財綜[2004]85號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源管理廳（國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源局、房屋土地資源管理局、國土環(huán)境資源廳），中國人民銀行各分行、營(yíng)業(yè)管理部，省會(huì )（首府）城市中心支行，大連、青島、寧波、廈門(mén)、深圳市中心支行：

　　1998年8月29日第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第四次會(huì )議審議通過(guò)的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）頒布實(shí)施以來(lái)，全國新增建設用地土地有償使用費的征管工作取得較大成績(jì)，但也存在越權減免、應繳未繳等突出問(wèn)題。為認真貫徹落實(shí)《土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）有關(guān)規定，落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，強化對土地供應的宏觀(guān)調控，建立健全國土資源管理的長(cháng)效機制，現就進(jìn)一步加強新增建設用地土地有償使用費（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地有償使用費）征收使用管理工作的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、嚴格用地審批，強化征收管理。各級財政、國土資源管理部門(mén)要高度重視土地有償使用費的征收管理工作，切實(shí)把土地有償使用費的足額征收作為落實(shí)國家實(shí)行最嚴格耕地保護制度，強化對土地供應宏觀(guān)調控的重要措施。國土資源管理部門(mén)要在科學(xué)編制用地計劃的基礎上，加強用地項目的審查，嚴把用地審批關(guān)。凡不按國家規定的標準足額繳交土地有償使用費的，一律不得下發(fā)農用地轉用和土地征收批準文件。否則，以違法批地進(jìn)行處理。任何部門(mén)、單位或個(gè)人，均不得減免、侵占和挪用土地有償使用費。

　　二、認真開(kāi)展土地有償使用費的清欠工作。各級國土資源管理部門(mén)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2004]20號）的要求，結合已經(jīng)開(kāi)展的土地專(zhuān)項資金財務(wù)檢查的結果和正在進(jìn)行的土地有償使用費征收和使用的專(zhuān)項清理檢查工作，認真開(kāi)展土地有償使用費的清欠工作。徹底清理2003年至2004年4月期間審批的新增建設用地，凡未按規定足額繳交土地有償使用費的，由上級政府責令限期整改。整改期間，國土資源管理部門(mén)不得受理該地區農用地轉用和土地征收報批。

　　三、調整土地有償使用費的繳庫方式。根據《決定》第二十條規定，將現行土地有償使用費繳庫方式調整如下：

　�。ㄒ唬┳�2005年1月1日起，土地有償使用費實(shí)行先繳后分。申請用地的市、縣人民政府應繳的新增建設用地土地有償使用費，由市縣人民政府財政部門(mén)負責繳納。繳款時(shí)，由市、縣財政部門(mén)填制一份“一般繳款書(shū)”，填列《2005年政府預算收支科目》“基金預算收入科目”第85類(lèi)“土地有償使用收入”中的第8502款“新增建設用地土地有償使用費收入”，就地全額繳入國庫。辦理繳庫手續時(shí)，“一般繳款書(shū)”中收款單位欄填寫(xiě)“財政部門(mén)”，預算級次填寫(xiě)“共享”，收款國庫填寫(xiě)實(shí)際收納庫款的國庫名稱(chēng)，并在繳款書(shū)中注明各預算級次的分成比例。

　�。ǘ�）各級國庫收到庫款時(shí)，按規定的分成比例，將庫款的30%逐級上劃中央總金庫；將庫款70%的部分，按各省、自治區、直轄市人民政府規定的省、市、縣具體分成比例進(jìn)行劃解。

　　國務(wù)院或省級國土資源管理部門(mén)依據加蓋銀行收訖章的“一般繳款書(shū)”的相關(guān)聯(lián)次進(jìn)行審核。未按規定足額繳交土地有償使用費的，不予辦理新增建設用地手續。

　　四、強化土地有償使用費征收使用的管理與監督。各級財政、國土資源管理等有關(guān)部門(mén)，要加強土地有償使用費征收使用管理和監督檢查工作。國土資源管理部門(mén)要根據上報的用地情況與土地利用動(dòng)態(tài)情況，對土地有償使用費繳交情況進(jìn)行檢查和核實(shí)，嚴把用地審批關(guān)；要根據土地利用總體規劃和年度計劃，科學(xué)編制土地有償使用費收入預算；依據土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項規劃，編制好國家投資土地開(kāi)發(fā)整理項目投資計劃和預算建議。財政部門(mén)要按財政改革和專(zhuān)項資金管理規章制度的要求，認真審核國家投資土地開(kāi)發(fā)整理項目投資計劃和預算建議，及時(shí)批復國家投資土地開(kāi)發(fā)整理項目預算，辦理資金撥付，并進(jìn)一步強化資金使用監督工作；要加強對土地有償使用費征收使用的監督檢查工作，確保土地有償使用費及時(shí)足額征收、合理使用。

　　各級國土資源管理部門(mén)要與財政、審計、監察等部門(mén)密切配合，加大對土地有償使用費征收管理中違規違紀行為的查處力度，對不履行征收管理工作職責，應收不收、不及時(shí)足額繳庫、截留、坐支、挪用土地有償使用費，違規減免、越權或不按規定審批的，以及擅自變更項目預算，超項目支出范圍或超預算標準開(kāi)支，截留和挪用項目資金等違法違紀行為要依法從嚴查處。對違反法律、法規、規章和制度規定的，依法追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的行政、經(jīng)濟責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　財政部國土資源部

中國人民銀行

2004年11月22日