各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委（經(jīng)貿委）、國土資源廳（局）、環(huán)保廳（局）、安全監管局、各省級煤礦安全監察機構，銀監會(huì )各監管局：

　　當前，固定資產(chǎn)投資新開(kāi)工項目在產(chǎn)業(yè)政策、項目審核、土地審批、環(huán)境評價(jià)、信貸政策等方面不同程度地存在著(zhù)違反國家有關(guān)規定的問(wèn)題，影響了正常的建設秩序，不利于中央宏觀(guān)調控政策的貫徹落實(shí)。根據國務(wù)院辦公廳《轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調控從嚴控制新開(kāi)工項目意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)（2006）44號）和國務(wù)院第143次常務(wù)會(huì )議的有關(guān)要求，各地要對今年以來(lái)的新開(kāi)工項目，在已經(jīng)開(kāi)展的自查工作基礎上進(jìn)行全面清理。為切實(shí)做好新開(kāi)工項目清理工作，特制定《新開(kāi)工項目清理工作指導意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請按照執行。

　　國家發(fā)展改革委國土資源部國家環(huán)�？偩謬�家安全監管總局銀監會(huì )二00六年八月一日

　　新開(kāi)工項目清理工作指導意見(jiàn)

　　一、清理的范圍

　　各地要對今年上半年列入統計范圍的總投資1億元及以上的新開(kāi)工項目逐項進(jìn)行全面清理。其中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車(chē)、水泥、電力、紡織行業(yè)要清理總投資3000萬(wàn)元及以上的項目，煤炭行業(yè)要清理設計能力3萬(wàn)噸/年及以上的項目。

　　二、清理的標準

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)政策等方面

　　1、是否存在違反產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題；

　　2、是否存在違反發(fā)展建設規劃問(wèn)題；

　　3、是否存在違反市場(chǎng)準入標準問(wèn)題。

　�。ǘ�）項目審核程序方面

　　1、是否存在未經(jīng)審批、核準或備案問(wèn)題；

　　2、是否存在越權審批或核準問(wèn)題；

　　3、是否存在以備案代替核準問(wèn)題；

　　4、是否存在未通過(guò)用地預審和環(huán)境影響評價(jià)審批，但已審批或核準問(wèn)題；

　　5、是否存在“分拆審核”等其他問(wèn)題。

　�。ㄈ�）土地審批方面

　　1、是否存在越權審批用地預審問(wèn)題；

　　2、是否存在未辦理農用地轉用和土地征收審批問(wèn)題；

　　3、是否存在越權批準農用地轉用和土地征收，特別是越權批準占用耕地和基本農田問(wèn)題；

　　4、是否存在應備案項目未備案，但已辦理土地利用相關(guān)手續（用地預審意見(jiàn)、建設用地批準書(shū)或土地證）問(wèn)題；

　　5、是否存在“以租代征”等其他問(wèn)題。

　�。ㄋ模┉h(huán)評審批方面

　　1、是否存在未通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)審批問(wèn)題；

　　2、是否存在越權審批環(huán)境影響評價(jià)文件問(wèn)題；

　　3、是否存在未按環(huán)境保護分類(lèi)管理名錄要求審批環(huán)境影響報告書(shū)或報告表問(wèn)題；

　　4、是否存在應備案項目未備案，但已通過(guò)環(huán)境影響評價(jià)審批等其他問(wèn)題。

　�。ㄎ澹┬刨J政策執行方面

　　1、是否存在項目未通過(guò)審核、用地審批和環(huán)境影響評價(jià)審批等程序，但已發(fā)放項目貸款問(wèn)題；

　　2、是否存在越權審批項目貸款問(wèn)題；

　　3、是否存在項目達不到資本金比例要求，但已發(fā)放或承諾項目貸款問(wèn)題；

　　4、是否存在違反《關(guān)于加強宏觀(guān)調控整頓和規范各類(lèi)打捆貸款的通知》規定問(wèn)題；

　　5、是否存在將流動(dòng)資金貸款用于固定資產(chǎn)投資等其他問(wèn)題。

　�。�六）對于煤炭和其他礦山項目，除按上述標準清理外，還要從是否經(jīng)安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構審查同意安全設施設計、是否執行安全設施“三同時(shí)”制度等安全管理方面進(jìn)行清理。

　　三、清理工作要求

　�。ㄒ唬└鞯匕l(fā)展改革部門(mén)要牽頭組織，會(huì )同土地、環(huán)保、安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構和銀行監管機構，切實(shí)做好清理工作。發(fā)展改革部門(mén)負責從產(chǎn)業(yè)政策和項目審核程序方面進(jìn)行清理，土地部門(mén)負責從土地審批方面進(jìn)行清理，環(huán)保部門(mén)負責從環(huán)評審批方面進(jìn)行清理，銀行監管機構負責從信貸政策方面進(jìn)行清理，安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構負責對煤炭和其他礦山項目從安全管理方面進(jìn)行清理。各有關(guān)部門(mén)在新開(kāi)工項目清理工作中要加強協(xié)調配合，密切溝通項目情況，共同把好政策關(guān)，并將清理工作情況及時(shí)向地方主要負責同志請示和匯報。

　�。ǘ�）對照清理標準發(fā)現存在任何一項問(wèn)題的新開(kāi)工項目，有關(guān)部門(mén)要依法進(jìn)行處理，發(fā)展改革部門(mén)要責令項目暫停建設、限期整改，在項目符合有關(guān)法律法規和政策規定、履行完相關(guān)程序后方可復工建設。對上述存在問(wèn)題的新開(kāi)工項目，各地要將存在的問(wèn)題和處理措施，在當地主要媒體上公告。對不符合有關(guān)法律法規和政策規定、未履行完相關(guān)程序的建設項目，質(zhì)檢部門(mén)不得發(fā)放生產(chǎn)許可證，安全監管部門(mén)、煤礦安全監察機構不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證；其中因新上項目需要辦理營(yíng)業(yè)執照或變更經(jīng)營(yíng)范圍的，在取得企業(yè)登記前置許可前，工商部門(mén)不得辦理相關(guān)手續。

　�。ㄈ�）清理工作使用統一軟件匯總上報數據（國家發(fā)展改革委網(wǎng)站下載）。各地清理工作要在通知發(fā)出之日起1個(gè)月內完成。各地發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同土地、環(huán)保、安全監管部門(mén)和銀行監管機構，將清理結果和處理措施匯總后，聯(lián)合上報國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家環(huán)�？偩�、國家安全監管總局和銀監會(huì )。上報材料主要內容包括：

　　1、貫徹落實(shí)國辦44號文件精神，采取的加強固定資產(chǎn)投資調控、從嚴控制新開(kāi)工項目的措施；

　　2、新開(kāi)工項目清理結果，列出存在問(wèn)題的新開(kāi)工項目名單，分析存在問(wèn)題項目的總投資、完成投資和行業(yè)分布情況，以及按違規問(wèn)題分類(lèi)匯總情況等；

　　3、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)清理結果，包括每個(gè)重點(diǎn)清理行業(yè)存在問(wèn)題新開(kāi)工項目的數量、總投資、完成投資情況，以及具體違規情況等；

　　4、對存在問(wèn)題的新開(kāi)工項目，有關(guān)部門(mén)依法處理情況，采取的暫停建設、限期整改等處理情況，以及在地方主要媒體上公告的情況。

　�。ㄋ模└鞯厍謇砉ぷ鹘Y束后，國務(wù)院將組織由各有關(guān)部門(mén)負責同志帶隊的督查組，視各地清理結果和處理措施情況，對各地清理工作進(jìn)行抽查。

　　四、加強新開(kāi)工項目管理

　　今后，對各類(lèi)擬建項目，各級發(fā)展改革、土地、環(huán)保等部門(mén)要嚴格執行國家法律法規、政策規定和各項建設程序。項目開(kāi)工建設必須至少同時(shí)具備下列條件：

　�。ㄒ唬┓�合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規劃和市場(chǎng)準入標準；

　�。ǘ�）已按規定和要求完成審批、核準或備案，其中列入核準目錄的項目已經(jīng)履行核準程序，實(shí)行審批管理的項目已經(jīng)批復可行性研究報告（需要審批初步設計和概算投資的已經(jīng)審批初步設計和概算投資）；

　�。ㄈ�）已按規定和要求開(kāi)展建設項目用地預審，依法完成農用地轉用和土地征收審批，并辦理土地使用證；

　�。ㄋ模┮寻匆幎ê鸵�求完成環(huán)境影響評價(jià)審批，其中列入環(huán)境保護分類(lèi)管理名錄需要審批環(huán)境影響報告書(shū)、報告表的項目已經(jīng)審批環(huán)境影響報告書(shū)、報告表；

　�。ㄎ澹┬枰獙徟�或核準的建設項目，必須已經(jīng)通過(guò)用地預審和環(huán)評審批后方可審批或核準；需要備案的建設項目，必須在備案后方可辦理土地預審和環(huán)評審批等相關(guān)手續。

　　現行的法律法規、政策規定和建設程序，是規范項目管理的重要依據，是維護建設秩序的重要保證，各投資主體必須嚴格遵守，各地方、各部門(mén)必須嚴格執行、加強監督檢查。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）發(fā)展改革委要建立新開(kāi)工項目管理制度，把加強新開(kāi)工項目管理作為投資宏觀(guān)調控和建設項目管理的一項經(jīng)常性工作切實(shí)抓好。各地發(fā)展改革部門(mén)要加強對項目審批、核準、備案后至開(kāi)工前的跟蹤指導，完善新開(kāi)工項目審核、用地、環(huán)評等環(huán)節的檔案管理，會(huì )同土地、環(huán)保等部門(mén)從執行建設程序等方面加強監督檢查。對不符合法律法規和政策規定、未履行完相關(guān)程序而擅自開(kāi)工建設的項目，有關(guān)部門(mén)要依法進(jìn)行處理，并追究有關(guān)單位和人員的責任。國家發(fā)展改革委將加強對各地新開(kāi)工項目管理工作的監督檢查，對項目審核、土地審批、環(huán)評審批等建設程序執行不力的地區，將予以通報。

　　做好新開(kāi)工項目清理工作，對于貫徹落實(shí)中央宏觀(guān)調控各項政策措施，對于維護正常的建設秩序，具有十分重要的意義。各地要加強領(lǐng)導，明確責任，周密部署，互相配合，務(wù)求實(shí)效，堅決遏制固定資產(chǎn)投資和新開(kāi)工項目過(guò)快增長(cháng)，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

　　附件：

　　新開(kāi)工項目清理工作主要依據

　　一、《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資調控從嚴控制新開(kāi)工項目意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)（2006）44號）

　　二、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整暫行規定〉的決定》（國發(fā)（2005）40號）

　　三、《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》（國家發(fā)展改革委令第40號）

　　四、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結構調整的通知》（國發(fā)（2006）11號）

　　五、關(guān)于鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車(chē)、水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)促進(jìn)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級的政策規定（發(fā)改工業(yè)（2006）1084號，發(fā)改運行（2006）589號，發(fā)改產(chǎn)業(yè)（2006）699號、567號、328號，國家發(fā)展改革委令第8號，發(fā)改運行（2006）609號、593號，發(fā)改能源（2006）661號，發(fā)改運行（2006）762號）

　　六、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)（2004）20號）

　　七、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）

　　八、《國家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項目備案制指導意見(jiàn)的通知》（發(fā)改投資（2004）2656號）

　　九、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（國務(wù)院第256號令）

　　十、《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部第27號令）

　　十一、《國家環(huán)�？偩�、國家發(fā)展改革委關(guān)于加強建設項目環(huán)境影響評價(jià)分級審批的通知》（環(huán)發(fā)（2004）164號）

　　十二、《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度的通知》（國發(fā)（1996）35號）

　　十三、《國務(wù)院關(guān)于調整部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》（國發(fā)（2004）13號）

　　十四、《商業(yè)銀行授信工作盡職指引》（銀監發(fā)（2004）51號）

　　十五、《關(guān)于加強宏觀(guān)調控整頓和規范各類(lèi)打捆貸款的通知》（銀監發(fā)（2006）27號）

　　十六、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第70號）

　　十七、《煤礦安全監察條例》（國務(wù)院令第296號）

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )