關(guān)于印發(fā)《部分地區治理商業(yè)賄賂工作督查情況通報》的通知

　　建治賄辦函[2010]02號

各省、自治區住房城鄉建設廳、直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，部機關(guān)各單位、部直屬各單位，部管社團：

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院第三次廉政工作會(huì )議和中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組第七次會(huì )議精神，深入推進(jìn)住房城鄉建設領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作，根據中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組《2010年治理商業(yè)賄賂工作要點(diǎn)》的要求，按照我部《關(guān)于開(kāi)展住房城鄉建設領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂督查工作的通知》的部署，6月7日至13日，部治賄辦組織督查組，對北京、天津、河北、遼寧、山東、江蘇、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、陜西等14個(gè)省、自治區、直轄市治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行了督查。

　　現將《部分地區治理商業(yè)賄賂工作督查情況通報》印發(fā)給你們，供各地在治理商業(yè)賄賂工作中參考。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年七月十四日

　　部分地區治理商業(yè)賄賂工作督查情況通報

（二〇一〇年七月十二日）

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院第三次廉政工作會(huì )議和中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組第七次會(huì )議精神，根據中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組《2010年治理商業(yè)賄賂工作要點(diǎn)》的要求，按照《關(guān)于開(kāi)展住房城鄉建設領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂督查工作的通知》的部署，6月7日至13日，部治賄辦組織督查組，對北京、天津、河北、遼寧、山東、江蘇、福建、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、陜西等14個(gè)省、自治區、直轄市的住房城鄉建設主管部門(mén)，以及省會(huì )城市的規劃、建設、房管、公積金等主管部門(mén)治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行督查。督查的主要內容是長(cháng)效機制建設、查辦商業(yè)賄賂案件和突出問(wèn)題整改情況三方面。督查情況通報如下：

　　一、建立防治商業(yè)賄賂長(cháng)效機制，規范行政權力運行

　　各地本著(zhù)預防為主、防治結合的原則，不斷加強長(cháng)效機制建設，對行政機關(guān)及其工作人員的行政權力運行進(jìn)行規范，簡(jiǎn)化行政審批，推行陽(yáng)光操作，防止公共權力的濫用和誠信的缺失，預防商業(yè)賄賂的滋生。僅2009年以來(lái)14個(gè)受檢地區就制定了53項法規制度。

　�。ㄒ唬┩晟品ㄒ幹贫�，規范行政行為

　　一是規范審批、執法行為。絕大多數受檢地區出臺了關(guān)于建設用地容積率規劃管理和控制性詳細規劃管理的規定，對城市規劃的制定和調整等進(jìn)行規范�！冻青l規劃法》頒布后，濟南市出臺了《濟南市城鄉規劃條例》，制定了《城市規劃區村莊建設規劃編制審批規定》、《規劃批后管理規定》、《程序性違規建設規劃處理意見(jiàn)》等文件，并建立建設項目規劃審批復核制度，明確相應責任，形成了有效的行政行為監督、約束機制。二是規范自由裁量權。河北、江蘇等地出臺了規范行政自由裁量行為的文件，減少或取消經(jīng)辦人員行政自由裁量權，規范行政許可、處罰中的工作事項、程序、標準和幅度，從制度上防止權力尋租。三是實(shí)行責任追究制度。天津市規劃局制定了《行政效能監察實(shí)施細則》、《行政許可責任追究制度》等十幾項制度，初步形成了預防商業(yè)賄賂的制度體系框架。武漢市制定出臺了《武漢市建設工程監管人員行為準則》，對建設系統監管人員履職行為一一界定，并在建管部門(mén)推廣主辦人廉政回訪(fǎng)單制度，認真落實(shí)“三不準”的監督機制，即：不準利用職務(wù)之便辦個(gè)人私事，不準變相收禮品禮金，不準向服務(wù)對象亂收費、亂攤派、亂罰款。

　�。ǘ�）簡(jiǎn)化辦事程序，裁減行政審批權

　　一是簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)行行政許可“一個(gè)窗口對外、一站式服務(wù)”機制。各地認真貫徹《行政許可法》，把審批項目歸口服務(wù)大廳，杜絕申辦人員和承辦人員直接接觸，防止私下交易或暗箱操作，簡(jiǎn)化了審批程序，提高了行政效率。其中，廣西住房城鄉建設廳政務(wù)服務(wù)中心2009年共受理和申辦各類(lèi)行政審批1.3萬(wàn)項，占自治區政務(wù)中心受理量的1/10，無(wú)一超時(shí)辦結，群眾滿(mǎn)意率為100%，連續三年在自治區政務(wù)中心行政審批群眾滿(mǎn)意度排名第一。二是清理裁減行政審批權，避免權力集中產(chǎn)生商業(yè)賄賂。河北、遼寧、湖北、福建、廣東五省按照“減量、增效、便民”的原則，共取消、下放了404項行政審批事項。

　�。ㄈ�）實(shí)施廉政風(fēng)險防范機制，推行陽(yáng)光操作

　　一是實(shí)施廉政風(fēng)險防范管理機制，查找行政權力運行過(guò)程中的風(fēng)險點(diǎn)。河北省圍繞具有審批權、行政執法權和處罰權的部門(mén)和崗位，確定具有廉政風(fēng)險的部門(mén)和崗位，明確風(fēng)險點(diǎn)和防范措施，出臺了《行政權力廉政風(fēng)險監控工作暫行辦法》、《領(lǐng)導干部行使行政權力廉政規則》等文件，建立了行政職權目錄和行政權力廉政風(fēng)險等級目錄，針對各個(gè)崗位、各項權力的運行實(shí)施全過(guò)程監控。二是在行政審批中推行陽(yáng)光操作。北京市規委大力實(shí)施“陽(yáng)光規劃”，通過(guò)建立內網(wǎng)、外網(wǎng)和政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)電子信息網(wǎng)絡(luò )，形成了委機關(guān)與區縣分局的信息通道和“一網(wǎng)”辦公，實(shí)現了全市范圍內所有建設項目辦理過(guò)程的可視化，使規劃審批成為陽(yáng)光作業(yè)，使規劃調整規范、透明和公開(kāi)。

　　二、加大案件查處力度，有效打擊商業(yè)賄賂

　　各地積極完善投訴舉報、部門(mén)聯(lián)動(dòng)等機制，與執紀執法部門(mén)積極配合，形成住房城鄉建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為懲防結合的新機制，有效打擊了商業(yè)賄賂行為。

　�。ㄒ唬┩晟仆对V舉報機制，強化社會(huì )監督

　　各級住房城鄉建設主管部門(mén)通過(guò)設立舉報電話(huà)和舉報電子信箱，暢通投訴舉報渠道，及時(shí)受理群眾舉報和投訴。湖南省制定了《關(guān)于印發(fā)湖南省工程建設違法違規行為社會(huì )監督管理辦法（試行）的通知》，鼓勵和推行單位、個(gè)人舉報反映工程建設違法違規行為，并向社會(huì )公開(kāi)監督舉報電話(huà)、舉報信箱和舉報獎勵標準。山東省實(shí)行舉報獎勵制度，動(dòng)員企業(yè)內部人員和同類(lèi)企業(yè)舉報投訴，注重在各種執法檢查發(fā)現的違法違規問(wèn)題中排查商業(yè)賄賂案件線(xiàn)索，并對發(fā)現的每條線(xiàn)索都建立臺帳記錄。北京市建委實(shí)行網(wǎng)上受理投訴與現場(chǎng)執法相結合，完善“四位一體”的房屋交易網(wǎng)上投訴平臺，辦結率比2008年提高了16%.

　�。ǘ�）建立部門(mén)協(xié)作機制，加大案件查處力度

　　各地住房城鄉建設主管部門(mén)加強與有關(guān)行政機關(guān)和法院、檢察院等司法機關(guān)的聯(lián)動(dòng)，積極排查案源線(xiàn)索，形成全方位、多手段嚴查商業(yè)賄賂案件的高壓態(tài)勢。江蘇、陜西等地建設、檢察部門(mén)聯(lián)合下發(fā)建立健全案件線(xiàn)索移送和加強協(xié)作配合制度的通知，建立了溝通機制，定期交流通報情況，完善落實(shí)信息通報、線(xiàn)索移送、案件協(xié)查和聯(lián)合查辦制度，形成打擊商業(yè)賄賂的合力。北京、天津、湖北等地住房城鄉建設主管部門(mén)協(xié)同紀檢監察、司法、工商等執紀執法部門(mén)，聯(lián)合采取紀律處分、行政處罰、司法處理、媒體曝光等多種手段，對商業(yè)賄賂行為予以懲處。

　�。ㄈ�）加強聯(lián)合防控，預防職務(wù)犯罪

　　江蘇、廣東等地住房城鄉建設主管部門(mén)積極會(huì )同紀檢監察機關(guān)、檢察院等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)預防職務(wù)犯罪的意見(jiàn)或工作指引，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢和聯(lián)動(dòng)綜合效能，從內、外兩條線(xiàn)形成有效監督，努力構建預防職務(wù)犯罪工作新機制。湖南省住房城鄉建設廳會(huì )同省監察廳等8個(gè)廳局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于防止和遏制領(lǐng)導干部違反規定插手干預工程項目建設的暫行規定》，整治領(lǐng)導干部插手、干預工程建設問(wèn)題。廣州市要求在建的重點(diǎn)工程項目領(lǐng)導小組均與檢察院簽訂《預防重點(diǎn)工程職務(wù)犯罪意見(jiàn)書(shū)》，2009年召開(kāi)全市檢察機關(guān)、園林部門(mén)懲治與預防瀆職等職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì )議，提出和完善從源頭上預防和治理瀆職等職務(wù)犯罪的措施和對策。

　　三、采取多種措施，解決突出問(wèn)題

　�。ㄒ唬╅_(kāi)展專(zhuān)項治理，整改違法違規問(wèn)題

　　2009年以來(lái)，各地把治理商業(yè)賄賂工作和開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規變更規劃調整容積率問(wèn)題專(zhuān)項治理等行業(yè)重點(diǎn)專(zhuān)項治理活動(dòng)有機結合，認真查處違法違規問(wèn)題，對于發(fā)現的問(wèn)題，下大力氣進(jìn)行整改。山東省結合治理商業(yè)賄賂工作開(kāi)展工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理，以政府投資和使用國有資金的項目為重點(diǎn)，突出城鄉規劃管理、招標投標管理、工程建設實(shí)施和工程質(zhì)量安全管理三個(gè)方面42個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，對2008年以來(lái)立項、在建和竣工的房屋建筑和市政工程進(jìn)行了全面排查，共排查投資額500萬(wàn)元以上政府投資項目1937個(gè)，發(fā)現問(wèn)題527個(gè)。對于排查發(fā)現的問(wèn)題，按照定整改責任人、定整改措施、定整改時(shí)間的“三定原則”跟蹤督促整改，目前已累計糾正排查發(fā)現的問(wèn)題348個(gè)，罰沒(méi)、補交各類(lèi)款項620余萬(wàn)元，該追究責任的全部追究了責任。河北省共檢查4535家建筑企業(yè)，333家監理企業(yè)，252家招標代理機構，注銷(xiāo)了147家企業(yè)；共檢查房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目1025個(gè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)2625家、中介企業(yè)791家，注銷(xiāo)115家企業(yè)資質(zhì)，降低82家企業(yè)資質(zhì)等級，233家企業(yè)限期整改。陜西省在工程建設領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理中共排查出各類(lèi)問(wèn)題1376項，糾正問(wèn)題1242項，處罰金額136.59萬(wàn)元。廣東省住房城鄉建設廳與監察廳聯(lián)合開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規變更規劃調整容積率問(wèn)題專(zhuān)項治理工作以來(lái)，排查出2007年以來(lái)涉及違規變更規劃調整容積率的項目239項，已全部進(jìn)行整治。

　�。ǘ�）規范招投標行為，解決商業(yè)賄賂多發(fā)問(wèn)題

　　針對在工程建設招標投標環(huán)節易發(fā)商業(yè)賄賂的問(wèn)題，各地健全管理制度，強化監督管理，頒布了一批規范性文件，引導企業(yè)公平競爭。江蘇省下發(fā)了《關(guān)于對我省政府投資建設工程項目招投標實(shí)行網(wǎng)上遠程評標的通知》，對以綜合評估法進(jìn)行施工組織設計或者施工方案評分的項目，采用遠程評標方式對技術(shù)標部分進(jìn)行評標。同時(shí)規定評標委員會(huì )成員人數為不少于7人的單數，有關(guān)技術(shù)專(zhuān)家必須通過(guò)江蘇省遠程評標專(zhuān)家語(yǔ)音通知系統，從省建設行政主管部門(mén)建立的資深專(zhuān)家庫中抽取，評標委員會(huì )負責人也須由資深專(zhuān)家擔任，有效避免暗箱操作、評標不公。天津市建設交通委把政府投資和使用國有資金投資項目作為招標監管的重點(diǎn)，實(shí)行了工程信息、招標條件、評標辦法、中標結果和投訴電話(huà)等“五公開(kāi)”和統一監管平臺，統一招標備案，統一信息發(fā)布，統一專(zhuān)家抽取，統一規范程序，統一執法監督行為的“六統一”制度。

　　四、推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設，規范市場(chǎng)行為

　　14個(gè)受檢地區積極推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設，實(shí)行信用信息歸集、公開(kāi)制度，基本建立了統一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)信用信息平臺，加快建設房地產(chǎn)市場(chǎng)誠信信息平臺，實(shí)行失信懲戒機制和守信褒揚機制，規范了市場(chǎng)行為。

　�。ㄒ唬┘訌娛袌�(chǎng)誠信體系建設，規范企業(yè)行為

　　廣州市制定企業(yè)誠信評價(jià)標準，規定誠信評價(jià)權重，推行施工企業(yè)誠信綜合評價(jià)體系。企業(yè)誠信體系評價(jià)包括市場(chǎng)評價(jià)、質(zhì)量評價(jià)、安全評價(jià)、履約評價(jià)和社會(huì )評價(jià)五個(gè)方面，評價(jià)權重分別占10％至30%.企業(yè)誠信綜合評價(jià)體系實(shí)現了每日一評，每日在網(wǎng)上公布誠信得分和排名，激勵企業(yè)誠信守法。目前誠信評價(jià)體系已在全市施工、監理、招標代理企業(yè)推廣應用。天津市建設交通委狠抓建筑市場(chǎng)信用體系及相關(guān)制度的完善，把信用信息的收集與備案開(kāi)標緊密結合，做好信用信息的歸集和甄別收錄。截止目前，已歸集企業(yè)基本信息5344條，個(gè)人基本信息43118條，企業(yè)和個(gè)人良好信息4205條，不良信息619條，工程業(yè)績(jì)信息2149條。石家莊市建立了房地產(chǎn)行業(yè)誠信體系，涉及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)誠信檔案1012份，信息18萬(wàn)多條，個(gè)人檔案1660份，建設、規劃、房管、城管、土地、工商、稅務(wù)、銀行等相關(guān)部門(mén)建立橫向溝通制度，把誠信檔案作為企業(yè)參與用地規劃、工程開(kāi)工、商品房預售許可、資質(zhì)升級、項目考評創(chuàng )優(yōu)的基礎條件。南寧市建立了建筑企業(yè)誠信電子管理系統，2009年8月以來(lái)，共錄入企業(yè)不良行為34條。

　�。ǘ�）堅持守信褒揚失信懲戒，激勵企業(yè)參與誠信建設

　　一是建立守信褒揚機制。河南省在全省勘察設計行業(yè)開(kāi)展了誠信評估活動(dòng)，全省有167家勘察設計單位被評為省級AAA級、92家企業(yè)被評為AA級誠信單位，有力地促進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設。濟南市組織全市建筑業(yè)“綜合實(shí)力二十強”的企業(yè)簽署了“反商業(yè)賄賂承諾書(shū)”，向全市1200余家建筑類(lèi)企業(yè)發(fā)出抵制賄賂、公平競爭的倡議。二是發(fā)揮信用檔案懲戒作用。武漢市建委會(huì )同市檢察院、監察局、工商局，制定了《武漢市建筑市場(chǎng)不良行為記錄與公布辦法（試行）》，要求各級檢察、監察和工商機關(guān)在案件查處結束后，對案件中涉及的應當向社會(huì )公布的建筑市場(chǎng)不良行為情況，及時(shí)向同級建設行政主管部門(mén)提供。對不良行為具體內容、違反的法規條款及其制裁情況，在網(wǎng)上不良行為公示臺公布。該制度實(shí)施以來(lái)，全市共有166起建筑市場(chǎng)不良行為被查處、記錄和公布，起到了很好的震懾效果。

　　各地住房城鄉建設主管部門(mén)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作以來(lái)，取得了明顯成效，但也存在著(zhù)一些不足：一是治理商業(yè)賄賂工作的層級指導不夠，交流不多。二是部分地區認識不足，工作開(kāi)展不平衡。三是有關(guān)法規制度的建設和執行有待進(jìn)一步加強。四是查處商業(yè)賄賂力度不夠。

　　下一步，各地要針對存在的問(wèn)題，認真開(kāi)展以下四個(gè)方面的工作：一是加強監督指導。充分發(fā)揮各地治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組作用，加強對下級治理商業(yè)賄賂工作的層級指導和監督檢查，保持治理商業(yè)賄賂工作的持續性。二是加強經(jīng)驗交流。治理商業(yè)賄賂工作開(kāi)展以來(lái)，許多地方通過(guò)不斷實(shí)踐，積累了大量寶貴經(jīng)驗。各地可以通過(guò)召開(kāi)經(jīng)驗交流會(huì )、座談會(huì )、報告會(huì )等形式，加大經(jīng)驗交流力度，相互借鑒，共同提高。三是推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設。進(jìn)一步推進(jìn)建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)信用體系建設，加大對失信行為的懲戒力度。結合本系統實(shí)際，不斷建立和完善相關(guān)法律法規，加大執行力度，促進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作的深入開(kāi)展。四是積極探索新思路和新方法。治理商業(yè)賄賂是一項長(cháng)期的工作，各地要結合不同時(shí)期商業(yè)賄賂的特點(diǎn)，進(jìn)一步研究和探索治理商業(yè)賄賂的有效措施和辦法，認真查找薄弱環(huán)節和漏洞，不斷創(chuàng )新開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作。