉辦法律大專(zhuān)班、本科班或研究生班，提高公務(wù)員、執法人員和經(jīng)營(yíng)管理人員的法律知識水平和法治理念。

　　四、工作步驟和安排“五五”普法規劃從2006年開(kāi)始實(shí)施，到2010年結束。共分三個(gè)階段：

　　第一階段：2006年，做好“五五”普法的啟動(dòng)工作。各市、縣建設行政主管部門(mén)應當制定“五五”普法的五年規劃，并報省建設廳備案。

　　各級建設行政主管部門(mén)和建設企事業(yè)單位要做好“五五”普法的宣傳動(dòng)員工作，廣泛動(dòng)員，營(yíng)造濃厚的社會(huì )氛圍。2006年底結合全省建設法制工作大檢查開(kāi)展對“五五”普法規劃的制定和動(dòng)員情況的督查。

　　第二階段：2007年至2010年，各級建設行政主管部門(mén)和企事業(yè)單位要制定法制宣傳教育和依法治建的年度計劃，對本部門(mén)、本系統的普法和依法治理工作作出具體安排，突出重點(diǎn)、督察到位，確�！拔逦濉币巹澋娜�面落實(shí)。2008年開(kāi)展本規劃實(shí)施情況的督查。

　　第三階段：2010年，按照本規劃確定的目標、任務(wù)和要求，在各地自查的基礎上，由上級建設行政主管部門(mén)組織考核驗收，并對表現突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰。

　　五、組織領(lǐng)導和保障要加強對普法工作的領(lǐng)導。各級建設主管部門(mén)和各建設企事業(yè)單位要切實(shí)加強對法制宣傳教育和依法治建工作的領(lǐng)導，健全各級法制宣傳和依法治建領(lǐng)導機構，明確領(lǐng)導職責，建立和完善領(lǐng)導小組定期會(huì )議、聯(lián)席會(huì )議、年度工作匯報和總結、工作督查等制度。

　　要建立完善激勵監督機制。逐步建立法制宣傳教育和依法治建的評估考核機制，完善評估考核指標體系，納入本行業(yè)、本單位的目標責任制。要嚴格進(jìn)行規劃實(shí)施的年度和階段性考核工作，對法制宣傳教育和依法治建的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵。各單位要安排法制宣傳教育專(zhuān)項經(jīng)費，保證工作的正常開(kāi)展。

　　要加強建設法制隊伍建設和法制宣傳陣地建設。開(kāi)展建設法制工作者的學(xué)習培訓和交流，提高法制工作者的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。建立建設法制宣傳教育人才資源庫，吸納社會(huì )法律人才。更好的利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體為建設法制工作服務(wù)，同時(shí)建設、利用好建設系統的網(wǎng)站、住宅區、工地、櫥窗等建設法制宣傳陣地，推動(dòng)建設法制宣傳教育和依法治建工作。