第十七號

　　《深圳經(jīng)濟特區改革創(chuàng )新促進(jìn)條例》經(jīng)深圳市第四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議于2006年3月14日通過(guò)，現予公布，自2006年7月1日起施行。

　　深圳市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )
二○○六年三月二十日

深圳經(jīng)濟特區改革創(chuàng )新促進(jìn)條例（2006年3月14日深圳市第四屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)）

　　第一章　總則

　　第一條為了促進(jìn)深圳經(jīng)濟特區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特區）改革創(chuàng )新工作，保障經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，制定本條例。

　　第二條特區的經(jīng)濟體制、行政管理體制、文化體制和社會(huì )管理體制等方面的改革創(chuàng )新，司法工作的改革創(chuàng )新，以及國家機關(guān)、公立非營(yíng)利機構和人民團體管理、服務(wù)等方面的改革創(chuàng )新，適用本條例。

　　第三條改革創(chuàng )新應當以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，遵循憲法的規定和法律、行政法規的基本原則。

　　第四條改革創(chuàng )新應當緊密結合特區實(shí)際，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)；積極借鑒世界文明成果，特別是體制、機制和法制建設方面的有益經(jīng)驗。

　　第五條改革創(chuàng )新應當堅持公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)民主的原則，廣泛吸收和鼓勵公眾參與，兼顧各方面的利益，保障人民群眾分享改革創(chuàng )新成果。

　　第六條　對改革創(chuàng )新實(shí)行積極鼓勵、大力支持、正確引導的方針。

　　第七條　國家機關(guān)、公立非營(yíng)利機構和人民團體負有改革創(chuàng )新的工作職責，應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，增強改革創(chuàng )新意識，提高改革創(chuàng )新能力，推進(jìn)改革創(chuàng )新工作。

　　鼓勵企業(yè)、社會(huì )團體等其他組織開(kāi)展、參與改革創(chuàng )新工作。

　　第二章　工作職責

　　第八條市、區人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市、區政府）負責經(jīng)濟體制、行政管理體制、文化體制和社會(huì )管理體制方面的改革創(chuàng )新。

　　市、區人民法院、人民檢察院負責審判、檢察工作的改革創(chuàng )新。

　　國家機關(guān)、公立非營(yíng)利機構和人民團體根據履行職能的需要，負責管理、服務(wù)等方面的改革創(chuàng )新。

　　第九條市體制改革工作機構具體承擔統籌、指導、協(xié)調和監督改革創(chuàng )新工作，履行下列職責：

　�。ㄒ唬┎輸M全市性改革創(chuàng )新工作中長(cháng)期規劃和年度計劃，經(jīng)批準后組織實(shí)施；

　�。ǘ�）組織編制重大改革創(chuàng )新方案；

　�。ㄈ�）指導、監督全市性改革創(chuàng )新工作計劃和重大改革創(chuàng )新方案的實(shí)施；

　�。ㄋ模┙M織、指導改革創(chuàng )新的評估工作；

　�。ㄎ澹┓�律、法規以及市政府規定的其他工作。

　　第十條市政府各部門(mén)負責本部門(mén)職責范圍內的改革創(chuàng )新工作，履行下列職責：

　�。ㄒ唬�擬定本部門(mén)改革創(chuàng )新工作計劃，經(jīng)批準后組織實(shí)施；

　�。ǘ�）制定本部門(mén)改革創(chuàng )新方案并組織實(shí)施；

　�。ㄈ�）組織實(shí)施市政府確定的重大改革創(chuàng )新方案；

　�。ㄋ模┲笇�區政府相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的改革創(chuàng )新工作；

　�。ㄎ澹┦姓�府規定的其他改革創(chuàng )新工作。

　　第十一條國家機關(guān)、公立非營(yíng)利機構和人民團體應當積極支持其他部門(mén)、機構和團體的改革創(chuàng )新工作：

　�。ㄒ唬┓e極配合有關(guān)主管部門(mén)制定改革創(chuàng )新配套方案；

　�。ǘ�）組織實(shí)施與本單位工作有關(guān)的改革創(chuàng )新方案，并及時(shí)將實(shí)施情況反饋有關(guān)單位；

　�。ㄈ�）積極參加有關(guān)主管部門(mén)組織的協(xié)調機構、議事機構和有關(guān)工作；

　�。ㄋ模┱J真研究并及時(shí)回復有關(guān)單位征求意見(jiàn)的要求。

　　第十二條國家機關(guān)、公立非營(yíng)利機構和人民團體的主要負責人為本單位改革創(chuàng )新工作的直接責任人。

　　第三章　基本程序

　　第十三條　改革創(chuàng )新工作應當經(jīng)過(guò)提出建議、制定計劃及方案、組織實(shí)施、效果評估等基本程序。

　　第十四條　國家機關(guān)、公立非營(yíng)利機構和人民團體應當廣泛收集、聽(tīng)取社會(huì )各界以及公眾對改革創(chuàng )新的意見(jiàn)和建議，并作為確定改革創(chuàng )新的重點(diǎn)、制定改革創(chuàng )新工作計劃及方案的重要依據。

　　第十五條市、區政府應當制定改革創(chuàng )新工作中長(cháng)期規劃和年度計劃。

　　國家機關(guān)、公立非營(yíng)利機構和人民團體應當結合本單位工作實(shí)際，制定改革創(chuàng )新工作計劃。

　　第十六條　制定改革創(chuàng )新工作計劃及方案，應當進(jìn)行充分的調查研究，并按照有關(guān)規定組織專(zhuān)家論證、技術(shù)咨詢(xún)和預評估。

　　市政府確定的重大改革創(chuàng )新項目，由市體制改革工作機構組織論證。

　　第十七條　改革創(chuàng )新方案涉及其他國家機關(guān)、公立非營(yíng)利機構和人民團體法定職責的，應當充分協(xié)商；必要時(shí)，及時(shí)提請上級主管部門(mén)協(xié)調。

　　第十八條　市、區政府的改革創(chuàng )新工作中長(cháng)期規劃、年度計劃及改革創(chuàng )新方案，市政府各部門(mén)的改革創(chuàng )新工作計劃及方案，應當向社會(huì )公布。

　　第十九條　改革創(chuàng )新工作涉及面廣、問(wèn)題復雜的，可以在局部地區或者個(gè)別單位進(jìn)行試點(diǎn)。

　　第二十條改革創(chuàng )新需要制定、修改或者廢止深圳經(jīng)濟特區法規、深圳市法規和市政府規章的，應當先提請法規、規章制定機關(guān)制定、修改或者廢止法規、規章。

　　改革創(chuàng )新措施需要在有關(guān)法規、規章修改、廢止之前先行實(shí)施的，可以將改革創(chuàng )新方案提請法規、規章制定機關(guān)批準施行，再依照立法程序及時(shí)修改、廢止相關(guān)的法規、規章。

　　第二十一條改革創(chuàng )新屬于法律、法規和國家政策未規定的事項，市、區政府可以在職權范圍內先行發(fā)布規范性文件作出規定。

　　規范性文件實(shí)施后，需要立法的事項，應當在一年內提請市人大常委會(huì )或者市政府制定法規或者規章。

　　第二十二條改革創(chuàng )新方案在實(shí)施過(guò)程中及實(shí)施完成之后，有關(guān)單位應當組織效果評估。

　　涉及公眾利益的重大改革創(chuàng )新，市體制改革工作機構或者上級單位應當委托無(wú)利害關(guān)系的第三方進(jìn)行效果評估。

　　評估報告應當向社會(huì )公開(kāi)。

　　第四章　公眾參與

　　第二十三條 任何組織和個(gè)人有權向國家機關(guān)、公立非營(yíng)利機構和人民團體提出改革創(chuàng )新的意見(jiàn)和建議。

　　對前款的意見(jiàn)和建議，國家機關(guān)、公立非營(yíng)利機構和人民團體應當按照有關(guān)規定及時(shí)回復。

　　第二十四條涉及公眾利益的重大改革創(chuàng )新，有關(guān)單位應當舉行聽(tīng)證會(huì )。

　　聽(tīng)證會(huì )的有關(guān)情況應當向社會(huì )公布；聽(tīng)證會(huì )上的主要意見(jiàn)應當作為決策的重要依據。

　　第二十五條 市、區政府確定的重大改革創(chuàng )新項目，應當征求相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織的意見(jiàn)；涉及公眾利益的重大改革創(chuàng )新，有關(guān)單位應當在正式?jīng)Q定之前將方案或者方案要點(diǎn)向社會(huì )公示，公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　涉及公眾利益的改革創(chuàng )新決定做出之后，有關(guān)單位應當在實(shí)施前三十日向社會(huì )公布。法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第二十六條　市政府應當建立改革創(chuàng )新公共信息互動(dòng)平臺，為公眾參與改革創(chuàng )新提供便利。

　　第二十七條　國家機關(guān)、公立非營(yíng)利機構和人民團體應當通過(guò)論壇、座談會(huì )、研討會(huì )等形式，組織公眾及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )組織參與重大改革創(chuàng )新事項的研究和討論。

　　第二十八條　公眾普遍關(guān)注并要求改革創(chuàng )新的事項，有下列情形之一的，有關(guān)負責人應當向公眾作出解釋和說(shuō)明：

　�。ㄒ唬┪戳腥敫母飫�(chuàng )新計劃的；

　�。ǘ�）未及時(shí)制定改革創(chuàng )新方案的；

　�。ㄈ�）實(shí)施方案的主要內容與公眾意見(jiàn)不一致的；

　�。ㄋ模└母飫�(chuàng )新方案未得到有效實(shí)施的。

　　第五章　激勵保障

　　第二十九條　市政府設立改革創(chuàng )新獎項，對有下列情形之一的組織和個(gè)人給予表彰和獎勵：

　�。ㄒ唬┓e極推進(jìn)改革創(chuàng )新工作，取得重大成績(jì)的；

　�。ǘ�）改革創(chuàng )新研究成果或者意見(jiàn)、建議被采納，取得重大經(jīng)濟效益或者社會(huì )效益的；

　�。ㄈ�）在改革創(chuàng )新工作中有其他突出貢獻的。

　　其他國家機關(guān)、公立非營(yíng)利機構和人民團體應當對提出具有重要價(jià)值的改革創(chuàng )新意見(jiàn)或者建議的組織或者個(gè)人，給予適當獎勵。

　　第三十條國家機關(guān)、公立非營(yíng)利機構和人民團體應當將改革創(chuàng )新工作作為績(jì)效考核的重要內容。

　　市體制改革工作機構應當有計劃地組織對有關(guān)國家機關(guān)、公立非營(yíng)利機構和人民團體的改革創(chuàng )新工作進(jìn)行評價(jià)，并公布評價(jià)結果。

　　第三十一條國家機關(guān)、公立非營(yíng)利機構和人民團體的工作人員對改革創(chuàng )新工作做出突出貢獻的，應當作為其晉升職務(wù)、級別的重要依據。

　　第三十二條深圳經(jīng)濟特區法規、深圳市法規、市政府規章、規范性文件制定機關(guān)應當根據改革創(chuàng )新的需要，及時(shí)制定、修改或者廢止法規、規章、規范性文件，鞏固改革創(chuàng )新成果，保障改革創(chuàng )新順利進(jìn)行。

　　第三十三條國家機關(guān)、公立非營(yíng)利機構和人民團體開(kāi)展改革創(chuàng )新工作所需要的經(jīng)費應當列入部門(mén)預算，予以保障。具體辦法由市財政部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)制訂，經(jīng)市政府批準后施行。

　　第三十四條國家機關(guān)、公立非營(yíng)利機構和人民團體可以公開(kāi)征集改革創(chuàng )新方案，也可以委托專(zhuān)門(mén)機構起草、論證、評估改革創(chuàng )新工作計劃和方案。

　　第三十五條國家機關(guān)、公立非營(yíng)利機構和人民團體應當加強改革創(chuàng )新工作研究，積極推廣改革創(chuàng )新成果。

　　鼓勵其他組織和個(gè)人開(kāi)展改革創(chuàng )新的理論研究。

　　第六章　監督措施

　　第三十六條 市、區人大常委會(huì )應當加強對本行政區域內改革創(chuàng )新工作的監督。

　　市、區政府、人民法院、人民檢察院向本級人民代表大會(huì )報告工作時(shí)，應當報告改革創(chuàng )新工作。

　　第三十七條市、區人大常委會(huì )應當組織人大代表視察或者檢查有關(guān)單位開(kāi)展改革創(chuàng )新工作的情況。

　　第三十八條 市、區人大常委會(huì )組織評議有關(guān)國家機關(guān)工作時(shí)，應當評議其開(kāi)展改革創(chuàng )新工作的情況。

　　第三十九條有關(guān)單位的改革創(chuàng )新工作有下列情形之一的，市體制改革工作機構、上級單位可以要求其糾正；必要時(shí)，可以要求其停止實(shí)施有關(guān)改革創(chuàng )新方案：

　�。ㄒ唬┻`反本條例規定的指導思想或者基本原則的；

　�。ǘ�）違反規定程序的；

　�。ㄈ�）實(shí)施效果與預期目標相背離的；

　�。ㄋ模┪凑J真執行改革創(chuàng )新方案，造成不良后果的。

　　第四十條 國家機關(guān)、公立非營(yíng)利機構和人民團體有下列情形之一的，由監察機關(guān)或者其上級單位追究其主要負責人以及直接責任人員的責任；市體制改革工作機構也可以提請市監察機關(guān)或者其上級單位追究相關(guān)人員的責任：

　�。ㄒ唬┑种�、阻撓改革創(chuàng )新工作，情節嚴重的；

　�。ǘ�）以改革創(chuàng )新名義為單位或者個(gè)人牟取私利的；

　�。ㄈ�）與其他單位或者個(gè)人惡意串通，損害公共利益的。

　　第四十一條　改革創(chuàng )新工作未達到預期效果，但同時(shí)符合以下情形的，可以免于追究有關(guān)人員的責任：

　�。ㄒ唬└母飫�(chuàng )新方案制定和實(shí)施程序符合有關(guān)規定；

　�。ǘ�）個(gè)人和所在單位沒(méi)有牟取私利；

　�。ㄈ�）未與其他單位或者個(gè)人惡意串通，損害公共利益的。

　　法律、行政法規另有規定的，從其規定。

　　第七章　附則

　　第四十二條　本條例所稱(chēng)公立非營(yíng)利機構，是指由政府出資興辦，提供公共服務(wù)，不以營(yíng)利為目的的機構。

　　第四十三條市政府、市中級人民法院、市人民檢察院可以根據本條例制定具體實(shí)施辦法。

　　第四十四條本條例自2006年7月1日起施行。