第一條 （目的和依據）

　　為了規范本市戶(hù)外廣告的設置規劃和管理，根據《中華人民共和國廣告法》第三十三條規定，結合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 （適用范圍）

　　本辦法適用于本市行政區域內設置戶(hù)外廣告及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

　　第三條 （詞語(yǔ)解釋?zhuān)?/p>

　　本辦法所稱(chēng)的戶(hù)外廣告設施，是指以下列形式設置的戶(hù)外商業(yè)廣告設施：

　�。ㄒ唬� 利用公共、自有或者他人所有的建筑物、構筑物、場(chǎng)地、空間等（以下統稱(chēng)陣地） 設置的路牌、燈箱、霓虹燈、電子顯示牌（屏） 、實(shí)物造型等；

　�。ǘ�） 利用公共、自有或者他人所有的陣地設置的彩旗、條幅、氣球等。

　　第四條 （管理部門(mén)）

　　工商行政管理部門(mén)是本市廣告業(yè)的主管部門(mén)和戶(hù)外廣告管理的綜合協(xié)調部門(mén)。市或者區、縣工商行政管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市或者區、縣工商局） 負責戶(hù)外廣告設置的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核和戶(hù)外廣告內容登記、監督管理以及綜合協(xié)調。

　　市或者區、縣城市規劃管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市或者區、縣規劃局） 負責本市戶(hù)外廣告設施設置的規劃建設審核以及監督管理。

　　市或者區、縣市政管理委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市或者區、縣市政委辦公室） 負責本市戶(hù)外廣告設施設置的市容審核以及監督管理。

　　本市市政、園林、公安、公用、房地、財政、物價(jià)、廣播電視等部門(mén)按照各自職責協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第五條 （設置原則）

　　設置戶(hù)外廣告設施應當符合城市規劃要求，與城市區域規劃功能相適應，合理布局、規范設置。

　　戶(hù)外廣告設施應當牢固、安全，并與周?chē)�環(huán)境協(xié)調，符合美化市容的要求。

　　第六條 （陣地規劃和技術(shù)標準）

　　本市重要地區和重要道路應當編制戶(hù)外廣告設施設置陣地規劃。

　　在本市重要地區和重要道路設置本辦法第三條第（一） 項規定的戶(hù)外廣告設施，應當符合戶(hù)外廣告設施設置陣地規劃。

　　戶(hù)外廣告設施設置陣地規劃由市規劃局會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制。

　　設置戶(hù)外廣告設施應當遵守戶(hù)外廣告設施設置技術(shù)標準。戶(hù)外廣告設施設置技術(shù)標準由市規劃局會(huì )同有關(guān)部門(mén)，結合戶(hù)外廣告設施設置陣地規劃的要求制定。

　　第七條 （陣地使用權的取得）

　　戶(hù)外廣告設施設置陣地的使用權可以通過(guò)協(xié)議、招標、拍賣(mài)等方式取得。

　　利用本市重要地區和重要道路的公共陣地設置戶(hù)外廣告設施的，陣地使用權應當通過(guò)招標、拍賣(mài)或者其他公開(kāi)競爭方式出讓。

　　第八條 （禁止設置的情形）

　　有下列情形之一的，不得設置戶(hù)外廣告設施：

　�。ㄒ唬� 利用交通安全設施、交通標志的；

　�。ǘ�） 影響市政公共設施、交通安全設施、交通標志使用的；

　�。ㄈ�） 妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌或者建筑物形象的；

　�。ㄋ模� 利用行道樹(shù)或者損毀綠地的；

　�。ㄎ澹� 在國家機關(guān)、文物保護單位、優(yōu)秀近代建筑和名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶設置的；

　�。�六） 在市人民政府禁止設置戶(hù)外廣告的區域內或者載體上設置的。

　　第九條 （設施設置期限）

　　戶(hù)外廣告設施的設置期限一般不超過(guò)3年，電子顯示牌（屏） 一般不超過(guò)6年；期滿(mǎn)需延長(cháng)設置的，應當于到期之日前30日內向原審批機關(guān)辦理延期手續。

　　舉辦大型文化、體育、公益活動(dòng)或者舉辦各類(lèi)商品交易會(huì )、展銷(xiāo)會(huì )等活動(dòng)，需設置臨時(shí)性戶(hù)外廣告設施的，應當于活動(dòng)結束后7日內予以撤除，但經(jīng)原審批機關(guān)一致同意允許保留的除外。

　　戶(hù)外廣告設施應當自審核批準之日起6個(gè)月內設置；逾期未設置的，其審批即行失效。

　　第十條 （設置申請的受理權限）

　　設置戶(hù)外廣告設施的申請，按下列權限受理：

　�。ㄒ唬� 在重要地區和重要道路設置的，由市工商局受理；

　�。ǘ�） 在本條第（一） 項規定以外的其他區域設置的，由區、縣工商局受理。

　　第十一條 （申請設置戶(hù)外廣告設施應當提供的材料）

　　申請設置戶(hù)外廣告設施，應當提供下列材料：

　�。ㄒ唬� 營(yíng)業(yè)執照；

　�。ǘ�） 廣告經(jīng)營(yíng)許可證明；

　�。ㄈ�） 具有戶(hù)外廣告設施設置陣地使用權的證明；

　�。ㄋ模� 戶(hù)外廣告設施設計圖、效果圖。

　　申請設置戶(hù)外廣告設施進(jìn)行自我宣傳的，應當提供前款規定的第（一） 項、第（三） 項和第（四） 項材料。

　　第十二條 （設置戶(hù)外廣告設施的審批程序）

　　本辦法第三條第（一） 項規定的戶(hù)外廣告設施設置的申請和審批，按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬� 申請人應當按照本辦法第十條的規定向市或者區、縣工商局提出申請，填寫(xiě)《上海市戶(hù)外廣告設施設置申請審批表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申請審批表》） 并提供本辦法第十一條規定的申請材料；

　�。ǘ�） 市或者區、縣工商局對申請人的申請進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資質(zhì)審核，經(jīng)審核同意的，在《申請審批表》上加蓋印章后，將其與申請材料一并轉市或者區、縣規劃局；

　�。ㄈ�） 市或者區、縣規劃局對申請人的申請進(jìn)行規劃建設審核，經(jīng)審核同意的，在《申請審批表》上加蓋印章后，將其與申請材料一并轉市或者區、縣市政委辦公室；

　�。ㄋ模� 市或者區、縣市政委辦公室對申請人的申請進(jìn)行市容審核，經(jīng)審核同意的，在《申請審批表》上加蓋印章。

　　本辦法第三條第（二） 項規定的戶(hù)外廣告設施設置的申請和審批，由市或者區、縣工商局和市或者區、縣市政委辦公室按照前款規定的程序進(jìn)行。

　　通過(guò)招標、拍賣(mài)或者其他公開(kāi)競爭方式出讓?xiě)敉鈴V告設施設置陣地使用權的，市或者區、縣工商局應當會(huì )同其他審批機關(guān)對戶(hù)外廣告設施的設置以及參與競爭者進(jìn)行預審。

　　第十三條 （相關(guān)手續的辦理）

　　申請設置戶(hù)外廣告設施，經(jīng)本辦法規定的審批機關(guān)審批同意后，申請人應當憑經(jīng)本辦法規定的審批機關(guān)蓋章確認的《申請審批表》辦理下列手續：

　�。ㄒ唬� 向市或者區、縣市政委辦公室繳納市容整治費；

　�。ǘ�） 向市或者區、縣規劃局辦理建設工程規劃許可證（零星） ；

　�。ㄈ�） 向市或者區、縣工商局辦理戶(hù)外廣告內容登記；

　�。ㄋ模� 向電力、市政或者其他相關(guān)部門(mén)辦理用電、掘路或者其他相關(guān)手續。

　　第十四條 （戶(hù)外廣告內容登記）

　　辦理戶(hù)外廣告內容登記，應當向市或者區、縣工商局提供下列材料：

　�。ㄒ唬� 證明廣告內容真實(shí)、合法的文件；

　�。ǘ�） 廣告樣稿；

　�。ㄈ�） 廣告合同；

　�。ㄋ模� 合法有效的《申請審批表》。

　　依據法律、行政法規規定，戶(hù)外廣告內容在發(fā)布前必須經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)審查的，還須提供有關(guān)行政主管部門(mén)的批準文件。

　　戶(hù)外廣告內容需變更的，應當辦理變更登記。

　　第十五條 （審核期限）

　　市或者區、縣工商局和市或者區、縣規劃局以及市或者區、縣市政委辦公室應當自受理戶(hù)外廣告設施設置申請或者接受申請材料之日起10日內辦妥有關(guān)審核手續。逾期不提出審核意見(jiàn)的，視為同意。

　　第十六條 （設施設置變更的限制）

　　設置戶(hù)外廣告設施應當按照批準及登記的地點(diǎn)、時(shí)間、規格、設計圖、效果圖實(shí)施，不得擅自變更。確需變更的，應當按照申請設置的審批程序辦理變更審批手續。

　　第十七條 （對戶(hù)外廣告內容的要求）

　　戶(hù)外廣告內容中公益宣傳內容所占的面積或者時(shí)間比例，不得低于10％。

　　戶(hù)外廣告內容必須真實(shí)、健康，符合法律、法規、規章規定，不得以任何形式欺騙用戶(hù)和消費者。戶(hù)外廣告使用的漢字、字母和符號應當符合國家規定。

　　第十八條 （設施維護）

　　戶(hù)外廣告設施設置申請人應當保持戶(hù)外廣告設施的整潔、完好，及時(shí)維護、更新，并定期對戶(hù)外廣告設施進(jìn)行安全檢查，遇臺風(fēng)、汛期應當采取安全防范措施。

　　第十九條 （設施撤除）

　　戶(hù)外廣告設施設置期滿(mǎn)后，設置申請人應當及時(shí)撤除。

　　因城市規劃調整或者社會(huì )公共利益的需要，需撤除戶(hù)外廣告設施的，市或者區、縣規劃局和市或者區、縣市政委辦公室可以按照各自職責，書(shū)面通知設施設置申請人撤除。有關(guān)受益單位應當對設施設置申請人進(jìn)行適當補償。

　　由于前款規定的原因，經(jīng)市或者區、縣規劃局或者市或者區、縣市政委辦公室書(shū)面通知撤除戶(hù)外廣告設施，而設置申請人拒不撤除的，市或者區、縣規劃局和市或者區、縣市政委辦公室有權代為撤除，所需費用由設置申請人承擔。

　　第二十條 （市容整治費的減免）

　　通過(guò)招標、拍賣(mài)或者其他公開(kāi)競爭方式取得戶(hù)外廣告陣地使用權的，其市容整治費的征收標準應當低于通過(guò)協(xié)議方式取得陣地使用權的征收標準。

　　按照規定發(fā)布公益宣傳內容的，可以按照公益宣傳內容占戶(hù)外廣告內容的面積或者時(shí)間比例減繳市容整治費。

　　第二十一條 （市容整治費的存儲和使用）

　　市或者區、縣市政委辦公室收取市容整治費后，應當上繳財政專(zhuān)戶(hù)存儲，專(zhuān)項用于市容整治。

　　第二十二條 （經(jīng)營(yíng)中的禁止行為）

　　戶(hù)外廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，禁止任何形式的壟斷及不正當競爭行為。

　　負有戶(hù)外廣告審核、監督、管理職能的行政機關(guān)，不得以任何形式從事廣告經(jīng)營(yíng)或者接受廣告經(jīng)營(yíng)單位的掛靠。

　　第二十三條 （違反工商行政管理規定的處罰）

　　在從事戶(hù)外廣告活動(dòng)中違反工商行政管理規定的，市或者區、縣工商局應當責令改正，并可處以警告或者按照下列規定處以罰款：

　�。ㄒ唬� 未經(jīng)登記擅自發(fā)布廣告的，處以5000元以下的罰款；

　�。ǘ�） 戶(hù)外廣告內容變更，不辦理變更登記的，處以2000元以下的罰款；

　�。ㄈ�） 公益宣傳內容占戶(hù)外廣告內容的面積或者時(shí)間比例低于10％的，處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

　　違反工商行政管理其他規定的，由市或者區、縣工商局按照工商行政管理的有關(guān)規定予以處罰。

　　第二十四條 （違反市容管理規定的處罰）

　　在戶(hù)外廣告設施設置活動(dòng)中違反市容管理規定的，市或者區、縣市政委辦公室應當責令改正，并可處以警告或者按照下列規定處以罰款：

　�。ㄒ唬� 未經(jīng)批準擅自設置戶(hù)外廣告設施的，處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；

　�。ǘ�） 經(jīng)批準設置戶(hù)外廣告設施，到期后不按時(shí)撤除又不辦理延期手續的，處以2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款；

　�。ㄈ�） 違反技術(shù)標準或者不按照批準的地點(diǎn)、設計圖、效果圖設置戶(hù)外廣告設施的，處以5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

　　違反前款第（一） 項、第（二） 項規定設置戶(hù)外廣告設施的，市或者區、縣市政委辦公室可以責令限期撤除；拒不撤除、情節嚴重的，可以代為撤除，并責令支付代為撤除的費用。

　　第二十五條 （違反規劃或者其他有關(guān)規定的處罰）

　　在戶(hù)外廣告設施設置活動(dòng)中違反規劃管理規定的，由市或者區、縣規劃局按照規劃管理的有關(guān)規定予以處罰。

　　在戶(hù)外廣告設施設置或者內容發(fā)布活動(dòng)中違反其他有關(guān)規定的，由有關(guān)部門(mén)依法予以處罰。

　　第二十六條 （行政監督）

　　上級戶(hù)外廣告設施設置審批機關(guān)對下級戶(hù)外廣告設施設置審批機關(guān)作出的不適當審批決定，應當要求其改正或者予以撤銷(xiāo)。

　　第二十七條 （民事賠償責任）

　　戶(hù)外廣告設施設置申請人未及時(shí)維護、更新戶(hù)外廣告設施，致使發(fā)生戶(hù)外廣告設施倒塌、墜落等事故，造成他人人身或者財產(chǎn)損失的，應當承擔民事賠償責任。

　　第二十八條 （處罰程序）

　　有關(guān)行政管理部門(mén)作出行政處罰決定，應當出具行政處罰決定書(shū)。收繳罰款應當出具市財政部門(mén)統一印制的罰沒(méi)財物收據。

　　罰款收入按規定上繳國庫。

　　第二十九條 （妨礙職務(wù)處理）

　　拒絕、阻礙有關(guān)行政管理人員執行職務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安部門(mén)依法處罰；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條 （執法者違法行為的追究）

　　有關(guān)行政管理人員應當遵紀守法，秉公執法。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，尚未構成犯罪的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條 （復議和訴訟）

　　當事人對有關(guān)行政管理部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以按照《行政復議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　當事人在法定期限內不申請復議，不提起行政訟訴 ，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門(mén)，可以依法申請人民法院強制執行。

　　第三十二條 （另定事項）

　　利用車(chē)輛、船舶、飛行器等特殊載體發(fā)布戶(hù)外廣告，以及戶(hù)外公益宣傳設施和內容的管理辦法，由市人民政府另行規定。

　　第三十三條 （施行日期與廢止事項）

　　本辦法自1999年5月1日起施行。1991年10月12日上海市人民政府辦公廳《關(guān)于加強本市戶(hù)外廣告管理問(wèn)題的通知》同時(shí)廢止。