一石激起千層浪。隨著(zhù)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法（草案）》3月20日正式向社會(huì )征求意見(jiàn)，人們對勞務(wù)派遣的討論更加熾熱。勞務(wù)派遣業(yè)的業(yè)內人士主要關(guān)注《草案》中有關(guān)勞務(wù)派遣的條款內容和本行業(yè)的生存，更多的人關(guān)注的不僅是條款還有勞務(wù)派遣中存在的問(wèn)題。建筑業(yè)是勞務(wù)派遣的大戶(hù)，據報道，目前建筑業(yè)所接受的勞務(wù)派遣人數，約有1000萬(wàn)人。因此，對于這場(chǎng)討論，建筑行業(yè)有理由給予相應的關(guān)注。

　　派遣業(yè)如是說(shuō)……

　　日前，北京幾家主要致力于房地產(chǎn)和建筑施工等行業(yè)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的公司在京召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，表達了他們對《中華人民共和國勞動(dòng)合同法（草案）》中有關(guān)勞務(wù)派遣條款的意見(jiàn)。

　　在《中華人民共和國勞動(dòng)合同法（草案）》中直接涉及勞務(wù)派遣的有第十二條第二款、第三款，第二十四條第二款，第四十條，第五十九條。其中規定：勞動(dòng)力派遣單位與勞動(dòng)者訂立的以勞動(dòng)力派遣形式用工的勞動(dòng)合同，除應當具備一般勞動(dòng)合同的必備條款以外，還應當載明接受單位和派遣期限、工作崗位等情況；勞動(dòng)力派遣單位應當與接受單位訂立勞動(dòng)力派遣協(xié)議，勞動(dòng)者有權知悉勞動(dòng)力派遣協(xié)議的內容；勞動(dòng)力派遣單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同滿(mǎn)一年必須終止，接受單位繼續使用該勞動(dòng)者的，由接受單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同；勞動(dòng)力派遣單位和接受單位應當分別履行對勞動(dòng)者的義務(wù)，拒不履行義務(wù)的，承擔相應的法律責任。

　　令幾家勞務(wù)派遣公司意見(jiàn)最大的是，《草案》中的第十二條和第四十條，即第十二條的：勞務(wù)派遣組織必須建立人均5000元的備用金；第四十條的：勞動(dòng)者被派遣到接收單位工作滿(mǎn)一年的勞動(dòng)合同必須終止，接收單位必須另與勞動(dòng)者簽訂合同。

　　北京信立強勞務(wù)服務(wù)中心主任李昌認為，職工的生存權是第一需要，面對農村改革后的勞動(dòng)力過(guò)剩、下崗職工特別是大齡下崗職工就業(yè)難的困境，以及變企業(yè)職工為社會(huì )職工的難題，《草案》的這些條款，無(wú)助于職工的就業(yè)和企業(yè)的發(fā)展。

　　北京東方慧博勞務(wù)派遣有限公司董事長(cháng)姜華認為，維護勞動(dòng)者的正當合法權益，采用制定勞務(wù)派遣機構注冊資金和備用金以及限制勞務(wù)派遣使用期限條款的辦法，只能使這種用工制度迅速枯萎和消亡。對勞務(wù)派遣這種用工機制，過(guò)早地利用立法形式進(jìn)行遏止是不可取的。

　　他們認為，保護勞動(dòng)者的權益，應把現行勞動(dòng)法律法規中作為勞動(dòng)合同主體一方的用人單位的責任、權利和義務(wù)，以法律的形式明確到用人單位和勞務(wù)派遣機構當中，使其雙方在實(shí)施派遣過(guò)程中分別對勞動(dòng)者承擔相應的責任和義務(wù)。特別是對法律法規中明確的拖欠工資的賠償金、企業(yè)解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟補償金，以及職工發(fā)生傷病時(shí)社會(huì )保險支付范圍以外的應由企業(yè)支付的費用等予以明確劃分和規定，從而使勞動(dòng)者的合法權益落到實(shí)處，同時(shí)對利用勞務(wù)派遣惡意規避用人風(fēng)險的行為起到遏止的作用。

　　社會(huì )各界如是看……

　　對于勞務(wù)派遣，人們的看法很不統一。除了一部分輿論給予肯定外，更多的輿論認為勞務(wù)派遣存在不少問(wèn)題。認識和評價(jià)的不同，導致人們對此行業(yè)的態(tài)度的差異�！吨腥A人民共和國勞動(dòng)合同法（草案）》公布后，較激烈的意見(jiàn)是取締這個(gè)行業(yè)，以維護勞動(dòng)者的權益。另外許多人認為，這個(gè)行業(yè)需要規范和發(fā)展，《中華人民共和國勞動(dòng)合同法（草案）》的相關(guān)條款保護了勞動(dòng)者的權益，這是目前輿論的主流。那么，目前的勞務(wù)派遣業(yè)存在有那些問(wèn)題？

　　據一些關(guān)注勞務(wù)派遣的媒體報道，勞務(wù)派遣中的問(wèn)題主要有：勞動(dòng)關(guān)系不清晰，工資支付不透明，社會(huì )保險不參加，同等勞動(dòng)不同報酬，工作時(shí)間不規范，員工結構不合理。一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區的勞務(wù)型公司，以勞務(wù)派遣形式，大量向沿海經(jīng)濟發(fā)達城市的企業(yè)派遣“低價(jià)”勞務(wù)人員，造成這些企業(yè)用人結構出現正式員工少、勞務(wù)人員多的不正�，F象。有的企業(yè)甚至整條生產(chǎn)線(xiàn)包給外地勞務(wù)型公司，再由勞務(wù)型公司招收勞務(wù)人員，采取“外包內做”形式。

　　研究者指出，企業(yè)使用勞務(wù)派遣型工作的規模和崗位缺乏規范。對企業(yè)使用勞務(wù)派遣型工作安排的崗位也沒(méi)有限制，一些企業(yè)為了降低用工成本，借勞務(wù)派遣的名義，大規模裁員。勞務(wù)派遣還使一些企業(yè)減少或不用固定職工。另外，勞務(wù)派遣三方的權益缺乏保障。具體問(wèn)題有：對于短期任務(wù)，派遣公司往往不與勞動(dòng)者簽訂合同；勞務(wù)派遣型就業(yè)人員是否參保、參加哪些社會(huì )保險、如何參保都沒(méi)有規定；勞務(wù)派遣的從業(yè)人員很多都是跨地區流動(dòng)的外地下崗失業(yè)人員或者農村勞動(dòng)力，跨地區就業(yè)和吸收就業(yè)既無(wú)法享受原所在地的優(yōu)惠政策，也無(wú)法享受目前就業(yè)所在地的政策，實(shí)際上地區分割的就業(yè)促進(jìn)政策成為阻礙跨地區流動(dòng)就業(yè)的政策；對于培訓、轉正定級、職稱(chēng)評審、職務(wù)晉升、休假、福利津貼、參與決策、參加黨團活動(dòng)等的權利，派遣員工都不能完全享受；發(fā)生欠薪、工傷事故等情況下的權責問(wèn)題大多很模糊。研究者指出，這些問(wèn)題的出現，與勞務(wù)派遣業(yè)自身存在的問(wèn)題有關(guān)，即經(jīng)營(yíng)地位不明確，有些從事勞務(wù)派遣的機構并不具備相應的從業(yè)資格，以及混業(yè)經(jīng)營(yíng)，以勞務(wù)承包或勞務(wù)中介為主，兼營(yíng)勞務(wù)派遣。

　　《中華人民共和國勞動(dòng)合同法（草案）》公布后，一些專(zhuān)家認為，勞務(wù)派遣市場(chǎng)的侵權行為，勞動(dòng)監察部門(mén)在接到有關(guān)投訴后卻無(wú)法律依據對勞務(wù)派遣單位進(jìn)行必要的處罰。而草案對此做出了詳細的規定，這就最直接地保護了被派遣者的利益，使得對違法者處罰有法可依。

　　堅守原則尋求共贏(yíng)

　　保護勞動(dòng)者的權益，是全社會(huì )應該始終堅守的原則。勞動(dòng)者在勞資對比中雖是弱者，但其權益如果得不到保證，受損害的將不只是勞動(dòng)者。公平和公正，是社會(huì )進(jìn)步和文明的體現，以犧牲勞動(dòng)者權益獲取的進(jìn)步，是不可取的，也是黨和國家極力防止的。因此，勞務(wù)派遣中損害勞動(dòng)者權益的問(wèn)題必須消除。

　　勞務(wù)派遣這種新的用工形式，開(kāi)辟了就業(yè)的新途徑。在就業(yè)壓力較大的今天，它是有存在的需要和空間的。它對大批農村剩余勞動(dòng)力的轉移和城鎮下崗職工的再就業(yè)起到了積極作用。有數字顯示：到2005年上半年，僅北京市勞務(wù)派遣企業(yè)就安排了將近20萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)，其中安置下崗失業(yè)人員近7萬(wàn)人。因此，取締勞務(wù)派遣這個(gè)行業(yè)事實(shí)上是難以做到的，也不利于就業(yè)壓力的緩解。

　　目前，在一些地區和城市勞務(wù)派遣業(yè)正在不斷發(fā)展和走向規范，如北京現有勞務(wù)派遣機構已超過(guò)500家，勢頭較強勁；又如福建省政府出臺了《關(guān)于開(kāi)展勞務(wù)派遣工作的若干意見(jiàn)（試行）》，使福建省對勞務(wù)派遣工作的規范更上一層樓，其他一些城市如北京、上海、天津等也都對勞務(wù)派遣加強了規范。這些表明，以有力度的規范是能夠消除損害勞動(dòng)者權益的現象的。如《草案》等法規的制定和執行，可以使這個(gè)行業(yè)成為就業(yè)者的“美餐”，而不是最終不得不放棄的“雞肋”。

　　作者：薛秀春