關(guān)于當前進(jìn)一步從嚴土地管理的緊急通知

國土資源部

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門(mén)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，中國地質(zhì)調查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局：

　　為認真貫徹國務(wù)院關(guān)于抑制一些行業(yè)和地區固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(cháng)的要求，促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩運行，進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），遏制一些地方違法違規占用土地，充分發(fā)揮土地供應的調控作用，現就當前進(jìn)一步從嚴土地管理有關(guān)事項通知如下：

　　一、不得違反土地利用總體規劃和年度計劃用地

　　必須嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，控制建設用地規模。各地不得突破年度計劃批準用地，也不得擅自修改土地利用總體規劃批準用地。對擅自突破土地利用年度計劃的，要加量扣減下一年度的農用地轉用計劃指標。符合法律規定和產(chǎn)業(yè)政策，確需修改規劃的，要依照規定聽(tīng)證和論證，并按法定程序和權限報批。任何單位和個(gè)人不得改變和占用基本農田，堅決制止通過(guò)修改土地利用總體規劃等方式規避占用基本農田報批的違法行為。國土資源部和省級國土資源管理部門(mén)要定期運用土地利用遙感監測等手段，對各地規劃、計劃執行情況進(jìn)行監督檢查，并予以通報。

　　新農村建設必須符合規劃，不得以置換、掛鉤等為名大拆大建，將騰退土地全部用于非農建設，建新拆舊能夠復耕的土地必須復耕。城鎮建設用地增加和農村建設用地減少掛鉤試點(diǎn)，必須經(jīng)國土資源部批準，有計劃地穩步推行。未經(jīng)批準進(jìn)行試點(diǎn)擅自增加使用的建設用地，要追究責任，并扣減用地指標。

　　二、從嚴審批各類(lèi)非農建設用地

　　堅持有保有壓、從嚴從緊控制新增建設用地。優(yōu)先保證國家重點(diǎn)基礎設施建設項目以及加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節建設項目用地 ，進(jìn)一步提高效率 ，搞好服務(wù)。嚴格執行限制、禁止用地目錄和重點(diǎn)領(lǐng)域建設用地定額標準 ，超過(guò)用地定額標準的一律核減 .對限制類(lèi)項目嚴格限制供應土地，禁止類(lèi)項目一律不得通過(guò)土地預審、審核報批和供應土地。利用灘涂、荒山、荒地等進(jìn)行非農建設的，也必須依法報批。擅自供應土地的，要依法依規予以查處。

　　國家能源、交通、水利、軍事設施等重點(diǎn)建設項目選址擬占用基本農田的，在建設項目用地預審和審查報批前，要對用地選址方案、基本農田規劃調整方案、補充耕地及補劃基本農田方案等進(jìn)行聽(tīng)證和充分論證。占用基本農田數量較大的，國土資源部還將組織進(jìn)一步論證。各類(lèi)建設項目擬征收農民集體所有土地的，必須認真履行征地報批前告知、確認程序，申請聽(tīng)證的要按規定組織聽(tīng)證。上述告知、確認、論證、聽(tīng)證等有關(guān)材料，要作為用地報批的必備要件。要按照“先補后占”的原則，在補充數量和質(zhì)量相當的耕地、補劃數量和質(zhì)量相當的基本農田后再批準建設項目用地。

　　對省級政府及有關(guān)部門(mén)批準、核準的單獨選址建設項目，在向國務(wù)院報批用地時(shí)，項目審批機關(guān)要就是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、規劃布局、市場(chǎng)準入標準以及審批、核準程序是否完備和合規作出說(shuō)明 .國土資源部將商請國家發(fā)展改革委對其說(shuō)明進(jìn)行符合性審查并提出意見(jiàn)。嚴格執行農用地轉用、土地征收和供地備案制度，對不備案及弄虛作假的地區要暫緩農用地轉用、土地征收報批。凡未按規定足額繳納新增建設用地土地有償使用費的，不得下發(fā)用地批復和辦理供地手續。新增建設用地不得用于土地收購儲備。

　　發(fā)揮土地調查 、登記在建設用地審批中的基礎作用。對報批項目用地的地類(lèi)、權屬、面積等情況進(jìn)行嚴格核查，做到圖件、數據、實(shí)地三者一致。各地要認真開(kāi)展建設用地批后核查監管。建立耕地動(dòng)態(tài)監測系統和分析通報制度。

　　對因征地補償安置不到位等引發(fā)重大群體性事件的地區，要限期整改。整改期間，暫緩受理所在地區建設項目用地預審和報批申請。

　　三、確保房地產(chǎn)調控的土地政策落到實(shí)處

　　嚴格執行《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)建設部等部門(mén)關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號），進(jìn)一步發(fā)揮土地供應的調控作用，保證調控措施的落實(shí)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地必須采用招標拍賣(mài)掛牌方式公開(kāi)出讓?zhuān)�合理確定宗地面積。各地要編制年度土地供應計劃，科學(xué)合理確定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地供應規模和結構，優(yōu)先保證中低價(jià)位 、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟適用住房）和廉租住房的土地供應 ，供地計劃要向社會(huì )公布。嚴格限制低密度、大套型住房的土地供應。堅決執行停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目土地供應的規定，從即日起，一律停止其供地和辦理相關(guān)用地手續，進(jìn)行全面清理。

　　嚴格執行國土資源部、國家工商行政管理總局頒布的《國有土地使用權出讓合同示范文本》和《國有土地使用權出讓合同補充協(xié)議示范文本（試行）》。土地出讓文件應當將住房套型限制、容積率、開(kāi)工及竣工時(shí)限等規劃、建設、土地使用條件明確，并在國有土地使用權出讓合同中予以約定。加強對國有土地使用權出讓合同執行情況的監督檢查，對違約的要追究違約責任。切實(shí)加大閑置土地處置力度，應當征收土地閑置費的，要依法從高征收；應當無(wú)償收回土地使用權的，要堅決依法無(wú)償收回。

　　建立健全土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測制度�？茖W(xué)預測房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)對土地的需求，加大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地及相關(guān)信息披露力度，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布土地供應數量、結構、分布及實(shí)施情況，地價(jià)動(dòng)態(tài)變化情況等基本信息。

　　嚴格土地登記管理。凡未繳清土地出讓金及有關(guān)規費的，不得發(fā)放土地使用證。加強土地使用權抵押登記管理，防范金融風(fēng)險。

　　四、嚴肅查處違法違規用地

　　加大查處土地違法違規案件的力度。重點(diǎn)查處違反規劃、突破計劃、違法批地用地的典型案件。國土資源部、監察部已經(jīng)部署了公開(kāi)查處一批重大典型案件工作，各地都要按照要求，嚴肅查處違法違規用地的案件。對重大違法違規案件，要公開(kāi)調查、公開(kāi)結果，并追究相關(guān)人員的責任。處理違法違規案件，要追究責任到位，處罰到位。各級國土資源管理部門(mén)要認真履行執法監察職責，對有案不查的，要依照規定追究有關(guān)人員的責任 .要嚴格落實(shí)土地執法動(dòng)態(tài)巡查責任制 ，加強事前防范。

　　各省、自治區、直轄市要認真組織開(kāi)展對以租代征違法用地、閑置土地和別墅用地的清理，重點(diǎn)是對《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》下發(fā)以來(lái)發(fā)生的各類(lèi)違法違規用地的清理。對清理出的問(wèn)題，要嚴肅處理，認真整改，并于2006年10月底前，將清理情況特別是查處結果向國土資源部作出報告。國土資源部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強監督檢查。

　　繼續做好開(kāi)發(fā)區用地審核工作。堅決落實(shí)開(kāi)發(fā)區的四至范圍，對拒不落實(shí)的要責令整改。擅自調整開(kāi)發(fā)區位置、邊界和擴區的，其用地按違法查處。

　　五、繼續深入開(kāi)展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)

　　為實(shí)施最嚴格的土地管理制度，提高國土資源管理部門(mén)參與宏觀(guān)調控的能力，各地要繼續深入開(kāi)展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)。省級國土資源管理部門(mén)要按照新體制和職能的要求，切實(shí)負起責任，堅持原則，依法行政。要切實(shí)加強基層國土資源所建設，保證機構、編制、經(jīng)費到位，充分發(fā)揮其執法監察作用。

　　要加強各級國土資源管理部門(mén)的班子建設，高度重視干部職工的教育培訓，建設一支政治好，原則性強，熟悉業(yè)務(wù)，懂得管理，廉潔自律的隊伍。

　　各級國土資源管理部門(mén)要進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，保持氣勢、把握主導，用心做事、力戒浮躁，夯實(shí)基礎、拓展成效，全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴格土地管理、加強宏觀(guān)調控的重大決策部署，促進(jìn)國民經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

國土資源部
二○○六年五月三十日