上海市人民政府令（第116號）

　　《上海市環(huán)城綠帶管理辦法》已經(jīng)2001年10月15日市政府第111次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2002年6月1日起施行。

市長(cháng) 陳良宇
二○○二年三月五日

　　上海市環(huán)城綠帶管理辦法

　�。�2002年3月5日上海市人民政府令第116號發(fā)布）

　　第一條 （目的和依據）

　　為了加強本市環(huán)城綠帶的管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，根據《上海市植樹(shù)造林綠化管理條例》和有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 （環(huán)城綠帶的定義）

　　本辦法所稱(chēng)的環(huán)城綠帶，是指城市規劃確定的沿外環(huán)線(xiàn)道路兩側一定寬度的綠化用地。具體范圍由市規劃局會(huì )同市綠化局劃定。

　　第三條 （適用范圍）

　　本辦法適用于環(huán)城綠帶的規劃、建設、養護及其相關(guān)管理活動(dòng)。

　　第四條 （建設和管理原則）

　　環(huán)城綠帶的建設和管理，實(shí)行統一規劃、統一計劃、集中控制和分級管理的原則。

　　第五條 （管理部門(mén)）

　　上海市綠化管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市綠化局）是本市綠化行政主管部門(mén)，負責環(huán)城綠帶的管理；上海市環(huán)城綠帶建設管理處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市綠帶建管處）負責環(huán)城綠帶的具體管理。

　　有關(guān)區綠化行政管理部門(mén)以及浦東新區綠帶管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區綠化管理部門(mén)），負責本轄區內環(huán)城綠帶的管理，業(yè)務(wù)上受市綠化局的指導和監督。

　　本市計劃、規劃、農林、建設、土地、水務(wù)、市政、市容環(huán)衛等有關(guān)部門(mén)應當按照各自職責，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第六條 （綠帶規劃和計劃）

　　環(huán)城綠帶規劃由市規劃局會(huì )同市綠化局、市農林局等有關(guān)部門(mén)依據本市城市總體規劃編制，報市人民政府批準后實(shí)施。

　　市綠化局應當按照環(huán)城綠帶規劃編制環(huán)城綠帶建設計劃。

　　市綠帶建管處和區綠化管理部門(mén)應當根據環(huán)城綠帶建設計劃和分工要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制本轄區環(huán)城綠帶建設方案，并組織實(shí)施。

　　第七條 （規劃的調整）

　　因城市基礎設施建設等原因需要改變環(huán)城綠帶規劃的，由市規劃局征求市綠化局的意見(jiàn)后，報原批準機關(guān)審批。

　　第八條 （建設項目的規劃審批）

　　環(huán)城綠帶范圍內建設項目的選址意見(jiàn)、建設用地規劃申請和建設工程規劃申請，由市規劃局審批。

　　市規劃局在批準建設工程規劃許可證前，應當征求市綠化局的意見(jiàn)。其中，涉及農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的，應當同時(shí)征求市農林局的意見(jiàn)。

　　第九條 （綠帶用地）

　　環(huán)城綠帶建設用地，通過(guò)征用集體所有土地的方式取得。

　　環(huán)城綠帶用地在未征用前，可以按照由市農林局會(huì )同市綠化局制定的農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整計劃采取下列方法處理：

　�。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)集體所有土地使用權合作等方式進(jìn)行建設；

　�。ǘ�）原土地使用性質(zhì)符合環(huán)城綠帶功能的，使用者可以繼續使用土地；

　�。ㄈ�）原土地使用性質(zhì)不符合環(huán)城綠帶功能的，應當根據農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整計劃進(jìn)行調整，并由市或者區政府給予適當的補償。具體補償方式和標準由市綠化局會(huì )同市農林局制定。

　　采取前款規定的合作或者農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整等方式進(jìn)行建設的，建設單位應當同土地使用者簽訂書(shū)面合同。

　　第十條 （原建設項目的處理）

　　環(huán)城綠帶規劃批準前，經(jīng)規劃、土地管理部門(mén)批準的已建項目可予以保留；確需拆除的，應當按照有關(guān)規定給予相應補償。

　　環(huán)城綠帶規劃批準前，經(jīng)規劃、土地管理部門(mén)批準的在建項目，可采取調整規劃設計等辦法進(jìn)行處理；調整規劃設計或者拆除在建項目造成損失的，應當給予相應補償。

　　環(huán)城綠帶規劃批準前，經(jīng)規劃、土地管理部門(mén)批準的未建項目，應當予以退地或者換地；退地或者換地造成損失的，應當給予相應補償。但土地閑置超過(guò)兩年，經(jīng)市或者區政府批準后，土地管理部門(mén)可以依法無(wú)償收回。

　　未經(jīng)規劃批準，或者在環(huán)城綠帶規劃批準后未經(jīng)市規劃局批準的違章建筑，按照《上海市城市規劃條例》的有關(guān)規定處理。

　　第十一條 （建設和養護經(jīng)費）

　　環(huán)城綠帶建設經(jīng)費來(lái)源包括：

　�。ㄒ唬┦�、區政府安排的資金；

　�。ǘ�）國家政策性貸款或者國內外金融機構貸款；

　�。ㄈ�）國家允許的其他方式籌集的資金。

　　環(huán)城綠帶養護經(jīng)費，由區財政部門(mén)按照綠化量和綠化養護定額予以核撥。其中，單位、個(gè)人等投資的綠地開(kāi)發(fā)項目，由投資者負責落實(shí)養護經(jīng)費。

　　鼓勵單位和個(gè)人以投資、捐資、認養等形式參與環(huán)城綠帶的建設和養護。

　　第十二條 （優(yōu)惠政策）

　　環(huán)城綠帶投資、建設、養護的單位和個(gè)人，可以按照有關(guān)規定享受相應的優(yōu)惠政策。具體規定由市政府另行制定。

　　第十三條 （綠帶建設）

　　市綠化局應當根據環(huán)城綠帶的規劃要求，制定環(huán)城綠帶建設標準。

　　環(huán)城綠帶建設單位應當按照環(huán)城綠帶建設標準進(jìn)行建設。

　　第十四條 （建設、養護單位的確定）

　　下列環(huán)城綠帶公共綠地的建設、養護的發(fā)包，應當實(shí)行招投標：

　�。ㄒ唬┤�部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建設項目；

　�。ǘ�）使用國際組織或者外國政府貸款、援助的建設項目；

　�。ㄈ�）法律、國務(wù)院規定的其他項目。

　　第十五條 （綠化養護標準）

　　市綠化局應當根據環(huán)城綠帶建設的總體要求，制定環(huán)城綠帶養護技術(shù)標準。

　　綠化養護單位應當按照環(huán)城綠帶養護技術(shù)標準進(jìn)行養護。

　　第十六條 （綠帶保護）

　　對已建成的環(huán)城綠帶，任何單位和個(gè)人不得擅自占用、借用或者移作他用。

　　因城市基礎設施建設確需占（征）用已建成的環(huán)城綠帶或者臨時(shí)使用環(huán)城綠帶用地的，按照《上海市植樹(shù)造林綠化管理條例》的規定辦理。

　　第十七條 （樹(shù)木變動(dòng)）

　　環(huán)城綠帶內樹(shù)木的更新、移植或者調整，應當按照《上海市植樹(shù)造林綠化管理條例》的規定辦理相關(guān)審批手續，但屬農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整范圍內的樹(shù)木更新、移植或者調整除外。

　　第十八條 （設施設置）

　　在環(huán)城綠帶范圍內設置市政、環(huán)衛、供電、通信以及其他設施的，規劃管理部門(mén)在審批建設工程規劃許可證時(shí)，應當征求市綠化局的意見(jiàn)。

　　建設單位在設置設施時(shí)，不得損壞綠化和綠化設施。

　　第十九條 （禁止行為）

　　在環(huán)城綠帶范圍內禁止捕撈、狩獵以及其他破壞綠化和綠化設施的行為。

　　第二十條 （罰則）

　　對違反本辦法的行為，按照下列規定予以處罰：

　�。ㄒ唬┻`反本辦法第十三條第二款、第十五條第二款、第十六條、第十七條規定的，由市或者區綠化管理部門(mén)按照《上海市植樹(shù)造林綠化管理條例》的有關(guān)規定予以處罰。

　�。ǘ�）違反本辦法第十八條第二款規定，損壞綠化或者綠化設施的，由市綠化局、區綠化管理部門(mén)或者綠化監督檢查機構責令賠償損失，并可處以50元以上500元以下的罰款；情節嚴重的，處以500元以上5000元以下的罰款。

　�。ㄈ�）違反本辦法第十九條規定，實(shí)施捕撈、狩獵以及其他破壞綠化和綠化設施的，由市綠化局、區綠化管理部門(mén)或者綠化監督檢查機構處以20元以上500元以下的罰款。

　　第二十一條 （管理人員違法行為的追究）

　　有關(guān)管理人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執行的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十二條 （復議和訴訟）

　　當事人對有關(guān)行政管理部門(mén)或者綠化監督檢查機構的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第二十三條 （施行日期）

　　本辦法自2002年6月1日起施行。