各區縣地礦主管部門(mén)：

　　根據全國礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作會(huì )議的總體部署和工作安排，現將《北京市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們。請按照《實(shí)施方案》的要求，結合本區縣工作實(shí)際，認真分析和正視存在的問(wèn)題，研究制定切實(shí)可行的工作方案，在區縣人民政府的領(lǐng)導下，大力整治礦產(chǎn)資源管理秩序，依法對礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)采活動(dòng)實(shí)施更加嚴格的監督管理，努力把治理整頓工作任務(wù)完成好，不斷提高國土資源管理工作的水平，為促進(jìn)首都國民經(jīng)濟和社會(huì )可持續發(fā)展做出新的貢獻。

　　各區縣礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的意見(jiàn)、方案，經(jīng)區縣人民政府主管領(lǐng)導同意后，請于2001年10月15日前報局。

　　北京市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作實(shí)施方案

　　根據國土資源部治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序的主要任務(wù)要求， 結合首都礦產(chǎn)資源管理秩序實(shí)際，制定北京市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作實(shí)施方案如下：

　　一、提高認識，增強工作的緊迫性和責任感

　　截止今年6月， 全市共有各類(lèi)礦山企業(yè)1584個(gè)， 其中煤礦342個(gè)， 非煤礦山1242個(gè)。經(jīng)過(guò)第六階段大氣污染治理， 216個(gè)砂石企業(yè)正在逐步關(guān)停之中， 一些區縣的部分小采礦點(diǎn)在區縣政府專(zhuān)項治理中， 也在陸續關(guān)閉。北京市礦產(chǎn)資源管理秩序經(jīng)多次整頓， 在實(shí)現全面好轉的基礎上， 得到進(jìn)一步鞏固， 礦產(chǎn)資源監督管理得到進(jìn)一步加強。但我們必須清醒地看到， 礦產(chǎn)資源管理秩序整頓工作是一項長(cháng)期、艱巨、復雜的任務(wù)， 絕不會(huì )一勞永逸， 不能有半點(diǎn)懈怠。當前除煤礦停產(chǎn)整頓仍待驗收外， 已完成換證工作的非煤礦山仍存在這樣那樣的一些問(wèn)題： 無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、非法承包轉讓礦業(yè)權等違法行為在一些區縣不同程度地存在； 對亂采濫挖、浪費資源、影響景觀(guān)、破壞生態(tài)環(huán)境的礦山企業(yè)的舉報電話(huà)、信件有上升的趨勢； 有些違反《礦產(chǎn)資源法》的案件尚未得到依法查處；由于利益驅動(dòng)，認識偏差和有些領(lǐng)導存在地方保護主義傾向， 一些地方在專(zhuān)項治理整頓和關(guān)問(wèn)砂石開(kāi)采企業(yè)后引起的糾紛和反彈仍時(shí)有發(fā)生； 全市礦產(chǎn)資源執法監察管理亟待加強。全國礦業(yè)方面出現的混亂問(wèn)題， 已經(jīng)成為社會(huì )普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，本市礦山企業(yè)今年發(fā)生的幾起事故， 已引起市委、市政府領(lǐng)導的高度重視。市、區縣地礦主管部門(mén)要透過(guò)已經(jīng)暴露出來(lái)的問(wèn)題， 深入剖析是否還存在新的隱患， 要對照已發(fā)生問(wèn)題的地方，認真檢查本地區是否也存在類(lèi)似的問(wèn)題。要認真研究新情況， 采取新措施，解決新問(wèn)題。下定決心、積極主動(dòng)地投入工作， 確保實(shí)現礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的目標要求。

　　二、加強領(lǐng)導，明確目標責任

　　市、區縣國土資源管理部門(mén)要在市委、市政府和區縣委、區縣政府的領(lǐng)導下， 開(kāi)展礦產(chǎn)資源管理秩序的治理整頓工作。市國土房管局工作的著(zhù)眼點(diǎn)應放在對礦產(chǎn)資源的規劃、管理、保護和合理利用上， 把治理整頓的重點(diǎn)放在做好礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作上。市局已成立以局長(cháng)為組長(cháng)的礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領(lǐng)導小組， 市、區縣國土資源（地礦）行政管理部門(mén)主要負責人為第一責任人。全市地礦主管部門(mén)的各級領(lǐng)導同志要從講政治的高度來(lái)認識礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的重大意義， 切實(shí)把“三個(gè)代表”的重要思想貫穿和體現到治理整頓的全過(guò)程， 這是我們?yōu)榱藝�家和民族的根本利益而應盡的職責。

　　三、治理整頓的工作重點(diǎn)

　　這次清理的重點(diǎn)：一是越權頒發(fā)的“兩證”（指勘查許可證和采礦許可證，下同）；二是對不符合法定條件和規劃的申請者頒發(fā)的“兩證”；三是對同一礦區內違法設置的相互重疊或交叉的“兩證”。

　　這次“兩證”清理工作，主要以市、區縣地礦行政主管部門(mén)為單位進(jìn)行組織部署，要逐級層層落實(shí)。對清理出來(lái)的違法“兩證”，必須及時(shí)糾正。該吊銷(xiāo)的要堅決吊銷(xiāo)，該注銷(xiāo)的要堅決注銷(xiāo)，該協(xié)調處理的要妥善處理。同時(shí)，對群眾或當事人舉報的問(wèn)題，要堅決從快查處。對無(wú)證采礦、越界開(kāi)采、持勘查許可證進(jìn)行非法采礦、非法轉讓礦業(yè)權等違法行為，區縣地礦行政主管部門(mén)應當依據礦產(chǎn)資源法的有關(guān)規定，決定和實(shí)施處罰�？缧姓�區的，由共同的上一級地礦行政主管部門(mén)決定和實(shí)施處罰。對不按規定進(jìn)行行政處罰的，上一級地礦行政主管部門(mén)發(fā)現后應當依法處理，同時(shí)要追究相關(guān)人員的行政責任。

　　四、具體時(shí)間和進(jìn)度要求

　　1、無(wú)證采礦、越界開(kāi)采、持勘查許可證非法采礦、非法承包轉讓礦業(yè)權等違法行為，在今年年底之前要全面取締。要立即進(jìn)行采礦活動(dòng)的全面排查，掌握非法采礦的基本情況，抓緊進(jìn)行查處。

　　2、對亂采濫挖破壞浪費礦產(chǎn)資源的礦山，限期停產(chǎn)整頓，10月底前必須提出停產(chǎn)整頓措施，11月底完成整改， 經(jīng)整頓后逾期仍不能達標的，依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)采礦許可證。

　　3、對已發(fā)放的勘查許可證、采礦許可證的清理工作， 今年年底之前要全面完成，10月底前完成自檢， 11月底前完成整改。清理“兩證”不是要再來(lái)一次換發(fā)證， 主要目的是管理機關(guān)糾正自身在礦業(yè)權登記中的不當行政行為， 努力減少失誤及其造成的影響。對現有生產(chǎn)礦山中被安全部門(mén)確定為不具備安全生產(chǎn)條件、決定關(guān)閉的礦山， 原發(fā)證機關(guān)要依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)采礦許可證。通過(guò)對已發(fā)“兩證”的清理， 全部數據要錄入礦業(yè)權管理信息系統。進(jìn)一步建立起嚴格的探礦權、采礦權審批與管理的制度。

　　4、清理整頓中發(fā)現的礦山布局不合理的重點(diǎn)問(wèn)題要尋求解決辦法， 在市、區縣規劃的范圍內， 使優(yōu)勢礦產(chǎn)的開(kāi)采總量得到有效控制。一切服從和服務(wù)于奧運行動(dòng)規劃和計劃， 各類(lèi)資源的開(kāi)發(fā)利用要以不破壞環(huán)境為前提， 通過(guò)治理整頓進(jìn)一步改善首都環(huán)境質(zhì)量。

　　5、礦產(chǎn)資源違法行政案件及時(shí)得到依法查處，礦產(chǎn)資源執法監察管理明顯加強。國土資源管理部門(mén)掌握著(zhù)一定的審批權、處罰權， 在這次清理整頓工作中， 發(fā)現貪污受賄、貪贓枉法、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的， 要發(fā)現一起， 追查一起， 堅決處理， 決不姑息。市、區縣各級國土資源管理部門(mén)對違法行為不制止、不處罰的， 要追究有關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任。管理部門(mén)的機關(guān)和干部，凡有設立經(jīng)營(yíng)企業(yè)或參與入股辦礦的，必須立即退出。凡不退出的， 一經(jīng)查出， 要依據國家法律和黨紀政紀，堅決給予處理。

　　五、組織保障和措施

　　1、各區縣地礦主管部門(mén)要成立礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作領(lǐng)導小組， 切實(shí)負起責任，加強領(lǐng)導， 發(fā)揮作用。這次治理整頓工作，既是因土資源系統貫徹落實(shí)中央重大戰略部署的具體行動(dòng)，也是地方整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的重要組成部分。要按照國土資源部黨組的統一部署， 把這項工作當作大事來(lái)抓，把會(huì )議精神全面落實(shí)好。

　　2、在討論通過(guò)實(shí)施意見(jiàn)和具體要求的基礎上， 市局已呈報了向市政府匯報全國礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作會(huì )議精神和工作方案的請示，爭取市人民政府給予重視和支持。全市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的工作成效如何， 關(guān)鍵取決于黨政負責同志的態(tài)度和組織領(lǐng)導的力度。我們要在各級政府的領(lǐng)導下，依法履行好職責。

　　3、《礦產(chǎn)資源法》明確規定：“地方各級人民政府應當采取措施，維護本行政區內的國有礦山和其他礦山企業(yè)礦區范圍內的正常秩序。禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設立的固有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區范圍內采礦”。打擊非法采礦活動(dòng)，維護正常的礦產(chǎn)資源管理秩序，各級地方政府依法負有重大的責任。工作中要積極宣傳《礦法》， 爭取社會(huì )各方面對全市礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓工作的廣泛而得力的支持，國土資源管理部門(mén)要積極主動(dòng)與市政府有關(guān)部門(mén)密切配合，聯(lián)合起來(lái)共同行動(dòng)， 形成強大聲勢，公布舉報電話(huà)，保證信息暢通，爭取社會(huì )的有效監督。

　　4、各區縣地礦主管部門(mén)要把治理整頓工作向區縣委和政府匯報，請區縣領(lǐng)導切實(shí)加強對此項工作的領(lǐng)導， 認真組織，狠抓落實(shí)。區縣機構正面臨改革，現職領(lǐng)導要積極進(jìn)取、迎難而上，要通過(guò)礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的工作成效， 讓領(lǐng)導和全社會(huì )認識到國土資源管理工作的重要， 任何部門(mén)和個(gè)人都不能因為要進(jìn)行機構改革和人員調整而延誤工作，各區縣開(kāi)展礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓的工作方案、部署意見(jiàn)請速報市局，并在今年12月10日前將自查結果和治理整頓情況書(shū)面報局。市國土房管局要組織抽查，并匯總全市情況向國土資源部報告。

　　二○○一年九月二十六日