為項目管理和總承包鋪平道路

　　建設部領(lǐng)導對如何增強企業(yè)的競爭力非常重視，黃衛副部長(cháng)多次講，國家的競爭力看行業(yè)，行業(yè)的競爭力看企業(yè)。因此，要把增強企業(yè)的活力和競爭力放在我們工作的首位。

　　培育龍頭企業(yè)

　　目前，我國建設規模很大，但缺少具有競爭力強的建設企業(yè)。依靠行政手段，我們很容易把企業(yè)做“大”，但只有通過(guò)市場(chǎng)競爭，才可能把企業(yè)做強。我們要通過(guò)市場(chǎng)競爭把企業(yè)做強，要培育一批跨行業(yè)的大型企業(yè)集團，這是提高我國企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。要按照符合市場(chǎng)需求、優(yōu)勢互補、企業(yè)自愿、政府引導的原則，以在市場(chǎng)上有一定知名度、具有較強的競爭力和綜合實(shí)力的企業(yè)為“龍頭”，實(shí)行跨行業(yè)的戰略性重組。要培育若干家資金、技術(shù)和人才密集，科研、設計、施工和工程總承包能力強，具有較強競爭力的企業(yè)，同時(shí)也要大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)特色突出的中小型設計事務(wù)所和專(zhuān)業(yè)性企業(yè)，逐步形成大型工程公司、中小型專(zhuān)業(yè)性公司、技術(shù)管理型、工程承包型與勞務(wù)分包型企業(yè)共存，專(zhuān)業(yè)化分工充分、社會(huì )協(xié)作完善的覆蓋工程建設全過(guò)程的服務(wù)鏈。

　　勘察設計企業(yè)大致可以分成兩類(lèi)：一類(lèi)是大型的綜合型工程公司，另一類(lèi)是中小型企業(yè)，兩種類(lèi)型的企業(yè)在市場(chǎng)上都有存在的合理性。我們并不要求所有企業(yè)都是一種模式。關(guān)鍵在于大的要做強，小的要做精做專(zhuān)。我們的市場(chǎng)管理不能把企業(yè)管死，要減少障礙，多搭平臺。只有打破限制，企業(yè)做強、做大才有可能和希望。

　　取消資質(zhì)限制

　　積極推行工程總承包和工程項目管理，是勘察、設計、施工、監理企業(yè)調整經(jīng)營(yíng)結構、增強綜合實(shí)力、加快與國際工程承包和管理方式接軌、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和加入世界貿易組織后新形勢的必然要求，是增強企業(yè)活力和競爭力的重要途徑。因此，工程總承包和工程項目管理的市場(chǎng)準入問(wèn)題成為行業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　2002年年底，國務(wù)院取消了一批行政審批項目，其中包括工程總承包資格證書(shū)的審批。取消工程總承包資格證書(shū)并不是說(shuō)我們不要搞工程總承包，而是搞工程總承包的設計、施工企業(yè)不再受市場(chǎng)準入的限制。為了培育發(fā)展工程總承包企業(yè)，加強對工程總承包工作的監督管理，建設部以建市[2003]30號文印發(fā)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》，其中規定，工程總承包資格證書(shū)作廢以后，對從事工程總承包業(yè)務(wù)的企業(yè)，不再專(zhuān)門(mén)設置總承包資質(zhì)，具有勘察、設計資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)都可以在企業(yè)等級許可的范圍內開(kāi)展總承包業(yè)務(wù)。

　　打破分工界線(xiàn)

　　關(guān)于工程項目管理的市場(chǎng)準入，我們也不單設項目管理資質(zhì)，資質(zhì)發(fā)得越多，對市場(chǎng)的分割、干擾越嚴重，所以我們要打破建設行業(yè)內部的界線(xiàn)，鼓勵現有勘察、設計、施工、監理企業(yè)不斷提高素質(zhì)、加強管理、拓展業(yè)務(wù)。我們在建市[2003]30號文里還鼓勵具有工程勘察、設計、施工、監理的企業(yè)通過(guò)建立工程項目管理業(yè)務(wù)相應的機構和項目管理體系，充實(shí)項目管理專(zhuān)業(yè)人員，在其已有的勘察、設計、施工、監理資質(zhì)等級許可的工程項目范圍內開(kāi)展相應的工程項目管理業(yè)務(wù)。去年又印發(fā)了《建設工程項目管理試行辦法》（建市[2004]200號）�？傊�，無(wú)論是工程總承包，還是工程項目管理，均不設單獨的資質(zhì)，只要具有勘察、設計資質(zhì)、或者施工資質(zhì)、或者監理資質(zhì)，都可以在資質(zhì)許可的范圍內開(kāi)展工程總承包或工程項目管理業(yè)務(wù)，政府不再設門(mén)檻了。至于是否能承攬到工程總承包業(yè)務(wù)和項目管理業(yè)務(wù)，取決于業(yè)主。業(yè)主可以通過(guò)招標或委托的形式選擇工程總承包商或項目管理企業(yè)。

　　作者：王早生