臺州市人民政府令第64號

　　《臺州市風(fēng)景名勝區管理規定》已經(jīng)市人民政府第31次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　市 長(cháng)　楊仁爭

一九九九年十月二十二日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強風(fēng)景名勝區的管理，更好地保護、利用和開(kāi)發(fā)風(fēng)景名勝資源，根據國務(wù)院《風(fēng)景名勝區管理暫行條例》和《浙江省風(fēng)景名勝區管理條例》等有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條 本規定所稱(chēng)的風(fēng)景名勝區，是指風(fēng)景名勝資源集中，自然環(huán)境優(yōu)美，具有一定規模和游覽條件，經(jīng)縣級以上人民政府審定命名、劃定范圍，供人們游覽、觀(guān)賞、休閑和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的地域。��

　　本規定所稱(chēng)的風(fēng)景名勝資源，是指具有觀(guān)賞、文化、科學(xué)價(jià)值的江河、湖海、瀑布、山體、溶洞、特殊地質(zhì)地貌、林木植被、野生動(dòng)物、天文氣象等自然景觀(guān)和文物古跡、宗教寺廟、革命紀念地、古文化遺址、園林、建筑等人文景觀(guān)及其所處的環(huán)境、風(fēng)土人情等。��

　　第三條 臺州市建設規劃局是臺州市風(fēng)景名勝區的行政主管部門(mén)，主管臺州市行政區域的風(fēng)景名勝區工作。��

　　縣（市、區）人民政府建設行政主管部門(mén)或政府指定的部門(mén)（以下稱(chēng)風(fēng)景名勝區主管部門(mén)）主管本行政區域的風(fēng)景名勝區工作。��

　　農業(yè)、林業(yè)、水利、文物、環(huán)保、旅游、土地、宗教、工商、交通、地礦、衛生和公安等部門(mén)應當按照法律、法規規定的職責，共同做好風(fēng)景名勝區保護管理工作。��

　　第四條 風(fēng)景名勝區按其景觀(guān)的觀(guān)賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規模大小等因素，劃分為臺州市級、省級和國家級風(fēng)景名勝區。各級風(fēng)景名勝區由同級人民政府審定公布，條件和審定程序分別為：��

　�。ㄒ唬┚哂兄匾�的觀(guān)賞、文化或科學(xué)價(jià)值，景觀(guān)獨特，在國內外有一定知名度，規模較大的申報國家級風(fēng)景名勝區。國家級風(fēng)景名勝區由縣（市、區）人民政府提出風(fēng)景名勝資源調查評價(jià)報告，由臺州市人民政府報省人民政府審查后報國務(wù)院審定。��

　�。ǘ�）具有較重要觀(guān)賞、文化或科學(xué)價(jià)值，景觀(guān)有地方代表性，有一定規模和設施條件，在省內有影響的申報省級風(fēng)景名勝區。省級風(fēng)景名勝區由縣（市、區）人民政府提出風(fēng)景名勝資源調查評估報告，由臺州市人民政府報省人民政府審定。��

　�。ㄈ�）具有一定觀(guān)賞、文化或科學(xué)價(jià)值，環(huán)境優(yōu)美，規模一般在5平方公里以上，以接待本地區游人為主的申報臺州市級風(fēng)景名勝區。臺州市級風(fēng)景名勝區由縣（市、區）政府提出申請，由臺州市建設規劃局組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家調查評審后，報臺州市人民政府審定公布。��

　　有條件的縣（市）也可設立縣級風(fēng)景名勝區，縣級風(fēng)景名勝區的條件和審定程序由縣（市）人民政府規定。��

　　第五條 市、縣人民政府應當將風(fēng)景名勝區事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，加強對風(fēng)景名勝區工作的領(lǐng)導，組織有關(guān)部門(mén)依法做好風(fēng)景名勝區的保護、規劃、建設和管理工作，實(shí)現環(huán)境效益、社會(huì )效益、經(jīng)濟效益的統一。��

　　風(fēng)景名勝區工作必須把保護風(fēng)景名勝資源放在首位，堅持嚴格保護、統一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續利用的方針。��

　　第六條 各級風(fēng)景名勝區應當設立管理機構，具體負責風(fēng)景名勝區的保護、規劃、建設和管理工作。��

　　風(fēng)景名勝區內的單位和個(gè)人，在實(shí)施與風(fēng)景名勝區的保護、開(kāi)發(fā)、建設和管理等活動(dòng)相關(guān)的行為時(shí)，必須服從風(fēng)景名勝區管理機構對風(fēng)景名勝區的統一規劃和管理。

　　第二章 保 護

　　第七條 風(fēng)景名勝區應當由縣（市、區）人民政府組織有關(guān)部門(mén)，按批準的風(fēng)景名勝區范圍及其外圍保護地帶標明區界，設立界牌。��

　　第八條 風(fēng)景名勝區內的一切景物和自然、人文景觀(guān)，必須嚴格保護，不得破壞或隨意改變。風(fēng)景名勝資源不得出讓。��

　　風(fēng)景名勝區的景區內不得設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、度假區，景區內的土地不得出讓。��

　　第九條 風(fēng)景名勝區及其外圍保護地帶內，禁止修建破壞景觀(guān)、危害安全、妨礙游覽的工程項目和設施。對已有的不符合規定的項目和設施，應當拆除；能夠采取補救措施的，經(jīng)風(fēng)景名勝區主管部門(mén)同意，可以采取補救措施，限期整改。��

　　風(fēng)景名勝區內嚴禁設置儲存易燃易爆和有毒有害物品的倉庫、堆場(chǎng)，風(fēng)景名勝區的景區內不得建設工廠(chǎng)，已有的倉庫、堆場(chǎng)、工廠(chǎng)應當限期搬遷。��

　　第十條 嚴格控制在風(fēng)景名勝區內興建民用住宅。確需建造的，必須在風(fēng)景名勝區規劃確定的居住區內，按統一規劃進(jìn)行建造。居住區建設必須與風(fēng)景名勝區景觀(guān)特色相協(xié)調。居住區外已有的住宅，不得翻建、改建、擴建，并應當按照風(fēng)景名勝區管理機構的統一安排，逐步遷入居住區或遷出風(fēng)景名勝區。��

　　在景區內的公共游覽區，不得建設賓館、招待所、度假村、培訓中心、休療所等住宿設施。�サ谑�一條 風(fēng)景名勝區及其外圍保護地帶內的工程項目和設施排放的污染物，必須經(jīng)過(guò)處理，達到國家和地方規定的排放標準，并按指定的地點(diǎn)排放。未達到排放標準或未按指定地點(diǎn)排放的，必須限期整改；逾期未整改或整改后仍未達到標準的，應當責令停產(chǎn)或搬遷。��

　　風(fēng)景名勝區及其外圍保護地帶內不得設置垃圾堆場(chǎng)。風(fēng)景名勝區及其外圍保護地帶內的垃圾，必須及時(shí)清理運出。��

　　第十二條 風(fēng)景名勝區內地形地貌必須嚴格保護，未經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構和有關(guān)行政管理部門(mén)批準，不得擅自進(jìn)行開(kāi)山采石、采礦、挖沙取土、建墳或其他改變地形地貌等的活動(dòng)。��

　　第十三條 風(fēng)景名勝區及其外圍保護地帶內的林木，不分權屬都應按規劃要求進(jìn)行撫育管理，不得砍伐。因林相改造、疏伐、更新?lián)嵊�等原因確需砍伐的，必須經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構同意后，按規定報林業(yè)部門(mén)批準。��

　　在風(fēng)景名勝區采集標本、野生藥材和其他林副產(chǎn)品，應當經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構同意后，按規定報有關(guān)部門(mén)批準，并在指定地點(diǎn)限量采集。��

　　第十四條 對風(fēng)景名勝區內的重要景物、文物古跡、古樹(shù)名木應進(jìn)行調查、鑒定、建立檔案，并制定保護措施嚴格保護。��

　　第十五條 風(fēng)景名勝區內江河、湖泊、水庫、瀑布、泉水等水體必須按照國家有關(guān)水污染防治法律、法規的規定嚴格保護，任何單位和個(gè)人不得向水體傾倒垃圾或其他污染物，對河流、湖泊等應及時(shí)進(jìn)行清理和疏浚，不得擅自圍、填、堵、塞、引或作其他改變。��

　　第十六條 風(fēng)景名勝區要切實(shí)維護好野生動(dòng)物的棲息環(huán)境，要宣傳普及野生動(dòng)物的生態(tài)知識，嚴禁傷害和濫捕野生動(dòng)物。��

　　第十七條 禁止任何單位和個(gè)人在風(fēng)景名勝區內進(jìn)行下列活動(dòng)：��

　�。ㄒ唬┓欠ㄕ加蔑L(fēng)景名勝資源或土地；��

　�。ǘ�）擅自建造、設立宗教活動(dòng)場(chǎng)所或塑造佛像、神像等塑像；��

　�。ㄈ�）損壞公共設施；��

　�。ㄋ模┰诮�火區內吸煙、生火、燒香點(diǎn)燭、燃放煙花爆竹；��

　�。ㄎ澹┢渌�可能危害風(fēng)景名勝資源的活動(dòng)。��

　　第十八條 風(fēng)景名勝區內，依托風(fēng)景名勝資源從事經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，必須繳納風(fēng)景名勝區維護管理費。在風(fēng)景名勝區內進(jìn)行建設的單位和個(gè)人，除公用基礎設施建設項目外，必須繳納公用基礎設施配套費。��

　　風(fēng)景名勝區維護管理費、公用基礎設施配套費的收入，主要用于風(fēng)景名勝區的景觀(guān)維護、建設和環(huán)境保護、基礎設施建設。具體收費標準和辦法，由市、縣人民政府提出方案，報經(jīng)省財政、物價(jià)主管部門(mén)批準后實(shí)施。

　　第三章 規 劃��

　　第十九條 風(fēng)景名勝區的總體規劃，在市、縣人民政府領(lǐng)導下，由風(fēng)景名勝區主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制；詳細規劃在總體規劃指導下，由風(fēng)景名勝區管理機構負責編制。��

　　第二十條 風(fēng)景名勝區總體規劃主要包括：風(fēng)景名勝區的性質(zhì)、范圍及其外圍保護地帶、景區劃分、功能分區（包括公共游覽區、居住區、禁火區等），環(huán)境容量和游人規模預測、游覽路線(xiàn)及游程，開(kāi)發(fā)和保護景區資源方案，環(huán)境保護、綠化、公用基礎設施和旅游服務(wù)設施等各項專(zhuān)業(yè)規劃，近期發(fā)展目標及主要建設項目，實(shí)施總體規劃的措施等。��

　　詳細規劃主要包括：景區性質(zhì)、特色、范圍，景區保護方案，綠化、游覽設施、旅游服務(wù)設施和其他基礎設施的布局，重要建筑的方案設計等。��

　　第二十一條 風(fēng)景名勝區規劃的編制工作應當按國家有關(guān)規定，委托具有相應資質(zhì)等級的專(zhuān)業(yè)規劃設計單位承擔。��

　　第二十二條 風(fēng)景名勝區規劃實(shí)行分級審批：��

　�。ㄒ唬┡_州市級風(fēng)景名勝區的總體規劃由臺州市人民政府審批；詳細規劃由臺州市建設規劃局審批；��

　�。ǘ�）省級風(fēng)景名勝區的總體規劃，由臺州市人民政府審查后報省人民政府審批；詳細規劃由臺州市建設規劃局審查后報省建設行政主管部門(mén)或其委托的部門(mén)審批；��

　�。ㄈ�）國家級風(fēng)景名勝區的總體規劃，由臺州市人民政府轉報省人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批；詳細規劃由臺州市建設規劃局審查后報省建設行政主管部門(mén)審批。��

　　國家級、省級風(fēng)景名勝區的詳細規劃批準后，應當抄送有關(guān)的省行政管理部門(mén)；市級風(fēng)景名勝區的詳細規劃批準后，應當抄送有關(guān)的市行政管理部門(mén)。��

　　縣級風(fēng)景名勝區的總體規劃和詳細規劃，由縣（市）人民政府審批。��

　　第二十三條 經(jīng)批準的風(fēng)景名勝區規劃，必須嚴格執行，任何單位和個(gè)人不得擅自改變。��

　　風(fēng)景名勝區規劃實(shí)施過(guò)程中，對風(fēng)景名勝區性質(zhì)、發(fā)展規模、總體布局、用地及功能分區、規劃期限等內容需作重大修改的，必須報請原審批機關(guān)審批。��

　　第二十四條 風(fēng)景名勝區內的村莊、集鎮、建制鎮規劃，應當按風(fēng)景名勝區總體規劃的要求進(jìn)行編制；已編制的不符合風(fēng)景名勝區總體規劃要求的村莊、集鎮、建制鎮規劃，應當根據風(fēng)景名勝區總體規劃進(jìn)行調整。

　　第四章 建 設��

　　第二十五條 風(fēng)景名勝區必須嚴格按照批準的規劃進(jìn)行建設。��

　　任何單位和個(gè)人在風(fēng)景名勝區內占用土地、建設房屋或進(jìn)行其他工程等都要經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構按規劃進(jìn)行審查同意，按有關(guān)規定，辦理審批手續。��

　　在風(fēng)景名勝區的詳細規劃批準前，不得進(jìn)行永久性的建設。確需建設的項目，其選址與規模必須經(jīng)過(guò)可行性分析和技術(shù)論證，按風(fēng)景名勝區詳細規劃審批權限報經(jīng)批準。��

　　第二十六條 國家級風(fēng)景名勝區內的公路、索道、纜車(chē)、大型文化設施、體育設施與游樂(lè )設施、旅館建筑、設置風(fēng)景名勝區徽志的標志性建筑等重大建設項目的選址，由風(fēng)景名勝區管理機構提出審核意見(jiàn)，由縣（市、區）風(fēng)景名勝區主管部門(mén)報臺州市建設規劃局審查同意并按規定程序上報上級建設行政主管部門(mén)審批后，辦理立項等有關(guān)手續。

　　國家級風(fēng)景名勝區內的其他建設項目和省級風(fēng)景名勝區內所有建設項目的選址，由風(fēng)景名勝區管理機構提出審核意見(jiàn)，由縣（市、區）風(fēng)景名勝區主管部門(mén)報臺州市建設規劃局進(jìn)行審查，符合風(fēng)景名勝區規劃要求的，報省建設行政主管部門(mén)或其委托的部門(mén)審批同意后，辦理立項等有關(guān)手續。

　　臺州市級風(fēng)景名勝區內所有建設項目的選址，由風(fēng)景名勝區管理機構提出審核意見(jiàn)，縣（市、區）風(fēng)景名勝區主管部門(mén)審查符合風(fēng)景名勝區規劃要求的，報臺州市建設規劃局審批同意后，辦理立項等有關(guān)手續。��

　　風(fēng)景名勝區內建設項目的選址，法律、法規規定須報經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意的，應當先經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意。��

　　第二十七條 風(fēng)景名勝區內建設項目立項后，需要申請用地的，建設單位或個(gè)人應當持有關(guān)批準文件，向市、縣風(fēng)景名勝區主管部門(mén)或其委托的風(fēng)景名勝區管理機構申請《風(fēng)景名勝區建設用地規劃許可證》。市、縣風(fēng)景名勝區主管部門(mén)或其委托的風(fēng)景名勝區管理機構根據規劃和建設項目的性質(zhì)、規模核定其用地位置和界限，按規定程序核發(fā)《風(fēng)景名勝區建設用地規劃許可證》。�ソㄔO單位或個(gè)人在取得《風(fēng)景名勝區建設用地規劃許可證》后，方可按土地審批管理權限向縣級以上人民政府土地管理部門(mén)申請用地。法律、法規規定須報有關(guān)部門(mén)同意的，應當先經(jīng)有關(guān)部門(mén)審核同意。��

　　第二十八條 建設單位或個(gè)人在辦理選址、立項和用地審批手續后，應當按照規定程序和要求編制建設項目設計方案，進(jìn)行初步設計和施工圖設計。��

　　市、縣風(fēng)景名勝區主管部門(mén)或其委托的風(fēng)景名勝區管理機構審核認可建設項目設計方案和初步設計、施工圖設計后，發(fā)放《風(fēng)景名勝區建設工程規劃許可證》。但國家級、省級風(fēng)景名勝區內由省建設行政主管部門(mén)認定的重要建設項目的設計方案和初步設計，市、縣風(fēng)景名勝區主管部門(mén)或其委托的風(fēng)景名勝區管理機構應當先經(jīng)臺州市建設規劃局同意后，報省建設行政主管部門(mén)審核認可。

　　建設單位或個(gè)人在取得《風(fēng)景名勝區建設工程規劃許可證》后，方可申請辦理開(kāi)工手續。��

　　第二十九條 風(fēng)景名勝區內進(jìn)行臨時(shí)建設的，須經(jīng)市、縣風(fēng)景名勝區主管部門(mén)或其委托的風(fēng)景名勝區管理機構審查同意，取得《風(fēng)景名勝區臨時(shí)建設工程規劃許可證》，并依法辦理臨時(shí)用地手續后方可開(kāi)工。臨時(shí)建設的設施，必須在批準使用期限內拆除，恢復原貌。��

　　第三十條 在城市規劃區內的風(fēng)景名勝區，其建設項目按本辦法第二十六條規定報批建設項目選址后，其建設用地和建設工程規劃的審批程序，經(jīng)市、縣風(fēng)景名勝區主管部門(mén)或其委托的風(fēng)景名勝區管理機構同意后，按《中華人民共和國城市規劃法》和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國城市規劃法〉辦法》的有關(guān)規定辦理。��

　　第三十一條 風(fēng)景名勝區內的建設項目，均須委托具有與建設項目要求相符合的資質(zhì)等級的設計單位設計。承接風(fēng)景名勝區建設工程施工、監理任務(wù)的單位，必須具有與建設工程要求相符合的施工、監理資質(zhì)。��

　　第三十二條 風(fēng)景名勝區及其外圍保護地帶內各項建設項目在施工過(guò)程中，必須采取有效措施保護景物及周?chē)�的林木、植被、水體、地形地貌，不得造成污染和破壞。施工結束后，應當及時(shí)清理場(chǎng)地，恢復環(huán)境原貌。��

　　位于游覽區內的施工場(chǎng)地，應當設立圍欄等保護設施，維護景容和游覽安全。��

　　第五章 管 理

　　第三十三條 風(fēng)景名勝區內的建設工程竣工后，由風(fēng)景名勝區管理機構按規定組織驗收或參與驗收。��

　　第三十四條 風(fēng)景名勝區應當加強治安、安全管理，建立健全安全管理制度，完善安全管理設施，嚴防火災或其他游覽事故發(fā)生。��

　　第三十五條 風(fēng)景名勝區應當加強對經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的管理。在風(fēng)景名勝區內從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須先經(jīng)風(fēng)景名勝區管理機構批準，再依法辦理有關(guān)手續，禁止無(wú)證經(jīng)營(yíng)。經(jīng)批準從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須在指定地點(diǎn)文明、合法經(jīng)營(yíng)，不得強行向游客兜售商品或強行提供服務(wù)。��

　　第三十六條 風(fēng)景名勝區的門(mén)票和游船、纜車(chē)、索道等收費項目和收費標準，必須報經(jīng)縣級以上財政、物價(jià)主管部門(mén)批準后執行。各地、各部門(mén)不得在門(mén)票上附加其他費用。

　　第六章 法律責任��

　　第三十七條 風(fēng)景名勝區內的建設單位或個(gè)人，未取得土地使用權或采用欺騙手段取得土地使用權進(jìn)行建設的，按照《浙江省土地管理實(shí)施辦法》的規定處理。��

　　第三十八條 風(fēng)景名勝區內的建設單位或個(gè)人，取得土地使用權但未取得《風(fēng)景名勝區建設工程規劃許可證》，或違反《風(fēng)景名勝區建設工程規劃許可證》的規定進(jìn)行建設，嚴重影響風(fēng)景名勝區景觀(guān)的，由縣級以上風(fēng)景名勝區主管部門(mén)責令其限期拆除、恢復原狀，并處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。影響風(fēng)景名勝區景觀(guān)，但可采取改正措施的，責令其限期改正，經(jīng)風(fēng)景名勝區主管部門(mén)檢查合格后，按規定補辦審批手續，并處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。��

　　對違章建設單位的直接責任人員和負有責任的主管人員，由有管理權限的部門(mén)給予行政處分。

　　第三十九條 風(fēng)景名勝區主管部門(mén)、風(fēng)景名勝區管理機構和有關(guān)管理部門(mén)違反風(fēng)景名勝區規劃，違法審批建設項目的，批準文件無(wú)效；已進(jìn)行建設的，由同級或上級人民政府責令限期拆除、恢復原狀。對直接責任人員和負有責任的主管人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。��

　　第四十條 違反本規定第三十五條規定的，由風(fēng)景名勝區管理機構給予警告，責令改正，并可根據情節輕重，處以200元以下的罰款。��

　　第四十一條 風(fēng)景名勝區內違反森林保護、野生動(dòng)植物資源保護、環(huán)境保護、文物保護和土地管理、地質(zhì)礦產(chǎn)、規劃建設、水利、消防、治安、工商、物價(jià)等行政管理法律、法規規定的，由有關(guān)行政管理部門(mén)依法處理，或者由有關(guān)行政管理部門(mén)委托風(fēng)景名勝區管理機構依法處理。��

　　第四十二條 拒絕、阻礙有關(guān)行政管理部門(mén)工作人員依法執行職務(wù)，或者侮辱、毆打風(fēng)景名勝區管理人員的，由公安機關(guān)按《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。��

　　第四十三條 風(fēng)景名勝區因管理不善造成資源、環(huán)境破壞的，由上級人民政府責令限期整改。逾期不改正或整改措施不力，致使資源、環(huán)境遭受?chē)乐仄茐牡�，依法追究有關(guān)領(lǐng)導人和直接責任人的責任。

　　第七章 附 則

　　第四十四條 本規定具體應用問(wèn)題，由臺州市建設規劃局負責解釋。��

　　第四十五條 本規定自發(fā)布之日起施行。��