第一章  總 則

　　第一條  為加強村鎮規劃建設管理，改善村鎮的生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農村經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《江蘇省村鎮規劃建設管理條例》等有關(guān)法律、法規、規章，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本市行政區域內除市及市（縣）城市規劃區范圍外的建制鎮、集鎮和村莊的規劃、建設和管理。

　　城市規劃區范圍內的建制鎮、集鎮和村莊的規劃、建設、管理按照城市規劃法進(jìn)行管理。

　　第三條  本辦法所稱(chēng)建制鎮是指經(jīng)國家批準按行政建制設立的鎮。

　　集鎮是指鄉人民政府所在地和經(jīng)縣級人民政府確認由集市發(fā)展而成的作為農村一定區域經(jīng)濟、文化和生活服務(wù)中心的非建制鎮。

　　村莊是指農村居民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)。

　　建制鎮、集鎮規劃區是指建制鎮或集鎮的建成區和因建設及發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域。建制鎮、集鎮規劃區的具體范圍，在建制鎮、集鎮總體規劃中劃定。

　　第四條  村鎮規劃建設管理，應當堅持全面規劃、合理布局、節約用地、逐步建設的原則，實(shí)現經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。

　　第五條  市及市（縣）、區人民政府建設行政主管部門(mén)以及鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內的村鎮規劃建設管理工作。

　　第六條  各級行政機關(guān)應當依據《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規的有關(guān)規定的權限、范圍、條件、程序，辦理申請人的行政許可事項。

　　第二章  村鎮規劃的制定

　　第七條  村鎮規劃的編制，應當以泰州市市域城鎮體系規劃和所在市（縣）土地利用總體規劃、城市總體規劃為依據，并與基本農田保護區等專(zhuān)業(yè)規劃相協(xié)調。

　　第八條  建制鎮、集鎮規劃主要包括總體規劃和詳細規劃。

　　建制鎮、集鎮總體規劃的一般內容有：建制鎮、集鎮性質(zhì)與規模、發(fā)展方向、鎮域村鎮體系規劃、鎮區總體布局、鎮區用地規劃、鎮區道路廣場(chǎng)規劃和鎮區對外交通規劃、綠地系統規劃、市政公用設施規劃、防洪、防災規劃、環(huán)境保護、環(huán)衛設施規劃、旅游規劃等專(zhuān)業(yè)規劃，以及鎮區近期建設規劃及規劃實(shí)施的措施等。

　　對建制鎮、集鎮的工業(yè)園區、居住小區、旅游景點(diǎn)、主要道路、廣場(chǎng)等重點(diǎn)建設地段或重大建設項目還應編制詳細規劃。建制鎮、集鎮詳細規劃應當服從其總體規劃。

　　第九條  建制鎮、集鎮規劃由鄉（鎮）人民政府組織編制。經(jīng)鄉（鎮）人民代表大會(huì )審查同意后，報所在市（縣）、區人民政府批準。其中，國家、省、市重點(diǎn)中心鎮按有關(guān)要求報相應的省、市有權部門(mén)審批或備案。

　　建制鎮、集鎮規劃審批前必須組織專(zhuān)家評審。一般鄉（鎮）的總體規劃、詳細規劃，由鄉（鎮）人民政府報請所在市（區）建設行政主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和方面的專(zhuān)家評審；省、市重點(diǎn)中心鎮總體規劃、詳細規劃的專(zhuān)家評審，還須報請省、市建設行政主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和方面的專(zhuān)家評審。

　　第十條  建制鎮、集鎮規劃經(jīng)批準后，由鄉（鎮）人民政府予以公布實(shí)施。

　　第十一條  鄉鎮人民政府可以對建制鎮、集鎮總體規劃、詳細規劃進(jìn)行局部調整，并報原批準機關(guān)備案。涉及建制鎮、集鎮性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，必須報經(jīng)原審查、批準機關(guān)同意后，方可實(shí)施。

　　第三章  村鎮規劃的實(shí)施

　　第十二條  在建制鎮、集鎮范圍內進(jìn)行的土地利用和各項建設活動(dòng)必須服從建制鎮、集鎮總體規劃。

　　任何單位和個(gè)人不得阻撓、拖延規劃的實(shí)施。因實(shí)施村鎮規劃給居民或者單位造成損失的，用地單位必須按照有關(guān)規定給予相應的補償。

　　第十三條  所有鄉（鎮）工程建設項目必須安排在鄉（鎮）總體規劃的建設用地范圍內。嚴禁在基本農田保護區內興建廠(chǎng)房、住宅等建設項目。但經(jīng)省以上行政機關(guān)批準的交通、水利等國家重點(diǎn)基礎設施工程建設除外。

　　第十四條  建制鎮規劃區內規劃管理實(shí)行由所在市（縣）、區建設行政主管部門(mén)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證的制度。

　　第十五條  選址意見(jiàn)書(shū)的辦理程序：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位持項目建議書(shū)批準文件向市（縣）、區建設行政主管部門(mén)提出選址申請。

　�。ǘ�）根據城鎮規劃要求和建設項目的性質(zhì)、規模，市（縣）、區建設行政主管部門(mén)核發(fā)項目選址意見(jiàn)，作為項目可行性研究報告審批的必要依據。

　�。ㄈ�）屬于國家和省的大中型建設項目的選址布局，還必須有省、泰州市建設、規劃行政主管部門(mén)的審查意見(jiàn)。

　　第十六條  建設用地規劃許可證的辦理程序：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或個(gè)人持建設項目批準文件，向市（縣）、區建設行政主管部門(mén)提出定點(diǎn)申請；

　�。ǘ�）市（縣）、區建設行政主管部門(mén)根據建設項目的性質(zhì)、規模，按城鎮規劃的要求，核定其用地位置的界限，提供規劃設計條件；

　�。ㄈ�）審核建設單位提交的規劃設計總圖或初步設計方案；

　�。ㄋ模┖税l(fā)建設用地規劃許可證。

　　建設單位和個(gè)人取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門(mén)申請用地。

　　第十七條  建設工程規劃許可證的辦理程序：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或個(gè)人持建設項目批準文件和建設用地證件向市（縣）、區建設行政主管部門(mén)提出建設申請；

　�。ǘ�）市（縣）、區建設行政主管部門(mén)根據城鎮規劃，提出建設工程規劃設計要求，作為工程設計的依據；

　�。ㄈ�）市（縣）、區部門(mén)審查建設項目設計方案；

　�。ㄋ模┦校�縣）、區政主管部門(mén)審查建設的工程施工圖，確認符合城鎮規劃的要求后，核發(fā)建設工程規劃許可證。

　　建設單位或個(gè)人在取得建設工程規劃許可證和其他有關(guān)批準文件后，方可申請辦理開(kāi)工手續；經(jīng)市（縣）、區建設行政主管部門(mén)現場(chǎng)驗線(xiàn)后，方可正式施工。

　　第十八條  建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證規定的內容不得擅自變更。確需變更的，應當報經(jīng)發(fā)證機關(guān)同意；并辦理變更手續。

　　第十九條  在建制鎮規劃區內，居民新建、擴建、改建、翻建私有住房，申請人應持房屋產(chǎn)權證件、土地使用權屬證件、戶(hù)籍證件，經(jīng)城鎮居民委員會(huì )或村民委員會(huì )初步核實(shí)，報建制鎮人民政府審查同意后，向市（縣）、區行政主管部門(mén)申請辦理選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。市（縣）、區行政主管部門(mén)也可委托建制鎮辦理居民私人建房選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，報所屬市（縣）、區建設行政主管部門(mén)備案。

　　第二十條  集鎮和村莊的規劃建設管理，實(shí)行村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)和村鎮工程建設許可證核發(fā)制度。

　　第二十一條  村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)的辦理程序：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或個(gè)人持建設項目批準文件，向鄉（鎮）建設管理部門(mén)提出建設申請；

　�。ǘ�） 鄉（鎮）建設管理部門(mén)初審同意后，填寫(xiě)《單位工程建設申報表》，并由鄉（鎮）人民政府簽署意見(jiàn)；

　�。ㄈ�）報市（縣）、區建設行政主管部門(mén)核發(fā)村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)。

　　第二十二條   村鎮工程建設許可證的辦理程序：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或個(gè)人持村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)，向土地管理部門(mén)辦理用地批準手續；

　�。ǘ�）建設方案設計經(jīng)市（縣）、區建設行政主管部門(mén)審查同意后，進(jìn)行施工圖設計；

　�。ㄈ�）建設單位或個(gè)人持用地批準手續和有權部門(mén)批準的建設工程施工圖，經(jīng)鄉（鎮） 建設管理部門(mén)審查同意，報市（縣）、區建設行政主管部門(mén)核發(fā)村鎮工程建設許可證。

　　第二十三條  集鎮和村莊的居民建設私人住房，應按規定領(lǐng)取村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)和村鎮工程建設許可證，辦理程序如下：

　�。ㄒ唬�、戶(hù)口在本鄉（鎮）的城鎮居民或農村居民使用原有宅基地、村內空閑地和其它非耕地的，向所在地的村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )或者居民委員會(huì )提出建房申請，經(jīng)初步核實(shí)后，報鄉（鎮）人民政府審查，符合建房條件的，根據村鎮規劃，確定建房的具體地點(diǎn)和用地范圍，核發(fā)村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)和村鎮工程建設許可證。

　�。ǘ�）、村民使用耕地建住宅的，按第（一）項要求由鄉（鎮）、村兩級審查同意后，報市（縣）、區人民政府建設行政主管部門(mén)核發(fā)村鎮建設選址意見(jiàn)書(shū)及村鎮工程建設許可證。

　　第二十四條  在建制鎮（集鎮）規劃區內的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、廣播電視等市政公用設施的新建、改建、移位，均應符合建制鎮、集鎮規劃，服從建制鎮、集鎮規劃建設管理。

　　第二十五條  村莊內應嚴格控制新建各類(lèi)大型公共設施和工業(yè)廠(chǎng)房。

　　第二十六條  在建制鎮、集鎮規劃區內的臨時(shí)建設，須經(jīng)（鄉）鎮人民政府同意，并按規定辦理臨時(shí)用地手續。臨時(shí)用地使用期一般不得超過(guò)2年，期滿(mǎn)后應當及時(shí)自行拆除臨時(shí)建設，清理場(chǎng)地，恢復原貌。

　　禁止在批準臨時(shí)使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其它設施。

　　第二十七條  建制鎮、集鎮、村莊的居民建設私人住房，在取得建設工程規劃許可證或村鎮工程建設許可證后，須經(jīng)鄉（鎮）人民政府建設管理部門(mén)現場(chǎng)放樣、驗線(xiàn)方可施工。

　　第二十八條  建設單位或個(gè)人在取得建設工程規劃許可證或村鎮工程建設許可證后，6個(gè)月內未開(kāi)工，又未辦理延期手續的，此證自行失效。

　　第二十九條  （鄉）鎮居民住宅建設的層高、層數、間距等標準的確定，由市（縣）、區人民政府參照《江蘇省城市規劃技術(shù)規定》依照當地的實(shí)際情況具體制定。

　　第四章   村鎮建設的設計、施工管理

　　第三十條  村鎮建設的建筑設計應當堅持適用、經(jīng)濟、安全和美觀(guān)的原則，保持地方特色和風(fēng)格，與周?chē)�環(huán)境相協(xié)調，同時(shí)應當符合節約土地、能源、材料及抗御洪澇、地震等自然災害的規定。

　　農村居民住宅的設計應當符合緊湊、合理、衛生和安全的要求。

　　第三十一條  村鎮的各種房屋建筑（單層個(gè)人住宅除外）和各類(lèi)基礎設施等建設工程，必須由取得相應設計資質(zhì)證書(shū)的單位進(jìn)行設計，或選用通用設計、標準設計。嚴禁無(wú)證設計和無(wú)設計施工。

　　第三十二條  興建（鄉）鎮企業(yè)、大型公共設施、公益事業(yè)以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目必須按照國家、省招投標的有關(guān)法律、法規要求納入建設工程招投標管理。

　　凡按規定要求納入招投標管理的村鎮建設工程，在項目開(kāi)工前，建設單位應當向當地市（縣）、區人民政府建設行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取施工許可證。

　　第三十三條  申請領(lǐng)取施工許可證，應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮呀�(jīng)辦理建設工程用地批準手續；

　�。ǘ�）在城鎮規劃區的建設工程，已經(jīng)取得規劃許可證；

　�。ㄈ�）需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；

　�。ㄋ模┮押炗喒こ坛邪l(fā)包合同和領(lǐng)取施工單位中標通知書(shū)；

　�。ㄎ澹┮呀�(jīng)有權部門(mén)審定施工圖紙和技術(shù)資料；

　�。�六）已辦理工程質(zhì)量監督手續；

　�。ㄆ撸┙ㄔO資金已經(jīng)落實(shí)；

　�。ò耍┓�律、行政法規規定的其他條件。

　　建設行政主管部門(mén)應當自收到申請之日起15日內，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。

　　第三十四條  凡按規定要求納入招投標管理的村鎮建設工程項目，由市（縣）、區建設行政主管部門(mén)到現場(chǎng)放樣、驗線(xiàn)和按國家有關(guān)法規規定要求進(jìn)行竣工驗收及備案。

　　第三十五條  建設單位應當自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應當向發(fā)證機關(guān)申請延期；延期以?xún)纱螢橄�，每次不超過(guò)3個(gè)月。即不開(kāi)工又不申請延期或者超過(guò)延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。

　　第三十六條  在村鎮從事施工的單位必須持有施工資質(zhì)等級證書(shū)。

　　從事建筑業(yè)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工匠必須持有省建設行政主管部門(mén)統一制發(fā)的從業(yè)資格證書(shū)，并按照規定的經(jīng)營(yíng)范圍承攬施工任務(wù)。

　　按規定應公開(kāi)招標投標發(fā)包的工程，必須進(jìn)行招標投標。

　　第三十七條  施工單位和個(gè)體工匠應當按照設計圖紙施工，任何單位和個(gè)人不得擅自修改設計圖紙，確需修改的，必須經(jīng)原設計單位同意，并出具變更設計通知單或圖紙。

　　第三十八條   施工單位和個(gè)體工匠必須按照國家有關(guān)的技術(shù)規范、標準施工，使用符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構件，保證施工質(zhì)量，確保施工安全。

　　第三十九條  鄉（鎮）人民政府，應按要求配備兼職工程質(zhì)量監督員和工程施工安全管理員，對村鎮建設工程的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)進(jìn)行監督檢查。

　　第四十條  凡按規定要求納入招投標管理的村鎮建設工程，在項目竣工后，建設單位應當組織設計、施工、工程監理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。

　　第四十一條  建設工程竣工驗收應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┦┕�單位出具的建設工程竣工驗收報告；

　�。ǘ�）完成建設工程設計和合同約定的各項內容；

　�。ㄈ�）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

　�。ㄋ模┯泄こ淌褂玫闹饕�建筑材料、建筑構配件和設備的進(jìn)場(chǎng)試驗報告；

　�。ㄎ澹┯锌辈�、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

　�。�六）有施工單位簽署的工程保修本。

　　建設工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

　　第四十二條  建立、健全村鎮建設檔案管理制度。對建設中形成的規劃、設計、施工等具有保存價(jià)值的各種資料，建設單位應當及時(shí)收集、整理、歸檔。

　　建設單位和個(gè)人必須在新建工程竣工驗收后3個(gè)月內，向鄉（鎮）村鎮建設管理部門(mén)報送工程竣工資料。凡按規定要求納入招標管理的村鎮建設工程，建設單位還必須同時(shí)將工程竣工資料及有關(guān)文件報當地市（縣）、區人民政府建設行政主管部門(mén)進(jìn)行竣工備案。

　　第四十三條  村鎮建設施工不得破壞或擅自移動(dòng)國家設立的各種標志和界樁，不得妨礙交通、水利、供排水等公用設施的建設。

　　第四十四條  建制鎮規劃區范圍內的集鎮改造和開(kāi)發(fā)建設，應按照“統一規劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設”的原則組織實(shí)施。集鎮居民個(gè)人建住宅應服從統一規劃，在成片的居住區進(jìn)行建設。

　　第四十五條   村鎮建設綜合開(kāi)發(fā)必須按村鎮規劃配套進(jìn)行各類(lèi)基礎設施和生活服務(wù)設施的建設。

　　凡進(jìn)行村鎮建設綜合開(kāi)發(fā)的單位，必須到開(kāi)發(fā)項目所在地鄉（鎮）人民政府登記注冊。嚴禁無(wú)證開(kāi)發(fā)和越級開(kāi)發(fā)。

　　第四十六條  鼓勵單位和個(gè)人投資參與村鎮基礎設施建設。對具備條件的村鎮基礎設施可實(shí)行有償使用。

　　第四十七條   在建制鎮、集鎮規劃區范圍內進(jìn)行建設的單位和個(gè)人，應當繳納基礎設施配套費。中小學(xué)和幼兒園的教室、民政福利事業(yè)設施、市政公用設施減免基礎設施配套費。在建制鎮規劃區內的農民建設自住房免收基礎設施配套費。

　　基礎設施配套費專(zhuān)項用于村鎮基礎設施建設，不得挪作他用。

　　第五章  房屋、公共設施、村容鎮貌和環(huán)境衛生管理

　　第四十八條  當事人應當向房屋所在地鄉（鎮）人民政府申請房屋所有權登記，經(jīng)市（縣）、區建設行政主管部門(mén)審查后，由市（縣）、區人民政府頒發(fā)房屋所有權證。國有土地上的房屋產(chǎn)權登記發(fā)證，按《城市房地產(chǎn)管理法》的規定執行。

　　第四十九條  任何單位和個(gè)人都應當遵守有關(guān)村鎮房屋、公共設施的管理規定，保證房屋的使用安全和公共設施的正常使用，不得破壞或損毀村鎮的道路、橋梁、供水、排水、供電、郵電、廣播電視、綠化以及河道護坡、堤防等設施。

　　第五十條  鄉（鎮）人民政府以及居民委員會(huì )或村民委員會(huì )應當采取措施，保護村鎮的飲用水源。推行集中供水，使水質(zhì)達到國家規定的生活飲用水衛生標準。

　　第五十一條  村鎮的主要街道和學(xué)校、廣場(chǎng)、市場(chǎng)、車(chē)站等公共場(chǎng)所應當保持整潔，不得隨意堆放雜物。

　　第五十二條  任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護村鎮內的文物古跡、古樹(shù)名木等風(fēng)景名勝，維護村容鎮貌和環(huán)境衛生。

　　第六章  法律責任

　　第五十三條  在村鎮規劃區內，未按法定審批程序占用土地的，批準文件無(wú)效，占用的土地由鄉級以上人民政府責令退回。

　　第五十四條  違反本辦法規定的單位，未按規劃審批程序批準或違反規劃進(jìn)行建設，嚴重影響村鎮規劃的，由市（縣）、區建設行政主管部門(mén)責令停止建設，限期拆除或沒(méi)收違法建筑物、構筑物和其他設施；影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，由市（縣）、區建設行政主管部門(mén)責令限期改正，處以罰款，罰款幅度為工程總價(jià)的5—15%.

　　村（居）民未經(jīng)批準或違反村鎮規劃的規定建住宅的，鄉（鎮）人民政府可以依照前款規定處罰。

　　第五十五條  違反本辦法，有下列行為之一的，由市（縣）、區建設行政主管部門(mén)責令停止設計、施工或開(kāi)發(fā)，限期改正，沒(méi)收非法所得：

　�。ㄒ唬┪慈〉迷O計資格證書(shū)承擔設計任務(wù)（單層個(gè)人住宅除外）或未按設計資格規定的范圍承擔設計任務(wù)的；

　�。ǘ�）未取得施工資質(zhì)證書(shū)或未按施工資質(zhì)規定的范圍承擔施工任務(wù)的；

　�。ㄈ�）未取得村鎮建設工程施工許可證而擅自施工的；

　�。ㄋ模┪窗丛O計圖紙施工或擅自修改設計圖紙的；

　�。ㄎ澹┪慈〉瞄_(kāi)發(fā)資質(zhì)證書(shū)或未按資質(zhì)規定的范圍承擔開(kāi)發(fā)任務(wù)的。

　　第五十六條  未經(jīng)鄉（鎮）人民政府批準，擅自在村鎮的街道、廣場(chǎng)、市場(chǎng)和車(chē)站、碼頭等公共場(chǎng)所修建臨時(shí)建筑物、構筑物和其他設施的，由鄉（鎮）人民政府責令限期拆除，并可處以罰款。

　　第五十七條  村鎮建設管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章    附 則

　　第五十八條  未設建制鎮的國有農場(chǎng)的規劃、建設、管理，參照本辦法執行。

　　第五十九條  本辦法自2004年6月1日起施行。