杭政[2003]3號

　　二○○三年三月三十一日

各區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

　　經(jīng)濟適用住房是具有社會(huì )保障性的面向中低收入家庭、實(shí)行政府定價(jià)的微利普通商品住房。

　　近幾年來(lái)，我市經(jīng)濟適用住房建設和銷(xiāo)售管理工作取得了一定的成績(jì)，在解決中低收入家庭住房困難、改善市民居住條件、保持社會(huì )穩定等方面發(fā)揮了積極作用，受到社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。為進(jìn)一步加強杭州市區經(jīng)濟適用住房建設和銷(xiāo)售管理工作，現提出如下意見(jiàn)。

　　一、關(guān)于經(jīng)濟適用住房銷(xiāo)售管理問(wèn)題

　　根據市區居民家庭經(jīng)濟收入和住房狀況的調查，市區居民可分為最低收入家庭、低收入家庭、中等收入家庭和高收入家庭等4類(lèi)，且前3類(lèi)家庭住房一般都較為困難，特別是最低和低收入家庭住房更為困難。各級政府和有關(guān)部門(mén)要把優(yōu)先優(yōu)惠解決市區最低收入和低收入家庭住房困難問(wèn)題擺上重要議事日程。

　　市區居民最低收入家庭通過(guò)租用廉租房解決住房困難。

　　市區居民低收入家庭通過(guò)優(yōu)先購買(mǎi)經(jīng)濟解困房解決住房困難。經(jīng)濟解困房是指政府針對低收入家庭專(zhuān)項建設的建筑面積控制在55—60平方米/戶(hù)的經(jīng)濟適用住房。

　　市區居民中等收入家庭通過(guò)搖號購買(mǎi)經(jīng)濟居住房解決住房問(wèn)題。經(jīng)濟居住房是指一般意義上的經(jīng)濟適用住房。

　�。ㄒ唬﹪栏窨刂平�(jīng)濟居住房購買(mǎi)準入標準。

　　1、經(jīng)濟居住房銷(xiāo)售對象應是市區中等收入住房困難家庭，其銷(xiāo)售必須嚴格按照市政府辦公廳《關(guān)于杭州市市區經(jīng)濟適用住房銷(xiāo)售管理的意見(jiàn)》（杭政辦[2001]2號）執行，不得擴大銷(xiāo)售范圍。

　　2、嚴格準入條件。

　　購買(mǎi)經(jīng)濟居住房，應符合下列條件：

　�。�1）上一年度市區居民家庭年收入在享受住房標準的房?jì)r(jià)收入比4倍以上的無(wú)房戶(hù)和現住房面積不到房改標準下限的未達標戶(hù)；

　�。�2）堅持“戶(hù)均一套”的原則。凡申請經(jīng)濟居住房準購證的居民必須是取得結婚證書(shū)的或年齡35周歲及以上的單身者；

　　對引進(jìn)外地特殊人才、出國留學(xué)來(lái)杭創(chuàng )業(yè)人員、軍轉干部、公務(wù)員等符合購買(mǎi)經(jīng)濟居住房的人員，按有關(guān)規定執行。

　�。ǘ�）優(yōu)先優(yōu)惠解決市區居民低收入家庭住房困難問(wèn)題。

　　1、低收入住房困難家庭通過(guò)購買(mǎi)經(jīng)濟解困房?jì)?yōu)先解決。

　�。�1）享受經(jīng)濟解困房購房條件的低收入家庭，應符合下列條件：

　　在本市市區范圍內實(shí)際居住的一對夫婦為一個(gè)申購對象（含單親家庭），其家庭收入在市區上一年度戶(hù)均收入60％以下且無(wú)法享受住房分配貨幣化的，家庭人均住房使用面積在6平方米（含）以下的。

　　屬低收入家庭，在拆遷貨幣安置時(shí)，所得貨幣安置款不足以購買(mǎi)人均使用面積8平方米經(jīng)濟適用住房（按定向經(jīng)濟適用住房銷(xiāo)售基價(jià)計），并在拆遷范圍以外本市無(wú)其他住房（含私房）的。

　�。�2）定向供應的經(jīng)濟解困房，其建筑面積原則上控制在每戶(hù)55平方米標準內，補貼面積按人均8平方米使用面積控制。

　　2、銷(xiāo)售價(jià)格與補貼標準。低收入家庭購買(mǎi)定向經(jīng)濟解困房，在單戶(hù)建筑面積控制標準以?xún)炔糠职词形飪r(jià)局核定的經(jīng)濟適用住房銷(xiāo)售價(jià)格購買(mǎi)，由政府按人均使用面積8平方米標準給予200元？平方米的補貼。

　　3、低收入家庭申請、認定辦法。

　�。�1）屬單位職工的，向所在單位提出申請，并填寫(xiě)《杭州市市區居民低收入家庭購買(mǎi)經(jīng)濟解困房申請表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)申請表），由夫婦雙方單位（一方無(wú)單位的由社區、街道）負責核實(shí)住房、收入及是否實(shí)行住房補貼等情況，并分別在各自單位（社區）公示15天，無(wú)異議的由單位負責將材料匯總報市房改辦；

　　屬無(wú)單位居民的，由居民本人向戶(hù)口所屬區房管局提出申請，并填寫(xiě)《申請表》，由區房管局負責核實(shí)住房情況，由所屬社區和街道負責核實(shí)收入情況，并在社區公示15天，無(wú)異議的由區房管局負責將材料匯總報市房改辦；

　　屬拆遷貨幣安置的低收入居民家庭，還需提供浙江省建設廳監制的《浙江省城市房屋拆遷補償安置協(xié)議書(shū)（貨幣補償協(xié)議）》。

　�。�2）市房改辦經(jīng)審核批準后，對符合條件者發(fā)放《杭州市市區居民低收入家庭定向經(jīng)濟解困房準購證》，同時(shí)將匯總名冊抄送市建委、市財政局。對在本意見(jiàn)實(shí)施前已取得《杭州市市區購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房準購證》且符合低收入困難家庭條件的，須按上述程序換發(fā)《杭州市市區居民低收入家庭定向經(jīng)濟解困房準購證》。

　　4、經(jīng)濟解困房供應與銷(xiāo)售。市建委根據市房改辦提供的申購家庭數量負責籌集定向銷(xiāo)售的經(jīng)濟解困房房源，并每半年一次將房源切塊安排給市房改辦。

　　采取購房輪候制。市房改辦根據房源數量，以準購證號為序確定申購范圍，經(jīng)公告后組織申購家庭公開(kāi)選房，向指定開(kāi)發(fā)建設單位辦理購房手續。

　　對經(jīng)核準的申購家庭無(wú)正當理由不愿購房的，即取消其準購資格，并不得再次申請。對采取隱瞞、欺騙等手段購房的，立即收回所購住房或限期補足其同類(lèi)地段商品房差價(jià)款。

　　5、補貼方式。開(kāi)發(fā)建設單位憑《杭州市市區居民低收入家庭定向經(jīng)濟解困房準購證》與申購家庭辦理購房手續，其中享受政府補貼部分由開(kāi)發(fā)建設單位每年一次直接向市財政申請。開(kāi)發(fā)建設單位每半年一次向市建委、財政局、房改辦報送定向銷(xiāo)售情況表。

　　申購家庭購房后，如夫妻雙方所在單位任何一方開(kāi)始實(shí)行住房分配貨幣化，在享受住房補貼時(shí)首先用于歸還政府補貼。

　�。ㄈ�）加大經(jīng)濟適用住房的公開(kāi)銷(xiāo)售力度，緩解供需矛盾。

　　1、市有關(guān)部門(mén)應在每年    第一季度內向社會(huì )公示經(jīng)濟適用住房房源供應數量和地塊基本情況，每年分3-4批向社會(huì )進(jìn)行公開(kāi)銷(xiāo)售。

　　2、為了緩解經(jīng)濟適用住房的供需矛盾，體現公開(kāi)、公平、公正的原則，銷(xiāo)售方式采取輪候制。即按預登記人員《準購證》的順序號為序，按提供的房源數確定中選人員范圍，以身份證號碼為準搖號確定選房順序號。參加搖號后放棄購買(mǎi)的，《準購證》作廢；今后仍需購買(mǎi)的，《準購證》重新編號，其號碼輪至末尾。

　　3、各經(jīng)濟適用住房建設單位未經(jīng)市政府批準，不得擅自銷(xiāo)售經(jīng)濟適用住房和安排拆遷安置用房。凡擅自銷(xiāo)售經(jīng)濟適用住房的，不得辦理房屋所有權證，此事由市房產(chǎn)管理部門(mén)負責把關(guān)。

　�。ㄋ模┘訌娊�(jīng)濟適用住房?jì)r(jià)格監管，規范價(jià)格構成行為。

　　1、經(jīng)濟適用住房銷(xiāo)售價(jià)格必須嚴格按照國務(wù)院有關(guān)規定，實(shí)行價(jià)格、成本的控制，市物價(jià)管理部門(mén)要從嚴審核。

　　2、要采用市場(chǎng)化運作的方式，解決好住宅小區的配套建設問(wèn)題。對農貿市場(chǎng)、民辦幼兒園等經(jīng)營(yíng)性配套建設項目，應按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”原則，不列入經(jīng)濟適用住房建設成本，由投資者經(jīng)營(yíng)和轉讓?zhuān)�但不得移作他用�?/p>

　�。ㄎ澹﹪栏窠�(jīng)濟適用住房上市交易制度。

　　1、為防止高收入者、投資和投機者進(jìn)入經(jīng)濟適用住房市場(chǎng)，確保解決中低收入家庭住房困難，購房人自辦理經(jīng)濟適用住房房屋產(chǎn)權證之日起，經(jīng)濟居住房5年內不得上市交易，經(jīng)濟解困房10年內不得上市交易。

　　2、經(jīng)濟適用住房供地性質(zhì)屬行政劃撥的，應在房屋產(chǎn)權證上加蓋“經(jīng)濟適用住房專(zhuān)用章”，并在銷(xiāo)售合同中注明對其減免的土地級差地租和大市政配套費以及相關(guān)規稅規費。購房人在達到規定年份后需上市交易的，應將注明的土地級差地租和大市政配套費、相關(guān)規稅規費及相應利息計繳市財政。

　　3、超過(guò)省政府規定的各類(lèi)人員享受住房標準面積的，其房?jì)r(jià)應參照周邊商品房?jì)r(jià)格與市場(chǎng)價(jià)接軌，報市物價(jià)部門(mén)核準，其差額部分由市財政局按規定收取。

　　二、關(guān)于經(jīng)濟適用住房建設管理問(wèn)題

　�。ㄒ唬┘哟蠼�(jīng)濟適用住房建設力度，提高建設水平。

　　1、根據市區中低收入家庭的住房需求和拆遷安置情況，按照“適度超前、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的原則，確立年度經(jīng)濟適用住房的開(kāi)工總量。

　　2、在經(jīng)濟適用住房建設過(guò)程中，要嚴格按照建設部《國家康居示范工程實(shí)施大綱》的標準和住宅產(chǎn)業(yè)化文件要求進(jìn)行規劃、設計、施工，力爭做到每個(gè)大型居住區有一個(gè)康居示范工程。

　　3、今后不再審批各部門(mén)、各企業(yè)事業(yè)單位單獨新征土地建設經(jīng)濟適用住房。

　�。ǘ�）按照政府指導、市場(chǎng)運作的原則，全面實(shí)施經(jīng)濟適用住房建設項目招投標制度。

　　1、為充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在經(jīng)濟適用住房供應體系中的資源優(yōu)化配置作用，今后在市區范圍內由政府組織實(shí)施的經(jīng)濟適用住房建設項目，一律實(shí)行招投標，實(shí)行預先成本控制。

　　2、目前控制性詳細規劃未批復的經(jīng)濟適用住房項目，應納入招投標范圍確定開(kāi)發(fā)建設單位。

　　3、建立以銷(xiāo)售價(jià)格評估為主，以資質(zhì)、信用和技術(shù)方案評估為輔的評標管理體系。為確保經(jīng)濟適用住房的工程質(zhì)量和建設水平，其建設項目應面向三級以上（含）資質(zhì)、累計開(kāi)發(fā)20萬(wàn)平方米建筑面積以上的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行招投標工作。

　　4、建立以市建委為主，計劃、國土資源、規劃、房管、財政、物價(jià)、房改等部門(mén)參加的經(jīng)濟適用住房建設項目招投標評審小組，負責組織實(shí)施經(jīng)濟適用住房建設項目的招投標工作。

　　5、市經(jīng)濟適用住房建設中心作為市區經(jīng)濟適用房申報計劃立項的單位，負責實(shí)施經(jīng)濟適用住房項目的土地征用、拆遷補償等前期工作；相關(guān)區政府應做好征地拆遷工作；市建委負責會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行地塊驗收、委托規劃設計部門(mén)編制詳細規劃、編制招標文件、開(kāi)展經(jīng)濟適用住房建設項目招標、竣工綜合驗收及綜合協(xié)調等工作。

　�。ㄈ�）加大經(jīng)濟適用住房建設的檢查督促力度，實(shí)施全程管理。

　　根據年度經(jīng)濟適用住房建設計劃，由市建委負責將目標任務(wù)分解落實(shí)到招投標確定的各建設單位，與其簽訂《完成工作目標責任書(shū)》，并按照目標管理制度，開(kāi)展項目跟蹤檢查，督促建設、施工單位做好各項工作，保證目標任務(wù)的完成。

　�。ㄋ模﹪栏窨刂平�(jīng)濟適用住房建設標準，降低建設成本。

　　經(jīng)濟適用住房的規劃設計應體現“經(jīng)濟性、適用性”的原則。市各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照市政府《關(guān)于杭州市經(jīng)濟適用住房建設的實(shí)施意見(jiàn)》（杭政[2001]3號）的規定進(jìn)行審批�，F階段單戶(hù)建筑面積的設計標準為（在招標文件標的中明確）：50平方米以下的占10％，51-70平方米占60％，71-90平方米占20％，91-120平方米占10％；屬高層建筑和遠郊住宅的，單戶(hù)建筑面積可適當放寬5-10平方米。由市建委負責在編制招標文件和竣工綜合驗收時(shí)把關(guān)。

　�。ㄎ澹┘訌姳O察監督。

　　市監察局要加強對經(jīng)濟適用住房建設和銷(xiāo)售過(guò)程的監察監督，凡發(fā)現違規操作的部門(mén)和工作人員，必須及時(shí)責令其糾正，情節惡劣的要給予行政紀律處分。

　　三、其它

　�。ㄒ唬└鲄^農轉居多層公寓配建建設的30％經(jīng)濟適用住房，以及符合國家有關(guān)政策經(jīng)批準在本單位存量土地上建設的經(jīng)濟適用住房，應遵照本意見(jiàn)執行。

　�。ǘ�）本意見(jiàn)自發(fā)布之日起執行，與市政府原有規定相抵觸的，以本意見(jiàn)為準。蕭山、余杭區可參照執行。