市人民政府關(guān)于印發(fā)《襄樊市（市區）城市管理的暫行規定》的通知

各縣（市）、區人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

　　現將《襄樊市（市區）城市管理的暫行規定》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹執行。

　　二○○二年二月十日

　　襄樊市（市區）城市管理的暫行規定

　　為加強市區城市管理工作，根據國家、省有關(guān)法律、法規、規章和市政府的有關(guān)規定，制定本規定。

　　第一章　廣場(chǎng)（游園）管理

　　第一條廣場(chǎng)（游園）是城市公共綠地的重要組成部分，是為廣大市民服務(wù)的公共產(chǎn)品，其所有權屬?lài)�家。未�?jīng)市政府批準，任何單位和個(gè)人不得絲毫改變其用途，市園林局、市城市管理局負責監督。

　　第二條鼓勵各城區人民政府、各開(kāi)發(fā)區和單位、個(gè)人依據城市規劃建設和經(jīng)營(yíng)管理廣場(chǎng)（游園）。市區所有廣場(chǎng)（游園）的管理都要接受市城市管理局和市園林局的指導、檢查和監督。廣場(chǎng)（游園）的管理標準和考核辦法由市城市管理局會(huì )同市園林局依據有關(guān)標準制定。

　　第三條新建廣場(chǎng)（游園）方案由市園林局會(huì )同市規劃局依據市區綠地系統總體規劃制定，盡可能運用市場(chǎng)運作方式組織實(shí)施。工程質(zhì)量由市建設局、市園林局負責全程監督。市城市管理局參與新建廣場(chǎng)（游園）的竣工驗收工作。市城市管理局、市園林局對工程質(zhì)量未予認可的廣場(chǎng)（游園）不得進(jìn)入管理移交。

　　第四條市財政資金投資建設（包括政策投入）的廣場(chǎng)（游園）建設期間的管理工作由建設業(yè)主負責，市建設局、市園林局負責監督，市城市管理局負責再監督�？⒐ず�，均應通過(guò)招投標的方式向社會(huì )公開(kāi)選擇經(jīng)營(yíng)管理主體。市政府根據不同情況將廣場(chǎng)（游園）管理權（指招投標、日常管理考核），或授權市園林局負責；或授權有關(guān)城區、開(kāi)發(fā)區負責；或授權經(jīng)營(yíng)廣場(chǎng)（游園）資產(chǎn)的法人負責招標，具體由市城市管理局會(huì )同市園林局提出方案，報市政府批準。

　　第五條由市財政支付維護管理費的廣場(chǎng)（游園），先由負責招標的部門(mén)和單位會(huì )同市城市管理局提出招標的預算草稿后，再通過(guò)市行政服務(wù)中心向社會(huì )公開(kāi)招標，市城市管理局參與招投標的監督。中標通知書(shū)下達后，由負責招投標的單位與中標單位簽署合同，市城市管理局作為監證單位監督其合同的制定與簽署過(guò)程，中標單位依據合同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

　　第六條中標單位對廣場(chǎng)（游園）的管理效果分為好、較好、一般、差四個(gè)等次。按“需補貼”或“有盈利”兩種情況，確定不同等次的系數，中標單位實(shí)得（或實(shí)交）的費用為中標基數與系數之積。

　　第七條由市財政支付維護管理費的廣場(chǎng)（游園），負責招投標的部門(mén)和單位根據招標合同及考核辦法，對中標單位的管理效果進(jìn)行考核，提出初審意見(jiàn)，送市城市管理局審核（市城市管理局審定的經(jīng)費不得高于負責招投標的單位審定的經(jīng)費，下同），報市政府分管領(lǐng)導審批后，由市財政直接對中標單位支付維護管理費（或收取應上交的經(jīng)費）。

　　第八條不由市財政支付維護管理費的廣場(chǎng)（游園），由市城市管理局與經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)簽訂管理合同，并依據有關(guān)規定進(jìn)行考核和獎懲，市園林局負責監督。

　　第九條根據工作需要，中標單位可以向城市監察支隊（或城市管理行政執法局，下同）聘請監察員，聘請的監察員依有關(guān)法律法規行使職權，其工資由中標單位發(fā)放，接受市城市監察支隊的考核和社會(huì )公眾的監督。

　　第十條市城市管理局應定期對各類(lèi)廣場(chǎng)（游園）的管理效果（包括負責招投標單位的初審意見(jiàn)和市城市管理局的審核意見(jiàn)）以適當的方式予以通報。

　　第二章　城市道路日常管理

　　第十一條城市道路是城市的重要載體，屬?lài)�有資產(chǎn)。未經(jīng)市政府批準，任何單位和個(gè)人不得隨意改變其使用性質(zhì)和功能，市城市管理局負責監督。

　　凡新建、改建城市道路，其建設過(guò)程的管理和監督由市建設局負責。市城市管理局參與工程竣工驗收，并對驗收后的工程質(zhì)量跟蹤監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)向市人民政府報告，并通知市財政局、市建設局扣除承建單位工程質(zhì)量保證金，并依據合同進(jìn)行必要的處罰。

　　第十二條對城市道路實(shí)行分級管理，市區主干道清掃保潔（包括綠化帶保潔）、經(jīng)營(yíng)秩序（包括出店經(jīng)營(yíng)、游散攤點(diǎn)、車(chē)輛停放）等管理項目均應通過(guò)招投標的方式向社會(huì )公開(kāi)選擇管理主體。招標前，先由負責道路管理招投標的部門(mén)和單位會(huì )同市城市管理局提出招標的預算草稿，再通過(guò)市行政服務(wù)中心向社會(huì )公開(kāi)招標。中標通知書(shū)下達后，由負責招投標的部門(mén)和單位與中標單位簽署道路管理合同，市城市管理局作為監證單位監督其合同的制定與簽署過(guò)程，并由市城市管理局負責對路段中標單位管理情況進(jìn)行監督。主干道所在地的各城區人民政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )對市城市管理局進(jìn)行再監督。

　　市財政支付道路管理費用前，先由負責道路管理招投標的單位根據招標合同及考核辦法，對中標單位的管理效果進(jìn)行考核，提出支付經(jīng)費的初審意見(jiàn)，送市城市管理局審核，報市政府分管領(lǐng)導審批后，由市財政直接撥付給道路管理中標單位。

　　第十三條中標單位在管理活動(dòng)中發(fā)現違反城市管理規定的行為（包括違反“門(mén)前三包”管理規定），應予及時(shí)告知和糾正。經(jīng)告知、糾正無(wú)效的，應向市城市管理局報告。市城市管理局接到中標管理單位的報告后，應根據有關(guān)城市管理規定，及時(shí)處理。

　　“門(mén)前三包”管理可以根據“三包”責任單位的意愿委托路段管理中標單位進(jìn)行有償服務(wù)�！伴T(mén)前三包”管理必須執行《襄樊市市區“門(mén)前三包”管理規定》，并接受城區政府（開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）、市城市管理局和中標單位的監督。

　　第十四條市區主干道以外的其他城市道路一律實(shí)行路段管理招投標制，由各城區政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )負責組織實(shí)施，市城市管理局負責監督。

　　根據工作需要，道路管理中標單位可以向城市監察支隊（或城市管理行政執法局）聘請監察員，聘請的監察員依據有關(guān)法律法規行使職權，其工資由中標單位發(fā)放，接受市城市監察支隊（或城市管理行政執法局）的考核和社會(huì )公眾的監督。

　　第三章　城市道路開(kāi)挖維修管理

　　第十五條市區城市道路挖掘申請、辦證等工作均納入市行政服務(wù)中心。

　　凡屬城市道路維修養護項目，由市建設局會(huì )同市城市管理局根據輕重緩急提出維修養護計劃，報市政府審核批準后，由市建設局組織實(shí)施。所有項目必須進(jìn)入市行政服務(wù)中心，公開(kāi)向社會(huì )招標或采取其它市場(chǎng)化運作方式進(jìn)行。招標前，先由負責招投標的市建設局會(huì )同市城市管理局提出招標的預算草稿，再通過(guò)市行政服務(wù)中心向社會(huì )公開(kāi)招標。中標通知書(shū)下達后，由負責招投標的單位與中標單位簽署維修養護合同，市城市管理局作為監證單位監督其合同的制定與簽署過(guò)程，中標單位依據合同進(jìn)行維修養護。市城市管理局應對招投標全過(guò)程和維修養護工程質(zhì)量進(jìn)行全程監督。

　　由市財政撥付維修養護經(jīng)費的項目，應由市建設局根據招標合同及考核辦法，對中標單位的管理效果進(jìn)行考核，提出初審意見(jiàn)，送市城市管理局審核，報市政府分管領(lǐng)導審批后，由市財政直接對中標單位撥付維修養護經(jīng)費。

　　第十六條經(jīng)規劃部門(mén)批準，需挖掘道路的單位應于施工前30天向市城市管理局報送有關(guān)文件并附地下紅線(xiàn)圖，由市城市管理局商市公安交警部門(mén)安排好交通，同時(shí)，由挖掘道路的單位到市行政服務(wù)中心按規定繳納挖掘道路修復費和保證金。

　　第十七條挖掘道路臨時(shí)中斷交通的，應經(jīng)市城市管理局審核、公安交警部門(mén)批準，并核定恢復交通的期限和登報通告。

　　第十八條因特殊情況，對挖掘新建、擴建竣工不滿(mǎn)五年的主次干道，必須明確申述理由并經(jīng)市城市管理局和公安交警部門(mén)審核批準。

　　第十九條因供水、燃氣管道、電纜等地下管線(xiàn)設施發(fā)生故障，急需挖掘搶修的，由有管理責任的單位邊挖掘邊通報市城市管理局，市城市管理局（或該局在行政服務(wù)中心人員）必須及時(shí)派人到現場(chǎng)勘察并辦理相關(guān)手續。市城市管理局監督挖掘單位在核定的期限內搶修完畢。

　　第二十條市城市管理局應對挖掘道路的單位及其恢復道路的過(guò)程進(jìn)行監督�？⒐ず�，市城市管理局與道路挖掘單位簽定維修養護工程質(zhì)量責任書(shū)。

　　第四章　城市客運市場(chǎng)管理

　　第二十一條城市客運市場(chǎng)的管理由城市客運管理機構負責，接受市城市管理局的指導、檢查和監督。

　　第二十二條根據城市總體規劃和市場(chǎng)需求，城市公共客運交通車(chē)輛實(shí)行總量控制，總量指標由市城市管理局提出，報市政府核定。城市公共客運實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可證制度。市城市客運管理機構在市行政服務(wù)中心城市管理局窗口領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可文本（免費），市城市客運管理機構在發(fā)放許可文本的同時(shí)，將副本送市城市管理局備案。

　　第二十三條城市客運車(chē)輛的種類(lèi)和車(chē)型必須適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，客運營(yíng)運車(chē)輛的車(chē)型由市城市管理局提出方案，報市政府批準。

　　第二十四條城市客運營(yíng)運線(xiàn)路及站點(diǎn)設置，由市規劃部門(mén)牽頭，會(huì )同市城市管理局、市建設局和市公安交警部門(mén)根據城市管理需要提出方案報市政府審批。

　　第二十五條城市客運經(jīng)營(yíng)權通過(guò)招標、拍賣(mài)等方式向社會(huì )公開(kāi)選擇經(jīng)營(yíng)主體。招標前，先由負責經(jīng)營(yíng)權招投標的部門(mén)和單位會(huì )同市城市管理局提出招標的預算草稿，再通過(guò)行政服務(wù)中心采取招標、拍賣(mài)或市政府規定的其他方式實(shí)行有償轉讓?zhuān)�市城市管理局參與招投標的監督。招標、拍賣(mài)城市客運經(jīng)營(yíng)權的收入全部上交市財政。

　　第二十六條市城市管理局負責對城市客運管理機構執行國家、省、市有關(guān)管理規定的情況進(jìn)行監督。

　　第五章　城市貨運市場(chǎng)管理

　　第二十七條市交通局是城市貨運市場(chǎng)的行業(yè)主管部門(mén)，城市貨運市場(chǎng)的管理，接受市城市管理局的檢查、指導、監督，在市區營(yíng)運的貨運車(chē)輛的總量指標及車(chē)型由市交通局會(huì )同市城市管理局提出意見(jiàn)，報市政府審定。

　　第二十八條城市貨運車(chē)輛實(shí)行營(yíng)運許可證制度，市運輸管理部門(mén)在市行政服務(wù)中心市城市管理局窗口領(lǐng)取城市貨運經(jīng)營(yíng)資格許可文本（免費）。市運輸管理部門(mén)在發(fā)放許可文本的同時(shí)將副本報市城市管理局備案。

　　城區貨運經(jīng)營(yíng)權原則上可比照城市客運經(jīng)營(yíng)權的辦法辦理。

　　第二十九條城市貨運站點(diǎn)的設置，由市規劃局牽頭，會(huì )同市交通局、市城市管理局、市建設局、市公安交警部門(mén)根據城市管理需要提出方案報市政府審批。

　　第三十條市城市管理局負責對城市貨運市場(chǎng)管理工作中執行國家、省、市有關(guān)規定的情況進(jìn)行監督。

　　第六章　城市道路照明的維修管理

　　第三十一條城市道路照明設施的規劃，由市規劃局會(huì )同市建設局、市城市管理局，制定城市道路照明的專(zhuān)業(yè)規劃，經(jīng)市政府批準后，由市建設局組織實(shí)施。

　　第三十二條城市道路照明的維護管理，由市建設局會(huì )同市城市管理局編制年度的新建、擴建、改建和維修項目計劃，市城市管理局對燈型、照度等提出意見(jiàn)，報市政府批準。

　　第三十三條凡新建、擴建、改建和維修道路照明設施所需材料均進(jìn)入市行政服務(wù)中心實(shí)行政府采購。由市建設局會(huì )同市城市管理局提出招標的預算草稿，再通過(guò)市行政服務(wù)中心向社會(huì )公開(kāi)招標，市城市管理局參與招投標的監督。中標通知書(shū)下達后，由負責招投標的部門(mén)和單位與中標單位簽署合同，市城市管理局作為監證單位監督其合同的制定與簽署過(guò)程，中標單位依據合同提供材料。

　　撥付材料款時(shí)，由負責招投標的部門(mén)和單位根據招標合同，對中標單位提供材料情況進(jìn)行考核，提出初審意見(jiàn)，送市城市管理局審核，報市政府分管領(lǐng)導審批后，由市財政直接對中標單位撥付材料款。

　　第三十四條道路照明設施的新建和維修（指施工）項目，均應向社會(huì )公開(kāi)招標。招標前，由市建設局會(huì )同市城市管理局提出招標的預算草稿，并通過(guò)市行政服務(wù)中心向社會(huì )公開(kāi)招標，市城市管理局參與招投標的監督。中標通知書(shū)下達后，由負責招投標的單位與中標單位簽署合同，市城市管理局作為監證單位監督其合同的制定與簽署過(guò)程，中標單位依據合同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

　　道路照明設施維修后，市城市管理局參與驗收，并會(huì )同市建設局簽定驗收合同，明確維修單位承擔的維修質(zhì)量和保修期限的責任。

　　日常維護管理由市建設局與城市道路照明維護單位簽訂合同，市城市管理局作為監證單位監督其合同的制定和簽署過(guò)程，城市道路照明維護單位依據合同進(jìn)行維護管理。

　　由市財政撥付城市道路照明設施維護經(jīng)費的項目（包括施工招標項目和日常維護管理項目），應由負責招投標的部門(mén)和單位根據招標合同及考核辦法，對中標單位的管理效果進(jìn)行考核，提出初審意見(jiàn)，送市城市管理局審核，報市政府分管領(lǐng)導審批后，由市財政直接對中標單位撥付維護管理費。

　　第三十五條市建設局必須對道路照明設施維護管理單位建立嚴格的檢查和考核制度，及時(shí)督促更換和修復破損的照明設施，亮燈率不得低于95%.

　　第七章　戶(hù)外廣告設置管理

　　第三十六條市區戶(hù)外廣告設置管理按照《襄樊市市區戶(hù)外廣告設置管理規定》執行，戶(hù)外廣告設置地點(diǎn)及外型核準由市城市管理局負責。

　　第三十七條市城市管理局負責對不符合有關(guān)規定設置的戶(hù)外廣告進(jìn)行處罰，罰金全部上交市財政。

　　第三十八條凡在城市道路綠化帶、橋梁、路燈桿等市政公用設施設置戶(hù)外廣告的，其方案必須報市城市管理局、市公安交警部門(mén)審查批準，由市行政服務(wù)中心相關(guān)窗口收取廣告載體的有償使用費，全部上繳市財政局，由市城市管理局負責監督。

　　第八章　園林綠化管理

　　第三十九條市區園林綠化管理以市園林局為主，由市園林局牽頭，會(huì )同市城市規劃局和市城市管理局、市建設局共同制定園林綠化專(zhuān)業(yè)規劃，報經(jīng)市政府批準后，由市園林局負責組織實(shí)施。

　　第四十條對園林綠化維修養護項目一律通過(guò)招投標方式向社會(huì )公開(kāi)招標。招標前，應由負責招投標的部門(mén)和單位會(huì )同市城市管理局提出招標的預算草稿后，通過(guò)市行政服務(wù)中心向社會(huì )公開(kāi)招標，市城市管理局參與招投標的監督。中標通知書(shū)下達后，由負責招投標的單位與中標單位簽署合同，市城市管理局作為監證單位監督其合同的制定與簽署過(guò)程，中標單位依據合同進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

　　第四十一條市財政撥付維修養護經(jīng)費的項目，應由負責招投標的部門(mén)和單位根據招標合同及考核辦法，對中標單位的管理效果進(jìn)行考核，提出初審意見(jiàn)，送市城市管理局審核，報市政府分管領(lǐng)導審批后，由市財政直接對中標單位撥付維護管理費。

　　第九章　嚴禁亂搭亂蓋和違章建筑

　　第四十二條進(jìn)一步嚴格城市規劃管理，規劃管理部門(mén)既要不斷加強依法、依規審批發(fā)放“一書(shū)兩證”，也要加強及時(shí)檢查、監督，治理亂搭亂蓋和違章建筑。市城市管理局和各城區、各開(kāi)發(fā)區同時(shí)要加強監管工作。

　　第四十三條市規劃局在市規劃控制區內依法、依規核發(fā)“一書(shū)兩證”的同時(shí)（限7日以?xún)龋�，應將“規劃建筑項目審批表”復印給相關(guān)單位和部門(mén)。其中，主干道兩旁的規劃建筑項目審批表送市城市管理局，其他規劃建筑項目審批表分別送所在城區或開(kāi)發(fā)區。規劃建筑項目審批表的收交工作在行政服務(wù)中心辦理，由相關(guān)單位和部門(mén)在行政服務(wù)中心的工作人員負責，收交工作必須辦理簽字手續。

　　第四十四條建筑施工過(guò)程中，如需更改原設計，應履行報批手續。對不影響景觀(guān)效果的一般性修改，由市規劃局負責審批；對有可能影響景觀(guān)效果的重大修改（包括增減樓層數、外部結構、裝飾及色彩等），需按原審批程序，報市政府領(lǐng)導審批。該項工作的檢查、監督由市規劃局負責。

　　第四十五條主干道兩旁建筑的樓前環(huán)境設計，應與主建筑設計一同送審。由市建設局、市園林局負責對環(huán)境施工進(jìn)行監管，市城市管理局負責對竣工工程的質(zhì)量與效果進(jìn)行再監督。

　　第四十六條依法及時(shí)制止和拆除亂搭亂蓋和違章建筑，主干道兩旁由市規劃局和市城市管理局共同負責；其他地方由市規劃局和相關(guān)城區、開(kāi)發(fā)區負責。對不能及時(shí)發(fā)現、制止和報告亂搭亂蓋和違章建筑的責任單位，將嚴肅追究領(lǐng)導責任。

　　第四十七條市規劃局、市城市管理局和各城區、開(kāi)發(fā)區均應定期（每季度末）將發(fā)現、制止、拆除、亂搭亂蓋和違章建筑情況書(shū)面向市政府報告（包括無(wú)事報“平安”）。

　　第十章　附則

　　第四十八條本規定所稱(chēng)的市區是指建成區。

　　第四十九條本規定由市政府法制辦負責解釋。

　　第五十條本規定自印發(fā)之日起施行。本市以前規定與本規定不一致的，按本規定執行。