關(guān)于印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展國土資源領(lǐng)域不正當交易行為自查自糾及依法查處商業(yè)賄賂案件的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

國土資發(fā)〔2006〕105號

　　各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局，中國礦業(yè)聯(lián)合會(huì )，中國土地估價(jià)師協(xié)會(huì )，中國礦業(yè)權評估師協(xié)會(huì )：

　　現將《關(guān)于組織開(kāi)展國土資源領(lǐng)域不正當交易行為自查自糾及依法查處商業(yè)賄賂案件的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

二○○六年五月二十三日

關(guān)于組織開(kāi)展國土資源領(lǐng)域不正當交易行為自查自糾及依法查處商業(yè)賄賂案件的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組《關(guān)于組織開(kāi)展不正當交易行為自查自糾的實(shí)施意見(jiàn)》（中治賄發(fā)〔2006〕3號）、《關(guān)于依法查處商業(yè)賄賂案件的實(shí)施意見(jiàn)》（中治賄發(fā)〔2006〕4號），推動(dòng)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作深入開(kāi)展，結合《國土資源部關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），就國土資源領(lǐng)域組織開(kāi)展不正當交易行為自查自糾及依法查處商業(yè)賄賂案件工作，提出如下具體實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、扎實(shí)推進(jìn)自查自糾

　�。ㄒ唬┳圆樽约m的基本要求和主要目標

　　1.基本要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和“完善體制、提高素質(zhì)”的各項要求，倡導以“八榮八恥”為主要內容的社會(huì )主義榮辱觀(guān)，對照國土資源系統“五條禁令”，樹(shù)立誠信經(jīng)營(yíng)、廉潔從政的意識，堅持以教育為主，堅持依紀依法辦事，堅持自查自糾與檢查監督并重，堅持經(jīng)營(yíng)者自查與行業(yè)管理者自查相結合，堅持自查自糾與查辦商業(yè)賄賂案件和建立防治商業(yè)賄賂長(cháng)效機制相促進(jìn)，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。

　　2.主要目標。通過(guò)對不正當交易行為集中開(kāi)展自查自糾，使行業(yè)管理者找準監管工作中的薄弱環(huán)節和漏洞，采取有效措施加強和改進(jìn)監管工作；使經(jīng)營(yíng)者普遍受到教育，錯誤觀(guān)念和不正當交易行為得到糾正，依法合規經(jīng)營(yíng)的意識得以增強。同時(shí)，發(fā)現商業(yè)賄賂案件線(xiàn)索，推動(dòng)查辦案件工作深入開(kāi)展；針對體制機制和制度存在的弊端，提出改革創(chuàng )新的意見(jiàn)，采取完善體制提高素質(zhì)的措施，為建立健全防治商業(yè)賄賂長(cháng)效機制奠定基礎。

　�。ǘ�）自查自糾的范圍和重點(diǎn)

　　中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組《關(guān)于組織開(kāi)展不正當交易行為自查自糾的實(shí)施意見(jiàn)》要求，“國土資源部門(mén)負責組織土地出讓方，礦業(yè)權出讓方，土地整理項目、地質(zhì)災害治理項目及礦山環(huán)境治理項目等發(fā)包單位和土地、礦業(yè)權評估單位的自查自糾工作，配合有關(guān)行業(yè)主管（監管）部門(mén)做好受讓方的自查自糾工作�！�

　　具體經(jīng)辦土地出讓?zhuān)�礦業(yè)權出讓?zhuān)�土地整理項目、地質(zhì)災害治理項目及礦山環(huán)境治理項目等發(fā)包的國土資源部門(mén)內設機構和直屬單位，要根據部《實(shí)施方案》的要求，通過(guò)項目清理，深入開(kāi)展自查自糾。不具體經(jīng)辦上述項目的國土資源部門(mén)內設機構和直屬單位圍繞上述四個(gè)方面，檢查是否存在違規參與或干預出讓、評估和項目發(fā)包的問(wèn)題。對土地評估、礦業(yè)權評估具有監管或行業(yè)規范職能的國土資源部門(mén)內設機構、直屬單位或行業(yè)協(xié)會(huì )，要認真組織評估單位自查自糾。直屬單位還要對業(yè)務(wù)范圍內涉及土地、礦業(yè)權市場(chǎng)或與經(jīng)營(yíng)交易有關(guān)的業(yè)務(wù)環(huán)節，特別是資金分配、使用情況等進(jìn)行自查自糾。

　�。ㄈ�）自查自糾的主要環(huán)節

　　自查自糾工作要在確保質(zhì)量的前提下，嚴格按照《實(shí)施方案》的要求掌握工作進(jìn)度。要抓好以下環(huán)節：

　　1.進(jìn)行宣傳教育

　　在結合本地區、本單位實(shí)際，制定工作方案，進(jìn)行動(dòng)員部署的基礎上，加大宣傳教育的力度，提高對開(kāi)展不正當交易行為自查自糾意義的認識，營(yíng)造良好的輿論氛圍。要利用好部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室編印的文件資料匯編、典型案例匯編兩份材料，認真學(xué)習和掌握中央精神，開(kāi)展法制宣傳和警示教育。要把宣傳教育貫穿治理商業(yè)賄賂整個(gè)過(guò)程的始終。

　　2.開(kāi)展調查摸底

　　各級國土資源部門(mén)要進(jìn)行全面的調查摸底，掌握土地出讓?zhuān)�礦業(yè)權出讓?zhuān)�土地整理、地質(zhì)災害治理及礦山環(huán)境治理等項目發(fā)包，土地、礦業(yè)權評估過(guò)程中不正當交易行為的主要手段、方法和特點(diǎn)，所涉及的單位、崗位、環(huán)節、人員、資金等基本情況。

　　3.查找突出問(wèn)題

　　要通過(guò)審查土地出讓、礦業(yè)權出讓的計劃、出讓過(guò)程中的會(huì )議記錄、出讓合同、登記發(fā)證材料、費用繳納憑證等；土地和礦業(yè)權評估所涉及的項目獲得方式、合同、評估費用憑證等；項目發(fā)包所涉及的招標計劃、招標過(guò)程的有關(guān)材料、工程預決算、支付費用的憑證等，認真查找存在的突出問(wèn)題。

　　各級國土資源部門(mén)要通過(guò)對本地區本部門(mén)不正當交易行為的表現形式、發(fā)生規律、特點(diǎn)等進(jìn)行分析，認真查找下列重點(diǎn)問(wèn)題：

　�。�1）機關(guān)及其工作人員利用職權干預土地、礦業(yè)權出讓和土地整理、地質(zhì)災害治理、礦山環(huán)境治理等項目發(fā)包，參與或干預土地、礦業(yè)權評估，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)或承攬土地整理、地質(zhì)災害治理、礦山環(huán)境治理等項目，從中謀取非法利益的行為；

　�。�2）在行政審批中索賄受賄的行為，特別是在土地、礦業(yè)權出讓、登記發(fā)證，土地整理、地質(zhì)災害治理、礦山環(huán)境治理等項目立項審批，礦業(yè)權評估確認中索賄受賄的行為；

　�。�3）違反統一市場(chǎng)原則或國家統一規定，擅自設置準入門(mén)檻，特別是在經(jīng)營(yíng)性土地使用權和礦業(yè)權招標拍賣(mài)掛牌出讓以及土地整理、地質(zhì)災害治理、礦山環(huán)境治理等項目招標中設置不合理限制性條件，排斥公平競爭的行為；

　�。�4）玩忽職守、失職瀆職以及其他不履行市場(chǎng)監管職責，放任、縱容甚至包庇搞不正當交易的行為；

　�。�5）監管手段、方法和有關(guān)規章制度存在的缺陷或不足。

　　各級國土資源部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )組織企業(yè)事業(yè)單位和會(huì )員單位自查自糾中，要從資金調度入手，認真查找下列重點(diǎn)問(wèn)題：

　�。�1）在商品（服務(wù)）購銷(xiāo)、承攬業(yè)務(wù)中，特別是在土地、礦業(yè)權評估過(guò)程中，給予或收受不正當利益的行為；

　�。�2）在各類(lèi)招標投標活動(dòng)中，特別是在政府投資的土地整理項目、地質(zhì)災害治理項目及礦山環(huán)境治理項目招標投標中的違規違法行為；

　�。�3）土地、礦業(yè)權評估機構、地勘單位在改制和產(chǎn)權轉讓中違反規定，暗箱操作，侵吞國有資產(chǎn)或造成國有資產(chǎn)流失的問(wèn)題；

　�。�4）經(jīng)營(yíng)管理決策機制和內部規章制度可能產(chǎn)生或縱容商業(yè)賄賂的問(wèn)題。

　　各級國土資源部門(mén)可以結合實(shí)際，在認真查找上述重點(diǎn)問(wèn)題的同時(shí)，選擇確定本地區本部門(mén)自查自糾的其他重點(diǎn)問(wèn)題。

　　4.分類(lèi)作出處理

　　對查找出的不正當交易問(wèn)題，各級國土資源部門(mén)和各企業(yè)事業(yè)單位要按照工作和業(yè)務(wù)范圍、干部管理權限和《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2006〕9號）確定的原則，依紀依法、實(shí)事求是地作出處理。要根據事實(shí)、情節、后果，以及認錯態(tài)度等，予以區別對待。

　�。�1）對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；

　�。�2）對情節嚴重，但在自查自糾期間能主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題并認識和糾正錯誤的，依據有關(guān)規定從輕、減輕或免予處分；

　�。�3）對拒不自查自糾、弄虛作假或掩蓋違規違紀違法問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現，從嚴處理；

　�。�4）對行業(yè)中普遍存在的問(wèn)題，要結合糾風(fēng)工作進(jìn)行治理；

　�。�5）對涉嫌違法犯罪的，要移送行政執法部門(mén)和司法機關(guān)處理。

　　5.認真搞好整改

　　針對自查中發(fā)現的不正當交易問(wèn)題，明確整改重點(diǎn)，制定整改措施，落實(shí)整改責任，切實(shí)加以整改。有違公平競爭的文件要予以廢止；易誘發(fā)商業(yè)賄賂的管理方式要予以改革；重點(diǎn)崗位的人員要注意輪崗。整改效果不好的，要督促其重新進(jìn)行整改。各企業(yè)事業(yè)單位要總結經(jīng)驗教訓，端正經(jīng)營(yíng)思想，完善內部管理制度，規范經(jīng)營(yíng)行為，做到嚴格自律。各級國土資源部門(mén)要針對監管中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步加大監管力度。圍繞權力運行的關(guān)鍵環(huán)節和部位，強化對機關(guān)工作人員的管理和監督。

　　6.組織評估驗收

　　企業(yè)事業(yè)單位自查自糾工作完成后，要向本級國土資源部門(mén)報告自查自糾工作開(kāi)展情況。地方國土資源部門(mén)要將本地區及自身的自查自糾情況報告本級政府和上級國土資源部門(mén)。各省級國土資源部門(mén)要對本地區自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行評估驗收，在此基礎上，做好統計匯總分析。部機關(guān)各司局、部各直屬單位、各省級國土資源部門(mén)在2006年10月20日前將自查情況、整改措施和整改結果的書(shū)面報告及調查統計表報部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組。部于10月下旬開(kāi)始對各地各單位自查自糾工作質(zhì)量進(jìn)行評估驗收。對自查自糾不認真、不得力、效果不明顯的，責令“補課”。

　　二、依法查處商業(yè)賄賂案件

　�。ㄒ唬┟鞔_查處商業(yè)賄賂案件工作的基本要求

　　各級國土資源部門(mén)要高度重視依法查處商業(yè)賄賂案件工作，把查辦案件作為深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作的重要環(huán)節，積極配合執紀執法機關(guān)、司法機關(guān)，切實(shí)抓出成效。

　　始終把服從服務(wù)于改革發(fā)展穩定大局作為辦案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既要依法懲治違法犯罪行為，又要維護正常的經(jīng)濟活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)者的合法權益。要正確把握法律和政策，寬嚴相濟，講究策略，使少數犯罪分子依法受到懲處，使大多數人受到教育和警示。

　　加大執法力度，突出重點(diǎn)、從嚴懲治，做到執法必嚴、違法必究。堅決防止和糾正查處案件失之于寬、失之于軟和以罰代紀、以罰代刑、以紀代刑的問(wèn)題。

　　堅持依法辦案。要嚴格依照國土資源部門(mén)的法定職權辦案。以事實(shí)為依據，以法律為準繩，把嚴格依法辦案的要求貫穿于查辦案件的全過(guò)程，切實(shí)做到事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。

　�。ǘ�）突出查處商業(yè)賄賂案件的重點(diǎn)

　　要圍繞商業(yè)賄賂易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域開(kāi)展查辦案件工作。配合執紀執法機關(guān)、司法機關(guān)，重點(diǎn)查處土地出讓、礦業(yè)權出讓、土地和礦業(yè)權評估、項目發(fā)包等四個(gè)方面涉案金額巨大、情節嚴重、性質(zhì)惡劣、群眾反映強烈的大案要案；嚴肅查處涉及國家公務(wù)員利用職權參與或干預企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、謀取非法利益的違紀違法案件，特別是干預和插手土地、礦業(yè)權出讓謀取私利的行為；評估中內外勾結、弄虛作假，造成國有資產(chǎn)大量流失的行為；項目發(fā)包中索賄受賄，排斥公平競爭的行為。

　�。ㄈ�）正確把握法律政策界限

　　要嚴格按照法律法規對商業(yè)賄賂行為作出處理，正確區分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為、違紀違規行為與違法犯罪行為，分清罪與非罪。綜合考慮違法犯罪事實(shí)、情節、后果和悔改態(tài)度等因素，依法作出處理。對違法犯罪行為嚴重且態(tài)度惡劣或阻礙調查的，要配合執紀執法機關(guān)、司法機關(guān)從嚴處理；對投案自首、主動(dòng)交代問(wèn)題、積極退贓或有立功表現的，依法從輕、減輕或免予處理。

　�。ㄋ模┣袑�(shí)履行好在案件查處工作中的職責

　　1.拓寬投訴舉報渠道。建立健全投訴舉報制度，設立并公布舉報電話(huà)、信箱和網(wǎng)站等，暢通發(fā)現商業(yè)賄賂案件線(xiàn)索的渠道。在充分發(fā)揮信訪(fǎng)舉報網(wǎng)絡(luò )作用的同時(shí)，注意利用各種途徑發(fā)現和掌握案件線(xiàn)索。結合自查自糾工作，及時(shí)發(fā)現新案源。鼓勵企業(yè)內部人員和同類(lèi)企業(yè)舉報投訴。注意從新聞媒體報道中發(fā)現案件線(xiàn)索。發(fā)揮人民群眾舉報的積極性，有效擴大案件線(xiàn)索的來(lái)源。健全保護和激勵機制，對投訴舉報有功人員要給予獎勵。

　　2.排查處理案件線(xiàn)索。對通過(guò)各種途徑發(fā)現的案件線(xiàn)索要進(jìn)行統一管理、分類(lèi)登記、認真梳理、及時(shí)排查。對屬于職權范圍內有權處理的及時(shí)處理；對職權范圍外的案件線(xiàn)索，及時(shí)向有管轄權的機關(guān)移送。要建立健全案件線(xiàn)索移送制度，按照職責分工，歸口處理。

　　3.配合執紀執法機關(guān)、司法機關(guān)查案。各級國土資源部門(mén)要與執紀執法機關(guān)、司法機關(guān)，加強協(xié)作、密切配合。建立情況通報、案件協(xié)查工作機制，及時(shí)溝通信息，通報相關(guān)案情，搞好案件查證工作。對執紀執法機關(guān)、司法機關(guān)查處涉及國土資源系統的商業(yè)賄賂案件，相關(guān)國土資源部門(mén)要積極支持和配合。

　　4.報告重大案件情況。下級國土資源部門(mén)要及時(shí)向上級國土資源部門(mén)報告新發(fā)現的重大案件線(xiàn)索和重大案件查處情況。上級國土資源部門(mén)要加強工作指導。

　　三、嚴格工作要求

　�。ㄒ唬┣袑�(shí)加強督促檢查

　　堅持自查自糾與督促檢查相結合，把監督檢查貫穿于自查自糾工作的全過(guò)程，確保自查自糾不走過(guò)場(chǎng)，取得實(shí)實(shí)在在的效果。各級國土資源部門(mén)可采取發(fā)督辦函、電話(huà)催辦、當面約談，聽(tīng)取匯報、召開(kāi)座談會(huì )、開(kāi)展專(zhuān)項檢查等多種方式，對本地區本系統開(kāi)展自查自糾工作進(jìn)行督促檢查，全面了解情況，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題。上級國土資源部門(mén)要派出督查組，必要時(shí)成立由有關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)合督查組，深入到有關(guān)單位督促檢查。對工作開(kāi)展得比較好的，要予以表?yè)P；對問(wèn)題較多、社會(huì )反映大的，必要時(shí)要派出人員現場(chǎng)督辦；對開(kāi)展自查自糾不力的，要批評教育，令其限期糾正。部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室要對重點(diǎn)地區和單位的自查自糾情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。

　�。ǘ�）實(shí)行嚴格的工作責任制

　　各級國土資源部門(mén)要把治理工作擺在重要位置，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。要實(shí)行嚴格的工作責任制，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導直接抓，安排專(zhuān)門(mén)力量具體抓。對工作敷衍了事、消極被動(dòng)的，要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任，確保一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機制落到實(shí)處。要主動(dòng)加強與同級有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、執紀執法機關(guān)、司法機關(guān)的協(xié)作配合與溝通聯(lián)系，理順工作關(guān)系，明確職能分工，各司其職、各盡其責，提高工作的整體效能。各級國土資源部門(mén)治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組及其辦公室要充分履行職責，加強組織協(xié)調，認真負責地做好各項工作。

　�。ㄈ�）實(shí)施有效的工作指導

　　治理商業(yè)賄賂工作是一項專(zhuān)業(yè)性、政策性很強的工作。各級國土資源部門(mén)要善于把中央和所在地方黨委政府的精神與各自的實(shí)際緊密結合起來(lái)，把黨委政府和上級主管部門(mén)的部署和要求具體化。既要抓好工作落實(shí)，又要研究各項工作所涉及的重要政策問(wèn)題，提出解決的思路和對策。要隨著(zhù)治理工作的逐步深入，加強對新情況、新問(wèn)題的研究，完善政策，增強工作的預見(jiàn)性、針對性和有效性。部已確定新疆自治區、重慶市、江蘇省南通市、河北省唐山市等四個(gè)國土資源廳、局作為工作聯(lián)系點(diǎn)，將通過(guò)對聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行個(gè)案剖析，總結工作經(jīng)驗和有效做法，針對工作中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，研究提出解決辦法。各省級國土資源部門(mén)也可以選擇一些地區和單位作為聯(lián)系點(diǎn)。

　�。ㄋ模┱J真填報自查自糾調查統計表

　　自查自糾調查統計表是從項目清查入手帶動(dòng)和促進(jìn)自查自糾工作的重要工作依據，也是評估驗收的基本依據，各級國土資源部門(mén)要高度重視，認真組織填寫(xiě)。要堅持實(shí)事求是，做到填寫(xiě)規范、內容真實(shí)、數據準確，不得虛報、瞞報、漏報。對填寫(xiě)報表不規范、上報情況不真實(shí)的要責令重新填報。對弄虛作假或故意隱瞞問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現，將嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

　　附表：

　　1�眹�有土地出讓自查自糾調查表

　　2�眹�有土地出讓自查自糾匯總表

　　3�碧降V權出讓自查自糾調查表

　　4�辈傻V權出讓自查自糾調查表

　　5�辈傻V權出讓自查自糾匯總表

　　6�蓖恋卦u估機構自查自糾調查表

　　7�蓖恋卦u估機構自查自糾匯總表

　　8�眹�土資源部門(mén)委托土地評估自查自糾調查表

　　9�眹�土資源部門(mén)委托土地評估自查自糾匯總表

　　10�钡V業(yè)權（儲量）評估（評審）機構自查自糾調查表

　　11�钡V業(yè)權（儲量）評估（評審）機構自查自糾匯總表

　　12�眹�土資源部門(mén)礦業(yè)權評估（儲量評審）確認（備案）自查自糾調查表

　　13�眹�土資源部門(mén)委托礦業(yè)權（儲量）評估（評審）自查自糾調查表

　　14�眹�土資源部門(mén)委托礦業(yè)權（儲量）評估（評審）自查自糾匯總表

　　15�蓖恋亻_(kāi)發(fā)整理項目發(fā)包自查自糾調查表

　　16�蓖恋亻_(kāi)發(fā)整理項目發(fā)包自查自糾匯總表

　　17�钡刭|(zhì)災害治理、礦山環(huán)境治理項目發(fā)包自查自糾調查表

　　18�钡刭|(zhì)災害治理、礦山環(huán)境治理項目發(fā)包自查自糾匯總表

　　19�眹�土資源部各司局及所屬單位治理商業(yè)賄賂自查自糾調查表

國土資源部