鎮建招（1999）第4號

　　一九九九年五月六日

　　關(guān)于印發(fā)實(shí)施《鎮江市建設工程招標標底編審管理暫行辦法》的通知

各標底編制單位：

　　為進(jìn)一步規范建設工程招標標底編審管理，結合我市實(shí)際情況，特制定《鎮江市建設工程招標標底編審管理暫行辦法》，現予印發(fā)，望遵照執行。

　　附：《鎮江市建設工程招標標底編審管理暫行辦法》

　　鎮江市建設工程招標投標管理辦公室

　　一九九九年五月六日

　　第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步搞好建設工程招標投標的規范化管理，反對不正當競爭和促進(jìn)招標投標的健康發(fā)展，維護招標單位與投標企業(yè)的合法權益，根據《江蘇省建設工程招標投標管理辦法》〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》〕和《江蘇省建設工程標底編審管理實(shí)施細則》，制定本辦法。

　　第二條 建設工程施工招標標底（以下簡(jiǎn)稱(chēng)標底）是評價(jià)投標報價(jià)、評標定標的重要依據，關(guān)系著(zhù)招投標雙方的合法權利和經(jīng)濟利益，標底編審必須做到正確、保密。

　　第三條 鎮江市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市招標辦），是市建委授權具體負責本市市區建設工程招標標底編審管理工作的專(zhuān)職機構，并對本市各縣（市）的招標投標標底編審工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。

　　第四條 建設工程的標底編審是一項技術(shù)性、政策性很強的復雜細致和嚴肅的工作，標底編審單位必須具有獨立法人資格并持有《江蘇省工程建設標底編制許可證》和工商部門(mén)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執照，編標人員必須持有《江蘇省工程建設概預算人員資格證書(shū)》，編標單位所編標底必須送市招標辦審定。嚴禁無(wú)資格和無(wú)證單位和個(gè)人承攬標底編制業(yè)務(wù)，否則審標單位不得予以審核。

　　第二章 標底編制的原則和辦法

　　第五條 為保證標底質(zhì)量及標底價(jià)格的準確性，標底編制必須遵守下列原則：

　�。ㄒ唬�標底必須根據招標單位的招標文件、設計圖紙、標前會(huì )議紀要和有關(guān)技術(shù)資料，嚴格按照國家、省和市造價(jià)管理有關(guān)規定、定額和計價(jià)辦法編制；

　�。ǘ�）標底價(jià)應包括各類(lèi)主材、設備、材料差價(jià)及其市場(chǎng)價(jià)格因素；施工的不可預見(jiàn)費，包干費和措施費等。計價(jià)時(shí)應力求與市場(chǎng)實(shí)際變化相吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

　�。ㄈ�）一個(gè)工程只能編制一個(gè)標底。

　　第六條 標底由招標單位委托有資格的持證單位編制。受托編制標底的單位不得接收同一工程投標單位的標書(shū)及報價(jià)編制業(yè)務(wù)。取得標底編制資格的工程造價(jià)咨詢(xún)單位、監理單位、建筑設計單位，在承接工程項目造價(jià)咨詢(xún)、監理、設計的同時(shí)不得承擔同一項目的標底編制。

　　第三章 編制標底的內容和要求

　　第七條 標底應含下列內容：

　�。ㄒ唬�標底編制說(shuō)明；

　�。ǘ�）工程標底總價(jià)：總價(jià)應包含定額基價(jià)、各種差價(jià)、費率、稅金和利潤及應列入總價(jià)的其它措施費用、包干費等；

　�。ㄈ�）材料用量及單價(jià)：按規格品種匯總各類(lèi)主要材料的耗用量和單價(jià)；

　�。ㄋ模┘坠┰O備、構件與特種材料的用量；

　�。ㄎ澹┕こ塘壳鍐�，工程量計算式，鋼筋翻樣單；

　�。�六）工料分析單：包含人工工日數量，耗用材料及定額換算等資料；

　�。ㄆ撸┙ㄖ�面積，定額工期。

　　第八條 標底必須按照第五條規定的編制原則編制。如使用新材料、新技術(shù)、新工藝的分項工程，沒(méi)有定額和價(jià)格規定的，應征得造價(jià)管理部門(mén)認可，可參照相應定額或有招標單位提供統一的暫定價(jià)或參考價(jià)，也可以在標前會(huì )上由招投標雙方按市場(chǎng)價(jià)格行情商定的價(jià)格計算。

　　第九條 標底總價(jià)和三大材料數量、誤差應控制在±2%和±3%范圍以?xún)�，超過(guò)范圍較大或標底未按規定編制的，審標單位有權退回要求重編，其所造成的經(jīng)濟損失由編標單位負責，并作為對編標質(zhì)量的考核依據考核單位和個(gè)人的業(yè)績(jì)。

　　第十條 標底必須使用統一印制的“鎮江市建設工程標底編制匯總表”，并加蓋編制人、負責人和單位公章后連同規定的標書(shū)內容所有資料一并送審�！皹说讌R總表”一式三份，一份單位自存，兩份送審定部門(mén)。

　　第四章 標底的審查內容和要求

　　第十一條 標底由市招標辦審定。審查的主要內容：

　　1、工程范圍是否符合招標文件規定的承發(fā)包范圍；

　　2、工程量計算是否符合計算規則，有無(wú)錯算、漏算和重復計算；

　　3、使用定額、選用單價(jià)及計算機軟件是否準確，有無(wú)錯選、錯算和換算的錯誤；

　　4、各項取費及計算基礎是否準確，有無(wú)使用錯誤，多算、漏算和計算錯誤；

　　5、標底總價(jià)計算程序是否準確，有無(wú)計算錯誤；

　　6、標底總價(jià)是否突破概算或批準的投資計劃數；

　　7、主要設備、材料和特種材料數量是否準確，有無(wú)多算或少算。

　　第十二條 標底審定后應按統一印制的“鎮江市建設工程標底審定書(shū)”表式填寫(xiě)一式三份，經(jīng)審查人、負責人簽字并加蓋單位公章后密封。開(kāi)標前的標底除審查人外任何人不得探知，必須嚴格保密，不得泄露；開(kāi)標后一份自存，一份送市招標辦，一份連同有關(guān)資料送招標單位。

　　第十三條 從事標底編審的單位要嚴格把好編審關(guān)，實(shí)行編審嚴格分開(kāi)，嚴禁以編代審。

　　第十四條 審查后的標底誤差率應在±2%以?xún)�。開(kāi)標時(shí)一經(jīng)公布，標底立即生效。如對標底提出異議，應在定標前提出書(shū)面申請報市招標辦同意后復審。復審數在有效標價(jià)范圍以?xún)鹊�，原標底仍為有效標底，其復審費由提出復審單位承擔；復審誤差超出規定范圍，標底以復審標底為準，其費用由原審定單位承擔。

　　第五章 編標資格取得及編審范圍

　　第十五條 凡申請辦理《江蘇省工程建設標底編制許可證》的單位，應當向市招標辦登記并提交有關(guān)資料，由市招標辦審核合格后，送省招標辦審批，發(fā)給資質(zhì)等級證明。

　　第十六條 編標單位必須按核準的等級分別承擔相應的工程標底。

　　1、一級單位：可承擔一、二、三、四類(lèi)工程的標底編制業(yè)務(wù)。

　　2、二級單位：可承擔二、三、四類(lèi)工程的標底編制業(yè)務(wù)。

　　3、三級單位：可承擔三、四類(lèi)工程的標底編制業(yè)務(wù)。

　　第六章 收費標準和辦法

　　第十七條 標底編審收費必須按市物價(jià)局、財政局批準的收費標準執行，由招標單位開(kāi)標后直接與編審單位結算。

　　第十八條 實(shí)行收費和標底質(zhì)量掛鉤，具體辦法如下：

　　1、標底編制準確率在百分之九十八（含九十八）以上的，其標底編制收費按規定的全額計��；

　　2、準確率在百分之九十八以下至九十五（含九十五）之間的，其編制費按規定的百分之七十五收��；

　　3、準確率在百分之九十五以下至九十（含九十）之間的，按規定標準的百分之五十收��；

　　4、準確率在百分之九十以下的，作無(wú)效標底不得收取標底編制費。

　　以上扣減的收費，由審定標底單位收取后上交市招標辦專(zhuān)戶(hù)儲存，用于增加審定工作量的補助和審定人員的獎勵。

　　第七章 獎勵和處罰

　　第十九條 對標底編審單位實(shí)行評比獎勵制度。評獎每年一次，以計分評比方法進(jìn)行。具體辦法如下：

　　總分100分，分標價(jià)、標底資料、編制期限、 執行政策遵守紀律等四個(gè)單項。

　　1、標價(jià)40分；計分辦法：平均準確率在98%以上的給滿(mǎn)分；98%至90%之間的每低1%扣2分；90%以下的不給分；

　　2、標底資料20分；計分辦法：按統一表式，資料齊全、完整的給滿(mǎn)分，不全的可根據情況扣3─5分；

　　3、編標期限10分；計分辦法：符合規定以及能滿(mǎn)足要求時(shí)限的為滿(mǎn)分，每提前或推遲一天增減 0.2分；

　　4、執行政策、遵守法紀30分；計分辦法：執行政策，遵守法紀，沒(méi)有泄密現象的為滿(mǎn)分，發(fā)生泄露標底情況，經(jīng)查證屬實(shí)，不論后果如何，均取消其單項分。

　　第二十條 對標底編制和審定有反映時(shí)，市招標辦有權調閱有關(guān)編審原始資料，標底編審單位不得阻撓，對拒不接受者，進(jìn)行警告直至取消編審資格。

　　第二十一條 標底編審單位和編審人員及接觸標底的其它人員，有泄露標底，徇私舞弊，接受賄賂行為的，經(jīng)查實(shí)后，對責任單位和責任人，均按《江蘇省工程建設管理條例》、《江蘇省建設工程招標投標管理辦法》和國家有關(guān)法律、法規，視情節輕重予以處罰。

　　第二十二條 編標單位不得越級承接編制標底，編制人員不得接受或參與同一工程投標單位的標書(shū)編制業(yè)務(wù)。否則，將追究其單位和個(gè)人的責任。嚴重的將注銷(xiāo)其單位編標許可證和個(gè)人的資格證書(shū)。

　　以上獎懲由市招標辦負責組織實(shí)施和查處。

　　第八章 附 則

　　第二十三條 本辦法適用于國內項目的招標投標。

　　第二十四條 本辦法自印發(fā)之日起，在本市范圍內實(shí)施，實(shí)施中的問(wèn)題由市招標投標管理辦公室負責解釋。