一、小城市（鎮）發(fā)展戰略與對策研究的重要性

　　改革開(kāi)放以來(lái)，小城市（鎮）的發(fā)展成為我省城市化進(jìn)程中最重要的促進(jìn)力量，小城市（鎮）在我省社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展中起著(zhù)重要的作用。對小城市（鎮）發(fā)展戰略與對策的研究是十分重要而且急迫的。

　　1、制定合理的發(fā)展戰略與對策是促進(jìn)小城市（鎮）合理發(fā)展，強化我省城市和區域發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調的重要方法和手段�？茖W(xué)的發(fā)展戰略和具有針對性的發(fā)展對策是指導城市和區域可持續發(fā)展的重要理論依據。我省小城市（鎮）類(lèi)型多樣，發(fā)展水平差距較大，只有因地制宜地制定出具有黑龍江省特色的小城市（鎮）發(fā)展戰略和對策，才能切實(shí)指導小城鎮的健康發(fā)展。

　　2、小城市（鎮）是黑龍江省重要的城鎮發(fā)展類(lèi)型，是黑龍江省未來(lái)城市化的主要力量。黑龍江省有各級各類(lèi)城鎮近500個(gè)，其中97％以上是小城市（鎮），目前，我省共有地級市11個(gè)，縣級市20個(gè)，縣47個(gè)，鎮466個(gè)（含縣城），其中僅有11個(gè)城市為大、中城型市，縣級市中僅有綏化市達到了中等城市的規模，而地級市中黑河市也是小城市。長(cháng)期以來(lái)，由于我省資源型、重型經(jīng)濟發(fā)展模式的影響，小城市（鎮）的發(fā)展未得到應有的重視，使我省在城市化水平高于全國平均水平的情況下，小城市（鎮）的發(fā)展遠遠落后于全國先進(jìn)水平。加快小城鎮的發(fā)展，對于提高我省城市化質(zhì)量，促進(jìn)全省社會(huì )經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展具有重要意義。

　　3、小城市（鎮）的發(fā)展有利于全省農村城市化和城鄉一體化進(jìn)程。小城市（鎮）是聯(lián)系城鄉的重要環(huán)節，同時(shí)是農村城市化的重要載體。小城市（鎮）經(jīng)濟實(shí)力和城市規模的提高，將進(jìn)一步擴大小城市（鎮）的發(fā)展空間和就業(yè)容量，促進(jìn)全省農村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)和各種資源的有效配置，利于城鄉市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是利于城市經(jīng)濟和生活方式向農村的擴展，利于縮小城鄉“二元化”結構。

　　4、縣級城市是近期我省小城市（鎮）發(fā)展的重點(diǎn)。在我省眾多小城市（鎮）中，縣城和縣級市中心區是其中發(fā)展速度較快。經(jīng)濟實(shí)力較強、城市規模較大的一類(lèi)�？h級城市的發(fā)展，對于縣域社會(huì )經(jīng)濟和城市化的帶動(dòng)作用是其它類(lèi)型城鎮所不能比擬的。在我省目前經(jīng)濟實(shí)力尚不十分強大的情況下，重點(diǎn)發(fā)展縣級城市是近期內促進(jìn)小城市（鎮）快速發(fā)展的重要選擇。

　　二、黑龍江省小城市（鎮）發(fā)展特點(diǎn)與存在問(wèn)題

　�。ㄒ唬┖邶埥�省小城市（鎮）發(fā)展歷史與現狀特點(diǎn)

　　1、黑龍江省小城市（鎮）特別是縣級城鎮是黑龍江省城鎮體系中最早形成的相對完善的類(lèi)型體系。黑龍江省現代城鎮體系的形成始于19世紀末，1907年黑龍江省建省之初共設39個(gè)府、廳、州、縣、旗，至1929年，全省共轄58個(gè)縣、9個(gè)設治局、3個(gè)旗，形成了以縣城為代表的黑龍江省縣級城市的基本格局，一直延續至今。據資料記載，1930年縣級城鎮的平均人口規模為1.27萬(wàn)人。解放后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，小城市（鎮）得到了巨大的發(fā)展。全省21個(gè)設市小城市除綏芬河外均為改革開(kāi)放以來(lái)設置，建制鎮也由1928年的109個(gè)發(fā)展到1997年的466個(gè)。各級小城市（鎮）的規模不斷擴大，功能不斷完善。1997年，全省小城市（鎮）平均人口規模為1.48萬(wàn)人（非農業(yè)人口），其中縣級城鎮為6.85萬(wàn)人（非農業(yè)人口）�？h級城鎮作為全省形成最早，并且一直處于穩定發(fā)展態(tài)勢的城鎮類(lèi)型，是全省城鎮體系發(fā)展中的重要組成部分。近年來(lái)，隨著(zhù)城鄉市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各級小城市（鎮）也根據各自的發(fā)展條件形成了各種職能類(lèi)型。

　　2、黑龍江省小城市（鎮）的發(fā)展與區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展密切結合。黑龍江省情中最具特色的是豐富的自然資源、邊境省份和中國最東北的地理位置，黑龍江省小城市（鎮）的發(fā)展與省域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展特色相同的是形成了資源型城鎮、邊境口岸城鎮和寒地城鎮共存的特征。全省小城市（鎮）的發(fā)展進(jìn)程也與全省社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的進(jìn)程相一致。80年代之前，以煤炭、森林等自然資源開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的小城市（鎮）發(fā)展迅速，改革開(kāi)放之后，隨著(zhù)全省社會(huì )經(jīng)濟的全面發(fā)展，小城市（鎮）成為城市化進(jìn)程的主力軍。

　　3、小城鎮處于農村與城市聯(lián)系的前沿，小城市（鎮）的發(fā)展是促進(jìn)全省農村城市化的最重要力量。我省除部分由于資源開(kāi)發(fā)形成的資源型城鎮、旅游型城鎮和沿邊的口岸型城鎮外，80％以上的小城市（鎮）都是由農村型聚落發(fā)展而成，其發(fā)展至今仍與農村經(jīng)濟的發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。這些小城鎮往往同時(shí)具有城市型和農村型兩類(lèi)人居環(huán)境的發(fā)展特點(diǎn)，是聯(lián)系城市和農村的重要紐帶。小城市（鎮）的發(fā)展是農村人口向城市人口轉化的主要方式之一。相對于許多大中城市，我省小城市（鎮）具有更大的發(fā)展潛力，在農村城市化的進(jìn)程中將起到越來(lái)越重要的作用。

　　4、全省小城市（鎮）地域分布差異明顯。黑龍江省小城市（鎮）的分布受到自然條件、自然資源、發(fā)展歷史、區域生產(chǎn)力布局等多種因素的影響，城鎮分布密度明顯地表現為南部高于北部、西部高于東部、平原高于山區等特征，全省農業(yè)發(fā)達地區，特別是開(kāi)發(fā)最早的松嫩平原成為全省城鎮分布最密集的區域。

　　（二）存在問(wèn)題

　　1、小城市（鎮）經(jīng)濟結構趨同，產(chǎn)業(yè)層次偏低，發(fā)展特點(diǎn)突出。黑龍江省80％以上的小城市（鎮）均由農村型居民點(diǎn)發(fā)展而來(lái)，使這些小城市（鎮）均具有較為典型的農產(chǎn)品集散和初加工型城鎮的特點(diǎn)，而發(fā)展較快的縣級城鎮的產(chǎn)業(yè)也多以農產(chǎn)品加工和為其自身服務(wù)的建材、農業(yè)機械修配等為主導，其中心地職能也僅限于縣城的政治、文化中心。這種建立在農業(yè)開(kāi)發(fā)之上的城鎮類(lèi)型在發(fā)展中無(wú)疑缺乏足夠的竟爭力。趨同的產(chǎn)業(yè)結構和發(fā)展模式使各級小城市（鎮）難以形成群體力量。

　　2、小城鎮發(fā)展相對緩慢，力量薄弱。黑龍江省小城市（鎮）的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量均有了很大的提高，但是相對于發(fā)達地區，小城市（鎮）的發(fā)展仍然是我省城鎮體系發(fā)展中的薄弱環(huán)節。人口規模偏小、經(jīng)濟實(shí)力弱、建設層次低等使小城市（鎮）在推進(jìn)區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和農村城市化進(jìn)程中未能發(fā)揮應有的作用。

　　3、小城市（鎮）城市建設層次偏低。我省許多小城市（鎮）的城市建設沿襲了農村型居民點(diǎn)的發(fā)展模式，造成了城市用地集約性差，給排水、道路、園林綠化、環(huán)境衛生、集中供熱、燃氣等城市基礎設施建設不配套、城市景觀(guān)風(fēng)貌缺乏特色等許多問(wèn)題，使小城市（鎮）的舒適度、安全性等不盡人意，進(jìn)而減小了小城市（鎮）的吸引力，影響到小城市（鎮）的進(jìn)一步發(fā)展。

　　4、“條塊分割”影響小城市（鎮）的統一管理和健康發(fā)展。由于我省長(cháng)期以來(lái)計劃體制之下形成了森工、農墾、煤炭、石油等多種體制與政府并存的現象，許多小城市（鎮）形成“一城兩制”甚至“一城多制”的發(fā)展格局，使城鎮的經(jīng)濟、社會(huì )、基礎設施等方面的有機統一被人為割裂，從而嚴重影響了小城市（鎮）的健康發(fā)展。

　　三、黑龍江省小城市（鎮）發(fā)展的基本原則

　　1、可持續發(fā)展原則。應立足于社會(huì )經(jīng)濟的穩定發(fā)展，資源的永續利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護，適應面向21世紀的發(fā)展需求，尋求一種具有其自身發(fā)展特色的人口、經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境和資源相互協(xié)調的發(fā)展模式。

　　2、區域性原則。充分協(xié)調小城市（鎮）和區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略，在各級區域的市場(chǎng)中尋求發(fā)展優(yōu)勢，確定發(fā)展方向，避免低層次的重復建設和惡性競爭；同時(shí)，建立城鄉一體有機復合生態(tài)系統的觀(guān)念，使城市的發(fā)展與農村的發(fā)展相協(xié)調，促進(jìn)農村城市化的發(fā)展。

　　3、整體最優(yōu)原則。小城市（鎮）的發(fā)展與建設，要堅持高標準、高起點(diǎn)，最大程度地減少條塊分割等不利因素的影響，從整體的角度解決一系列發(fā)展中的問(wèn)題。

　　4、政策性原則。積極貫徹國家、省、市等各級政府的發(fā)展政策與發(fā)展戰略。

　　5、以人為中心的原則。以滿(mǎn)足城鎮居民不斷提高的物質(zhì)文化需求為發(fā)展前提，強調城鎮發(fā)展中人的主體地位，建設優(yōu)良的生存環(huán)境，創(chuàng )造城市發(fā)展特色。

　　四、黑龍江省小城市（鎮）發(fā)展戰略

　　1、總目標

　　黑龍江省小城市（鎮）的發(fā)展，應立足于自身的發(fā)展特色和市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展需求，適應兩個(gè)根本轉變，貫徹國家可持續發(fā)展、科教興國和黑龍江省“二次創(chuàng )業(yè)、富民強省”的發(fā)展戰略，調整經(jīng)濟結構加強城鎮基礎設施、社會(huì )設施的建設，逐步實(shí)現城鎮職能和城市建設的高級化，尋求一條高質(zhì)量、內涵式，具有地方特色的發(fā)展之路，促進(jìn)全省農村城市化和城鄉一體化進(jìn)程。

　　黑龍江省小城市（鎮）的發(fā)展，應逐漸形成發(fā)達的經(jīng)濟發(fā)展水平、富裕的人民生活水平，完善的社會(huì )服務(wù)體系，穩定的社會(huì )保障體系，高水平的科技文化發(fā)展規模、完善的基礎設施、可持續的資源利用，較強的環(huán)境污染治理力度、高質(zhì)量的人居環(huán)境、高效的城市管理體系。

　　2、黑龍江省小城市（鎮）戰略發(fā)展模式

　　黑龍江省各級小城市（鎮）有著(zhù)不同的區域基礎和現狀發(fā)展特點(diǎn)，合理發(fā)展模式的選擇是小城市（鎮）發(fā)揮其優(yōu)勢，實(shí)現可持續發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。根據全省社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展趨勢和小城市（鎮）的發(fā)展差異，從現實(shí)和發(fā)展的雙重角度出發(fā)、可以有多種發(fā)展模式。下面以67個(gè)縣級城鎮為例，提供10種開(kāi)發(fā)模式對全省小城市（鎮）的發(fā)展戰略進(jìn)行初步探討（詳見(jiàn)表1）。

　　（1）中心城市型

　　綏化、北安、富錦、尚志等城市具有較強的經(jīng)濟實(shí)力或良好區位條件，是潛在的區域性中心城市或有發(fā)展成為區域性中心城市的條件。此類(lèi)城市應完善自身經(jīng)濟、社會(huì )、基礎設施的綜合服務(wù)功能，增強城市中心地職能，使之能夠吸引和帶動(dòng)區域經(jīng)濟、社會(huì )等各種資源的合理流動(dòng)。

　　表1 黑龍江省縣級城鎮發(fā)展模式選擇構想

　　2、城郊型

　　阿城、海林、安達等位于省城中心城市或大城市的有效吸引范圍之內，應充分利用這一區位優(yōu)勢，借助大城市的市場(chǎng)、信息、資金、人才、科技優(yōu)勢。發(fā)展為大城市發(fā)展配套和服務(wù)的、與大城市有互補性、協(xié)作性特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)。

　　3、工業(yè)主導型

　　黑龍江省縣級城鎮目前均為小型工業(yè)城市，其發(fā)展對于促進(jìn)縣城經(jīng)濟增長(cháng)和省內區域發(fā)展、生產(chǎn)力布局的平衡均具有重要的意義。全省各級縣級城市在選擇主導工業(yè)門(mén)類(lèi)時(shí)，一定要立足于市場(chǎng)，選取具有競爭力的工業(yè)發(fā)展門(mén)類(lèi)，避免“小而全”及與其他地區低層次惡性競爭的出現�？h級城鎮應立足于鄉鎮企業(yè)的發(fā)展，建設有規模效益的鄉鎮工業(yè)小區，推動(dòng)鄉鎮企業(yè)上規模、上水平。

　　4、商貿型

　　縣級城鎮均具有一定的商貿服務(wù)職能，有較好的商品流通市場(chǎng)。選擇商貿型發(fā)展模式的城市，應加強交通、通信等基礎設施的建設，在強化商品市場(chǎng)建設的同時(shí)，一定要重視信息等要素市場(chǎng)的發(fā)展。單純商貿型城鎮的發(fā)展，其市場(chǎng)應突破縣域行政范圍的限制，面向更廣闊的市場(chǎng)，同時(shí)應選擇有特色的流通商品。