文號：國土資發(fā)〔2004〕238號

　　各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），計劃單列市國土資源行政主管部門(mén)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號），鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，進(jìn)一步加強和改進(jìn)征地補償安置工作，部研究制定了《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見(jiàn)》�，F印發(fā)你們，請認真執行。

　　二○○四年十一月三日

關(guān)于完善征地補償安置制度的指導意見(jiàn)

　　為合理利用土地，保護被征地農民合法權益，維護社會(huì )穩定，根據法律有關(guān)規定和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）精神，現就完善征地補償安置制度有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)：

　　一、關(guān)于征地補償標準

　�。ㄒ唬┙y一年產(chǎn)值標準的制訂。省級國土資源部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂省域內各縣（市）耕地的最低統一年產(chǎn)值標準，報省級人民政府批準后公布執行。制訂統一年產(chǎn)值標準可考慮被征收耕地的類(lèi)型、質(zhì)量、農民對土地的投入、農產(chǎn)品價(jià)格、農用地等級等因素。

　�。ǘ�）統一年產(chǎn)值倍數的確定。土地補償費和安置補助費的統一年產(chǎn)值倍數，應按照保證被征地農民原有生活水平不降低的原則，在法律規定范圍內確定；按法定的統一年產(chǎn)值倍數計算的征地補償安置費用，不能使被征地農民保持原有生活水平，不足以支付因征地而導致無(wú)地農民社會(huì )保障費用的，經(jīng)省級人民政府批準應當提高倍數；土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，由當地人民政府統籌安排，從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。經(jīng)依法批準占用基本農田的，征地補償按當地人民政府公布的最高補償標準執行。

　�。ㄈ�）征地區片綜合地價(jià)的制訂。有條件的地區，省級國土資源部門(mén)可會(huì )同有關(guān)部門(mén)制訂省域內各縣（市）征地區片綜合地價(jià)，報省級人民政府批準后公布執行，實(shí)行征地補償。制訂區片綜合地價(jià)應考慮地類(lèi)、產(chǎn)值、土地區位、農用地等級、人均耕地數量、土地供求關(guān)系、當地經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮居民最低生活保障水平等因素。

　�。ㄋ模┩恋匮a償費的分配。按照土地補償費主要用于被征地農戶(hù)的原則，土地補償費應在農村集體經(jīng)濟組織內部合理分配。具體分配辦法由省級人民政府制定。土地被全部征收，同時(shí)農村集體經(jīng)濟組織撤銷(xiāo)建制的，土地補償費應全部用于被征地農民生產(chǎn)生活安置。

　　二、關(guān)于被征地農民安置途徑

　�。ㄎ澹┺r業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規劃區外的農民集體土地，應當通過(guò)利用農村集體機動(dòng)地、承包農戶(hù)自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開(kāi)發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農民有必要的耕作土地，繼續從事農業(yè)生產(chǎn)。

　�。�六）重新?lián)駱I(yè)安置。應當積極創(chuàng )造條件，向被征地農民提供免費的勞動(dòng)技能培訓，安排相應的工作崗位。在同等條件下，用地單位應優(yōu)先吸收被征地農民就業(yè)。征收城市規劃區內的農民集體土地，應當將因征地而導致無(wú)地的農民，納入城鎮就業(yè)體系，并建立社會(huì )保障制度。

　�。ㄆ撸┤牍煞旨t安置。對有長(cháng)期穩定收益的項目用地，在農戶(hù)自愿的前提下，被征地農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準的建設用地土地使用權作價(jià)入股。農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)通過(guò)合同約定以?xún)?yōu)先股的方式獲取收益。

　�。ò耍┊惖匾泼癜仓�。本地區確實(shí)無(wú)法為因征地而導致無(wú)地的農民提供基本生產(chǎn)生活條件的，在充分征求被征地農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)意見(jiàn)的前提下，可由政府統一組織，實(shí)行異地移民安置。

　　三、關(guān)于征地工作程序

　�。ň牛└嬷�征地情況。在征地依法報批前，當地國土資源部門(mén)應將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑等，以書(shū)面形式告知被征地農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)。在告知后，凡被征地農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)在擬征土地上搶栽、搶種、搶建的地上附著(zhù)物和青苗，征地時(shí)一律不予補償。

　�。ㄊ�）確認征地調查結果。當地國土資源部門(mén)應對擬征土地的權屬、地類(lèi)、面積以及地上附著(zhù)物權屬、種類(lèi)、數量等現狀進(jìn)行調查，調查結果應與被征地農村集體經(jīng)濟組織、農戶(hù)和地上附著(zhù)物產(chǎn)權人共同確認。

　�。ㄊ�一）組織征地聽(tīng)證。在征地依法報批前，當地國土資源部門(mén)應告知被征地農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)，對擬征土地的補償標準、安置途徑有申請聽(tīng)證的權利。當事人申請聽(tīng)證的，應按照《國土資源聽(tīng)證規定》規定的程序和有關(guān)要求組織聽(tīng)證。

　　四、關(guān)于征地實(shí)施監管

　�。ㄊ�二）公開(kāi)征地批準事項。經(jīng)依法批準征收的土地，除涉及國家保密規定等特殊情況外，國土資源部和省級國土資源部門(mén)通過(guò)媒體向社會(huì )公示征地批準事項�？h（市）國土資源部門(mén)應按照《征用土地公告辦法》規定，在被征地所在的村、組公告征地批準事項。

　�。ㄊ�三）支付征地補償安置費用。征地補償安置方案經(jīng)市、縣人民政府批準后，應按法律規定的時(shí)限向被征地農村集體經(jīng)濟組織撥付征地補償安置費用。當地國土資源部門(mén)應配合農業(yè)、民政等有關(guān)部門(mén)對被征地集體經(jīng)濟組織內部征地補償安置費用的分配和使用情況進(jìn)行監督。

　�。ㄊ�四）征地批后監督檢查。各級國土資源部門(mén)要對依法批準的征收土地方案的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。因征地確實(shí)導致被征地農民原有生活水平下降的，當地國土資源部門(mén)應積極會(huì )同政府有關(guān)部門(mén)，切實(shí)采取有效措施，多渠道解決好被征地農民的生產(chǎn)生活，維護社會(huì )穩定。 （國土資源部網(wǎng)）