寧建字（97）652號

　　一九九七年八月十九日

　　關(guān)于印發(fā)《南京市工程建設監理招標投標實(shí)施辦法（試行）》的通知

各建設、監理單位：

　　為了加強對工程建設監理招標的管理，規范招投標雙方當事人的交易行為，提高建設工程和工程監理的質(zhì)量，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，根據，江蘇省工程建設管理條例》、建設部和國家計委《工程建設監理規定》以及《江蘇省工程建設監理招投標實(shí)施辦法》，我委制定了《南京市工程建設監理招投標實(shí)施辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　南京市工程建設監理招標投標實(shí)施辦法（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強建設市場(chǎng)管理，規范工程建設中建設單位與監理單位的行為，維護其合法權益，依據《江蘇省工程建設管理條例》、建設部、國家計委《工程建設監理規定》和《江蘇省工程建設監理招標投標實(shí)施辦法》，結合本市的實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法租用于工程建設實(shí)施階段的監理招標投標。

　　第三條 凡本市行政區域內下列工程，必須按本辦法實(shí)行監理招標、投標。

　　1、 大、中型工程項目；

　　2、 市政、公用工程項目；

　　3、 政府投資和開(kāi)發(fā)建設的辦公樓、社會(huì )發(fā)展事業(yè)項目和住宅工程項目；

　　4、 外資、中外合資、國外貸款、贈款、捐款建設的工程項目；

　　5、 經(jīng)審查、項目法人管理機構中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟管理人員的配備與工程規模不相適應的工程項目；

　　6、 其他需要委托監理的工程項目。

　　第四條 工程建設監理的招標、投標工作一般應在工程建設施工招標投標之前完成。

　　第五條 工程建設監理招標投標應堅持公開(kāi)、公平、公正擇優(yōu)、誠信的原則，任何單位和個(gè)人不得非法干預監理招標投標活動(dòng)的正常進(jìn)行。

　　第六條 南京市建設委員會(huì )負責本市建設監理招標、投標的監督管理工作。其主要職責是：

　　1、 貫徹執行國家、省、市有關(guān)工程建設監理的法律、法規、規章，并制定具體實(shí)施措施；

　　2、 指導、監督、檢查和協(xié)調本市行政區域內的工作建設監理招標、投標活動(dòng)；

　　3、 審核招標、投標單位的資格，審核招標文件和評標辦法；

　　4、 審查監理合同，監督監理合同的履行。

　　第二章 招 標

　　第七條 招標單位應具備下列條件：

　　1、 是法人或依法成立的其它組織；

　　2、 有編制監理招標文件的能力；

　　3、 有審核投標單位資格的能力；

　　4、 有組織開(kāi)標、評標、定標活動(dòng)的能力。

　　不具備上述條件的建設單位應委托中介機構組織監理招標。

　　第八條 招標單位在監理過(guò)程中有下列權利：

　　1、 按照本辦法規定、組織招標活動(dòng)；

　　2、 根據政府有關(guān)規定，選擇投標單位；

　　3、 根據評標、定標辦法，選定中標單位。

　　第九條 工程建設項目的監理招標，應當具備下列條件：

　　1、 工程已經(jīng)有關(guān)部門(mén)立項，初步設計概算已批準，已辦理工程報建登記；

　　2、 工程建設資金來(lái)源已落實(shí)；

　　3、 工程建設設計文件已基本能滿(mǎn)足編制監理投標文件需要。

　　第十條 工程建設監理招標的方式：

　　1、 公開(kāi)招標。招標單位可通過(guò)報刊、廣播、電視或其它方式發(fā)布招標公告；

　　2、 邀請招標。招標單位向具有資質(zhì)的三個(gè)以上（含三個(gè)）監理單位發(fā)出招標邀請。

　　3、 協(xié)商議標。凡屬搶險救災工程、保密工程、有特殊專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)要求的工程、不宜公開(kāi)招標和邀請招標的工程，或法律法規另有規定的工程，經(jīng)市建委批準后，招標單位可實(shí)行協(xié)商議標。參加議標的監理單位一般不得少于兩家。

　　第十一條 招標單位應按下列程序進(jìn)行監理招標：

　　1、 成立監理招標小組；

　　2、 向市建委遞交招漂申請書(shū)；

　　3、 編制招標文件，并報市建委審核；

　　4、 發(fā)布招標公告或發(fā)出招標邀請書(shū)；

　　5、 對投標單位進(jìn)行資格審核，并將結果通知投標單位；

　　6、 向合格的投標單位發(fā)招標文件；

　　7、 組織投標單位進(jìn)行答疑；

　　8、 編制評標辦法并報市建委審定；

　　9、 確定評標、定標小組組成人員；

　　10、 召開(kāi)開(kāi)標會(huì )議，當眾開(kāi)標，組織主平標，決定中標單位；

　　11、 經(jīng)市建委審核，簽發(fā)中標通知書(shū)；

　　12、 與中標單位簽訂監理合同。

　　第十二條 招標文件中應包括下列內容：

　　1、 工程項目綜合說(shuō)明書(shū)，包括項目?jì)热�、規模、地點(diǎn)、概算、現場(chǎng)條件、開(kāi)竣工工期；

　　2、 委托監理的范圍和監理業(yè)務(wù)；

　　3、 業(yè)主提供的現場(chǎng)辦公條件（包括交通、通訊、食宿等）；

　　4、 對監理單位和現場(chǎng)監理人員的要求；

　　5、 監理檢測手段要求，工程技術(shù)難點(diǎn)要求；

　　6、 必要的設計文件、施工圖紙；

　　7、 投標起止時(shí)間，開(kāi)標、評標、定標的時(shí)間和地點(diǎn)；

　　8、 投標須知；

　　9、 其它有關(guān)事項。

　　第十三條 招標文件、評標辦法經(jīng)市建委審核后，招標單位方可組織招標、評標。

　　第十四條 招標文件一經(jīng)發(fā)出，其內容一般不得擅自更改或補充，如確有普通更或補充，應報市建委批準，并在投標截止日期的七天前，以書(shū)面形式通知投標單位。

　　第三章 投 標

　　第十五條 投標單位應向招標單位提供下列材料：

　　1、 企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照、資質(zhì)證書(shū)、南京市工程建設監理許可證；

　　2、 投投申請書(shū)（必須加蓋單位和法定代表人印鑒）；

　　3、 企業(yè)簡(jiǎn)歷；

　　4、 檢測設備一覽表；

　　5、 近年來(lái)主要的工程臨理業(yè)績(jì)。

　　第十六條 投標單位在領(lǐng)取招標文件時(shí)，應當按招標文件的規定，向招單位交納投標保證金，其額度一般不得超過(guò)5000元。

　　第十七條 投標文件的主要內容；

　　1、 投標綜合說(shuō)明；

　　2、 監理規劃或監理大綱；

　　3、 現場(chǎng)監理人員名單一覽表（包括姓名、年齡、性別、專(zhuān)業(yè)、職稱(chēng)、受過(guò)哪一級監理培訓、上崗證情況，并確定駐地總監及主要專(zhuān)業(yè)監理工程師）；

　　4、 總監（駐地）的個(gè)人簡(jiǎn)歷，總監（駐地）及主要專(zhuān)業(yè)監理工程師的上崗證、學(xué)歷證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)復印件；

　　5、 檢測設備一覽表；

　　6、 近二年來(lái)監理的工程一覽表及獎懲情況；

　　7、 監理費報價(jià)及測算依據。

　　第十八條 投標文件必須加蓋單位和單位法定代表人或法定代表人委托人的印鑒（附委托證明），由投標單位按招標文件要求密封后加蓋公章，在規定的期限內送達招標單位指定的地點(diǎn)。送達的投標文件確需更正和補充的，投標單位必須按招標文件的要求，在投標截止日期前，以正式函件更正補充（密封、蓋章）。

　　第十九條 招標單位發(fā)出發(fā)出招標文件后，由于招標單位原因則中止招標的，招標單位應當雙倍返還投標保證金；投標單位自行退出投標或中標后拒簽合同的，不得要求返還投標保證金。

　　第四章 開(kāi)標 評標 定標

　　第二十條 開(kāi)標、評標、定標活動(dòng)，在市建委的監督下，由招標單位主持，并可邀請公證處及有關(guān)部門(mén)參加。

　　第二十一條 評示、定示活動(dòng)由招標單位負責組織。評標小組應由招標單位、投資方、上級主管部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家組成（列入省、市重點(diǎn)建設項目的工程，應邀請項目審批部門(mén)參加），人數視工程大小而定，一般5-11人，評標小組組長(cháng)由招標單位人中擔任。

　　評標小組成員中，招標單位，投資方及上級主管部門(mén)的人數不得超過(guò)總人數的一半，有關(guān)專(zhuān)家由招標單位在開(kāi)標前二天從南京市工程建設監理評委專(zhuān)家庫中隨機選定。與投標單位有直接聯(lián)系的專(zhuān)家應回避。

　　第二十二條 開(kāi)標應當在投標單位在場(chǎng)的情況下，當眾宣布評標、定標辦法和評標、定標小組人員。啟封投標文件及補充函件，公布投標文件的主要內容，并予以記錄。必要時(shí)，評標小組可向投標單位提出詢(xún)問(wèn)，投標單位可作出澄清和確認。

　　第二十三條 評標小組應對項目的駐地總監進(jìn)行面試。

　　第二十四條 評標小組成員不代表各自的單位，不受任何單位和個(gè)人影響，對投標文件進(jìn)行公正評判。

　　第二十五條 有下列情況之一的，投標無(wú)效：

　　1、 投標文件袋未密封和加蓋公章；

　　2、 投標文件未加蓋單位公章和單位法定代表人或法定代表人委托人印鑒（附委托證明）；

　　3、 投標文件未按期送達；

　　4、 投標單位或駐地總監未參加開(kāi)標會(huì )議；

　　5、 監理費報價(jià)低于國家規定標準下限或高于國家規定標準上限的。

　　第二十六條 當投標單位少于三家時(shí)（不含三家），應重新招標。投標無(wú)效的單位無(wú)資格再對該工程投標。

　　第二十七條 評標、定標采用無(wú)記名評分的辦法。

　　1、 分值分配：

　　監理大綱或監理規劃 10～20分

　　人中素質(zhì)：

　　紡地總監人選 15～20分

　　專(zhuān)業(yè)配套 10分

　　職稱(chēng)、年齡配套 15分

　　上崗證 15分

　　監理費 5～15分

　　監理檢測設備 5～10分

　　監理業(yè)績(jì) 5～10分

　　其它 0～5分

　　第總分值以100分計

　　2、 總分辦法：

　　評分小級成員必須按評標辦法的規定進(jìn)行打分，否則視為廢票。計算得分時(shí)，將各項分值相加，然后去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，余下分數的平均分即為投標單位的得分。

　　3、 得分最高者中標。

　　第二十八條 評標辦法一經(jīng)確定，開(kāi)標后不得更改，招標單位必須嚴格執行，否則定標結果無(wú)效。

　　第二十九條 定標后，評標小組成員應在評標結果上簽字。招標單位應在定標后的一天內將市建委審核過(guò)的中標通知書(shū)送發(fā)中標單位并退還投標保證金，同時(shí)通知未中標單位。未中標單位應在接到通知的七天內，退回招標文件及有關(guān)資料，招標單位同進(jìn)向未中標單位退回投標保證金，并給予1000元以上標書(shū)編制補償費。招標單位應在定標后的二十一天內與中標單位簽定監理合同。

　　合同采用國家建設部、工商局頒布的示范文本，并和市建委報一份副本備案。

　　第五章 罰 則

　　第三十條 招標單位或投標單位違反本辦法的，由市建委依據《江蘇省工程建設管理條例》予以處罰。

　　第三十一條 當事人對處罰決定不服的，可以在收到處罰決定通知書(shū)之日起15日內，向作出處罰決定的機關(guān)的同級人民政府或者上一級主管機關(guān)申請復議。對復議決定不服的，可以在收到復議決定之日起15日內，向人民法院起訴。當事人也可以在收到行政處罰決定通知書(shū)之日起15日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。

　　第三十二條 建設行政主管部門(mén)、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的工作人員及有關(guān)專(zhuān)家徇私舞弊索賄受賄的，由所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)追究其刑事責任。

　　第六章 附 則

　　第三十三條 本辦法由南京市建設委員會(huì )負責解釋。

　　第三十四條 本辦法自公布之日起執行。