第一章　總則

　　第一條為了科學(xué)制定城市規劃，加強城市規劃管理，保障城市規劃實(shí)施，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《山東省實(shí)施<中華人民共和國城市規劃法>辦法》及有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條在本市范圍內制定和實(shí)施城市規劃，在城市規劃區內進(jìn)行建設，必須遵守本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)城市規劃區，是指城市市區、近郊區以及城市行政區域內因城市建設和發(fā)展需要實(shí)行規劃控制的區域。城市規劃區的具體范圍在城市總體規劃中確定。

　　第三條城市規劃應當依法制定，未經(jīng)法定程序不得更改或者廢止。城市規劃區內的土地利用和各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理。

　　第四條城市規劃和建設應當遵循可持續發(fā)展原則和節約用地、合理用地原則，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

　　第五條市人民政府設立城市規劃委員會(huì )。其主要職責是：

　�。ㄒ唬�審議城市總體規劃、城市分區規劃、專(zhuān)業(yè)規劃、城市控制性詳細規劃；

　�。ǘ�）審查居住區、市級公園等重要項目和重點(diǎn)地段的修建性詳細規劃；

　�。ㄈ�）審查居住區、市級公共設施、市政公用設施及工業(yè)園區等城市規劃重大建設項目的選址；

　�。ㄋ模�審查單獨編制的重點(diǎn)地段城市設計；

　�。ㄎ澹┦姓�府授予的其他職責。

　　第六條市城市規劃行政主管部門(mén)主管全市城市規劃工作，負責市城市規劃區內城市規劃的實(shí)施和管理，并可以依據工作需要設立派出機構，負責指定區域城市規劃的實(shí)施和管理。

　　縣城市規劃行政主管部門(mén)負責本行政區域內城市規劃的實(shí)施和管理，但屬于市城市規劃區范圍內的部分除外。

　　第七條任何單位和個(gè)人都有遵守城市規劃的義務(wù)，有權對城市規劃的編制和實(shí)施提出建議并進(jìn)行監督，有權對違反城市規劃的行為進(jìn)行檢舉。

　　第二章　城市規劃的制定

　　第八條市城市規劃編制分為總體規劃、分區規劃和詳細規劃三個(gè)階段；縣人民政府所在地鎮和其他建制鎮分為總體規劃和詳細規劃兩個(gè)階段。詳細規劃包括控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

　　第九條市城市總體規劃由市人民政府組織編制，經(jīng)市人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審查同意，報省人民政府審批。

　　市城市規劃區范圍內的建制鎮總體規劃，應當納入編制分區規劃范圍，由所在鎮人民政府組織編制，經(jīng)鎮人民代表大會(huì )和區人民政府審查同意后，報市人民政府審批。

　　縣人民政府所在地鎮的總體規劃，由縣人民政府組織編制，經(jīng)縣人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審查同意后，報市人民政府審批。

　　第十條城市人民政府可以根據城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要，對城市總體規劃進(jìn)行局部調整，報同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和原審批機關(guān)備案。但涉及城市性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經(jīng)同級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )審查同意后，報原批準機關(guān)審批。

　　第十一條城市分區規劃由市城市規劃行政主管部門(mén)組織編制，報市人民政府審批�？刂菩栽敿氁巹澯沙鞘幸巹澬姓�主管部門(mén)組織編制，報同級人民政府審批；市區內重要地段、重要道路兩側、對城市布局有重大影響的建設項目以及沒(méi)有編制分區規劃的修建性詳細規劃，由城市規劃行政主管部門(mén)組織編制，報同級人民政府審批；其他修建性詳細規劃由建設單位依據城市規劃行政主管部門(mén)提供的規劃設計條件組織編制，報城市規劃行政主管部門(mén)審批。

　　專(zhuān)業(yè)規劃在城市總體規劃的指導下，由有關(guān)主管部門(mén)負責編制，經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)綜合平衡和規劃委員會(huì )審議后，報同級人民政府審批，納入城市總體規劃。

　　城市設計成果應當納入各階段的城市規劃，做到同步編制，一并審批。對于單獨編制的整體城市設計，按照專(zhuān)業(yè)規劃的編制和審批辦法執行；對于單獨編制的局部城市設計，按照城市詳細規劃的編制和審批辦法執行。

　　第十二條城市分區規劃、詳細規劃、專(zhuān)業(yè)規劃、城市設計的局部調整，由城市規劃行政主管部門(mén)確定；有重大變更的，報同級人民政府審批。

　　第十三條開(kāi)發(fā)區總體規劃和詳細規劃，由開(kāi)發(fā)區管理部門(mén)負責編制，城市規劃行政主管部門(mén)負責審核，報城市人民政府審查或者審批，納入城市總體規劃。

　　第十四條編制城市規劃應當以國家和省頒布的城市規劃技術(shù)規范及市人民政府批準的城市規劃技術(shù)標準為主要技術(shù)依據，由具備相應資質(zhì)的規劃設計單位承擔；應當采用城市規劃、測繪行政主管部門(mén)認可的城市勘察、測量資料。

　　編制城市規劃時(shí)，有關(guān)單位有義務(wù)向城市規劃行政主管部門(mén)無(wú)償提供規劃基礎資料。

　　第十五條城市規劃行政主管部門(mén)每年應當制定城市規劃編制計劃，報同級人民政府審批。城市勘察、測量及規劃設計費用納入同級人民政府公共財政預算。

　　第十六條需經(jīng)城市規劃委員會(huì )審議的城市規劃，審議前應當向社會(huì )公示規劃方案。單位和個(gè)人可以向城市規劃行政主管部門(mén)提出書(shū)面意見(jiàn)或者建議。

　　第十七條城市規劃經(jīng)批準后，城市規劃行政主管部門(mén)應當依法向社會(huì )公布，公眾可以查詢(xún)。

　　第三章　城市規劃的實(shí)施

　　第一節一般規定第十八條城市規劃區內的各項建設用地，必須在城市規劃確定的土地使用功能區內選址定點(diǎn)。嚴格控制在城市基礎設施不能滿(mǎn)足需要，又無(wú)有效措施的區域安排新建、遷建項目；嚴格控制在公路沿線(xiàn)分散安排建設項目。

　　第十九條城市舊區改造應當以完善市政、公用設施為主要目標，優(yōu)先安排該區域內需配套的建設項目。

　　城市舊區改建，應當嚴格按照批準的規劃進(jìn)行，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)，配套建設，禁止零星插建。城市舊區改建應當按規劃有步驟地疏散工業(yè)企業(yè)；對污染環(huán)境和影響居住安全的工業(yè)企業(yè)，應當及時(shí)調整規劃，并限期搬遷。

　　第二十條新區開(kāi)發(fā)建設必須成組成片進(jìn)行，市政公用配套設施必須同步建設。

　　第二十一條下列土地應當加以妥善保護，未經(jīng)法定程序調整規劃，不得改變用途：

　�。ㄒ唬┏鞘薪ㄔO用地：綠化、水系、文化教育、體育、醫療衛生、社會(huì )福利等公益設施用地，市政設施用地、市政走廊；

　�。ǘ�）非城市建設用地：濕地、油氣生產(chǎn)設施、水源保護區、組團隔離帶用地和城市發(fā)展備用地；

　�。ㄈ�）其他城市用地：海岸線(xiàn)、旅游用地。

　　第二十二條城市規劃區范圍內的村居新建、改建、擴建等活動(dòng)，應當嚴格按照城市詳細規劃實(shí)施，并經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)規劃許可。

　　第二十三條除特殊情況外，城市住宅應當在規劃的居住區內統一規劃建設，不得在單位用地內零星建設。

　　第二十四條沿城市道路、河道的建設工程應當嚴格按照道路紅線(xiàn)、綠線(xiàn)及河道藍線(xiàn)的有關(guān)規定實(shí)施，不得在規劃道路紅線(xiàn)、綠線(xiàn)及河道藍線(xiàn)內建設建筑物或者構筑物。

　　第二十五條建設工程應當按照城市規劃要求和有關(guān)規定配建市政基礎設施、公共服務(wù)設施、社區服務(wù)設施。配建設施應當與建設工程統一設計、同步建設、同時(shí)交付使用，不得改作他用。

　　第二十六條建設工程的建筑密度、高度、間距、容積率、后退用地界線(xiàn)和規劃道路紅線(xiàn)等規劃控制指標，應當符合城市規劃要求。

　　第二十七條在城市規劃區內進(jìn)行勘探、采礦、取土、填占水域等活動(dòng)，必須經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)批準。

　　第二十八條任何單位和個(gè)人必須服從市、縣人民政府根據城市規劃作出調整用地的決定。

　　第二節建設用地規劃管理第二十九條在城市規劃區內的下列建設項目，應當按照規定申請建設項目選址意見(jiàn)書(shū)和建設用地規劃許可證：

　�。ㄒ唬┬陆�、遷建單位或者個(gè)人需要使用土地的；

　�。ǘ�）原址擴建需要使用本單位以外土地的；

　�。ㄈ�）需要改變原有土地使用性質(zhì)的；

　�。ㄋ模┯型恋貦鄬僮C明，沒(méi)有城市規劃行政主管部門(mén)規劃設計條件及附圖的；

　�。ㄎ澹┮婪☉�當申請的其他情形。

　　第三十條建設項目需報請政府有關(guān)部門(mén)審批或者核準的，必須附有城市規劃行政主管部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)。

　　第三十一條發(fā)放建設項目選址意見(jiàn)書(shū)，應當遵循下列程序：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或者個(gè)人填報建設項目選址申請表，并按規定附送可行性研究報告、環(huán)境影響評價(jià)報告及有關(guān)文件、圖紙等資料。

　�。ǘ�）城市規劃行政主管部門(mén)受理申請后，按照城市規劃要求進(jìn)行審查，審查同意的，核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)；不同意的，給予書(shū)面答復。

　　對城市規劃未確定區域的重大項目的選址申請，由城市規劃委員會(huì )審議。城市規劃委員會(huì )審議通過(guò)的，由城市規劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)；未通過(guò)的，給予書(shū)面答復。

　　第三十二條建設單位或者個(gè)人在取得建設項目選址意見(jiàn)書(shū)后，應當及時(shí)向城市規劃行政主管部門(mén)申請辦理建設用地規劃許可證。

　　第三十三條辦理建設用地規劃許可證，應當遵循下列程序：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或者個(gè)人持建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、用地現狀地形圖等有關(guān)資料向城市規劃行政主管部門(mén)申請建設用地規劃許可證；

　�。ǘ�）城市規劃行政主管部門(mén)依據城市規劃要求，提出規劃設計條件及附圖；

　�。ㄈ�）城市規劃行政主管部門(mén)審查建設單位或者個(gè)人提交的規劃設計總圖，符合城市規劃要求的，核發(fā)建設用地規劃許可證。

　　第三十四條國土資源部門(mén)出讓國有土地，應當具有城市規劃行政主管部門(mén)提出的規劃設計條件及附圖。簽訂國有土地使用權出讓合同，應當附具規劃設計條件及附圖。

　　第三十五條已簽訂土地出讓合同的，受讓方應當持出讓合同按照本辦法第三十三條規定向城市規劃行政主管部門(mén)申請建設用地規劃許可證。取得建設用地規劃許可證后，方可辦理土地使用權證。

　　第三十六條通過(guò)出讓獲得的土地使用權再轉讓時(shí)，受讓方應當遵守原出讓合同附具的規劃設計條件，并由受讓方向城市規劃行政主管部門(mén)辦理登記手續。

　　受讓方需改變原規劃設計條件的，應當經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)批準。

　　第三十七條在城市規劃區內需要臨時(shí)使用土地的，應當向城市規劃行政主管部門(mén)申請臨時(shí)建設用地規劃許可證；取得臨時(shí)建設用地規劃許可證后，應當到國土資源部門(mén)辦理臨時(shí)用地手續。

　　臨時(shí)用地必須按照城市規劃行政主管部門(mén)批準的用途使用，不得改作他用或者轉讓、出租，不得建設永久性建筑物、構筑物。

　　臨時(shí)用地的使用期限不得超過(guò)兩年；確需延長(cháng)的，應當在期滿(mǎn)三十日前提出申請，延長(cháng)期限一般不超過(guò)一年。

　　臨時(shí)用地使用期滿(mǎn)或者國家建設需要時(shí)，使用者應當清理現場(chǎng)，退還土地。

　　第三節建設工程規劃管理第三十八條本辦法所稱(chēng)建設工程是指：

　�。ㄒ唬┙ㄖ�工程；

　�。ǘ�）道路、橋梁、隧道、軌道、交通設施工程；

　�。ㄈ�）城市供水、排水、電力、照明、通訊、有線(xiàn)電視、燃氣、熱力管線(xiàn)及設施等市政工程；

　�。ㄋ模┉h(huán)境、衛生設施、園林綠化及其他公用設施工程；

　�。ㄎ澹┏鞘械袼�、大型戶(hù)外廣告設施和房屋外立面裝修工程；

　�。�六）其他工程。

　　第三十九條在城市規劃區內，新建、擴建、改建建設工程，應當按照規定向城市規劃行政主管部門(mén)申請建設工程規劃許可證。

　　第四十條辦理建設工程規劃許可證，應當遵循下列程序：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或者個(gè)人持建設用地規劃許可證和土地使用權證或者批準文件等有關(guān)資料，向城市規劃行政主管部門(mén)申請建設工程規劃許可證；

　�。ǘ�）城市規劃行政主管部門(mén)依據城市規劃提出建設工程規劃設計要求；

　�。ㄈ�）城市規劃行政主管部門(mén)審查建設單位或者個(gè)人提交的建設工程設計方案，符合城市規劃要求的，建設單位方可進(jìn)行初步設計和施工圖設計；

　�。ㄋ模┏鞘幸巹澬姓�主管部門(mén)審核建設工程總平面圖及施工圖，符合城市規劃要求的，核發(fā)建設工程規劃許可證。

　　第四十一條領(lǐng)取建設工程規劃許可證后，有關(guān)工程設計因以下情況確需修改的，應當重新辦理建設工程規劃許可證：

　�。ㄒ唬┥婕敖ㄖ�物位置、立面、層數、平面、使用功能、建筑結構的；

　�。ǘ�）市政工程中涉及規模、等級、走向、工藝設計、立面、平面、結構、功能及設備的容量、造型有較大變化的。

　　其他不涉及前款規定的局部設計修改，可以在報送竣工圖時(shí)一并備案。

　　第四十二條建設單位或者個(gè)人持建設工程規劃許可證和其他有關(guān)批準文件，辦理開(kāi)工手續。

　　第四十三條建設工程開(kāi)工前，由建設單位或者個(gè)人委托有測繪資質(zhì)的單位現場(chǎng)放線(xiàn)，并由城市規劃行政主管部門(mén)驗線(xiàn)。

　　第四十四條市政工程隱蔽工程復土前，建設單位應當向城市規劃行政主管部門(mén)申請復驗；復驗無(wú)誤后方可復土。涉及易燃、易爆、有毒、腐蝕性等隱蔽工程，應當經(jīng)消防、安監等主管部門(mén)的許可后方可復土。

　　第四十五條建設工程竣工后，建設單位或者個(gè)人應當向城市規劃行政主管部門(mén)申請規劃驗收。經(jīng)規劃驗收合格的，核發(fā)建設工程竣工規劃驗收合格證；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得使用。

　　第四十六條成片開(kāi)發(fā)的住宅區、工業(yè)區在進(jìn)行單體建筑工程規劃驗收后，還應當進(jìn)行小區規劃驗收。小區建設分期分批進(jìn)行的，其配套工程應當按計劃同步完成；未完成的，同期其他建設項目不予規劃驗收。

　　第四十七條建設工程竣工驗收后六個(gè)月內，建設單位或者個(gè)人應當按規定報送建設工程竣工檔案資料。

　　第四十八條建設單位或者個(gè)人必須按照建設工程規劃許可證及其附件、附圖的要求進(jìn)行建設。任何單位或者個(gè)人不得擅自變更批準的設計文件；確需變更的，必須按原審批程序辦理變更手續。

　　第四十九條建筑物或者構筑物的使用，應當符合建設工程規劃許可證核準的使用性質(zhì)；確需改變使用性質(zhì)的，須經(jīng)城市規劃行政主管部門(mén)批準，并到國土資源部門(mén)辦理有關(guān)變更手續。

　　第五十條在城市規劃區內進(jìn)行臨時(shí)建設，應當向城市規劃行政主管部門(mén)申請臨時(shí)建設工程規劃許可證。

　　臨時(shí)建設工程使用期限不得超過(guò)兩年；確需延長(cháng)的，可以在期滿(mǎn)三十日前提出申請，延長(cháng)期限一般不超過(guò)一年。

　　臨時(shí)建筑不得改變用途或者轉讓、出租。

　　第四章　城市規劃監督檢查

　　第五十一條市、縣人民政府每年組織檢查城市規劃實(shí)施情況，并向同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。

　　第五十二條城市管理行政執法部門(mén)和城市規劃行政主管部門(mén)依照各自職責對城市規劃的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查。

　　城市規劃行政主管部門(mén)對建設項目作出規劃許可決定后，應當同時(shí)將相關(guān)資料抄送城市管理行政執法部門(mén)備查。

　　第五十三條建設單位或者個(gè)人在建設項目開(kāi)工前，應當在施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置設立公示牌，將建設單位名稱(chēng)、建設位置、工程性質(zhì)、用地面積、建筑面積、建筑高度（層數）、功能劃分、建筑密度、容積率、綠地率、建筑退線(xiàn)、建筑間距、停車(chē)場(chǎng)（庫）等規劃管理技術(shù)控制指標、總平面圖、建筑平立面圖和監督舉報電話(huà)進(jìn)行公示。

　　第五十四條違法建設單位或者個(gè)人在未履行城市管理行政執法部門(mén)的行政處罰決定前，城市規劃行政主管部門(mén)不受理其申報的其他建設項目。

　　第五十五條行政執法人員執行職務(wù)時(shí)，必須出示證件，并為被檢查者保守技術(shù)秘密；被檢查者應當按照規定要求提供有關(guān)證件、資料，并自覺(jué)接受監督檢查。

　　第五章　法律責任

　　第五十六條在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證占用土地的，由縣級以上人民政府責令退回土地。

　　未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件或者土地使用權屬證明的，其批準文件或者權屬證明無(wú)效，由縣級以上人民政府責令退回土地。

　　第五十七條在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或者違反建設工程規劃許可證的規定進(jìn)行建設的，由城市管理行政執法部門(mén)責令其停止建設，并按照下列規定給予處罰：

　�。ㄒ唬┫铝袊乐剡`反城市規劃的建設工程，予以拆除或者沒(méi)收：

　　1、擅自改變城市規劃確定的土地使用性質(zhì)，且危害公共安全或損害公共利益的；

　　2、侵占城市道路紅線(xiàn)、綠線(xiàn)和河道藍線(xiàn)的；

　　3、侵占高壓走廊或者占壓供水、排水、熱力、燃氣管線(xiàn)等市政設施的；

　　4、嚴重違反城市消防、抗震、防洪、防汛及環(huán)境保護要求的；

　　5、侵占城市水源地或者對城市水源地造成污染的；

　　6、在近期建設規劃控制范圍內擅自進(jìn)行建設的；

　　7、嚴重影響毗鄰建筑日照、消防、衛生的；

　　8、建筑容積率、建筑高度、建筑密度和建筑間距嚴重違反城市規劃要求的；

　　9、在臨時(shí)用地上建設永久性建筑物、構筑物及其他設施的；

　　10、其他嚴重違反城市規劃的。

　�。ǘ�）違反城市規劃，尚可采取改正措施的，責令其限期改正，并處土建工程造價(jià)3%-10%的罰款。改正達到城市規劃要求并繳清罰款后，城市規劃行政主管部門(mén)方可補辦有關(guān)規劃許可證。

　　第五十八條當事人對城市管理行政執法部門(mén)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執行。需要拆除違法建筑物或者構筑物的，所需費用由建設單位或者個(gè)人承擔。

　　第五十九條拒絕、阻礙行政執法人員執行職務(wù)的，由公安機關(guān)依法予以行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十條行政機關(guān)工作人員實(shí)施城市規劃有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)或者行政監察機關(guān)責令改正，對直接的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�對符合法定條件申請辦理規劃許可證件不予受理、不予批準的；

　�。ǘ�）對不符合法定條件的申請人辦理規劃許可證件或者超越法定職權予以辦理的；

　�。ㄈ�）辦理規劃許可證件、實(shí)施監督檢查索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的；

　�。ㄋ模┎灰婪�履行監督職責或者監督不力造成嚴重后果的；

　�。ㄎ澹┢渌�違反法律法規的行為。天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)

　　第六章　附則

　　第六十一條本辦法自發(fā)布之日起施行。市人民政府1993年3月1日發(fā)布的《東營(yíng)市城市建設用地規劃管理暫行辦法》（市政府令第13號）、《東營(yíng)市城市建筑工程規劃管理暫行辦法》（市政府令第14號）、《東營(yíng)市城市臨時(shí)用地臨時(shí)建設規劃管理暫行辦法》（市政府令第15號）和2002年3月3日發(fā)布的《東營(yíng)市中心城規劃監察暫行規定》（市政府令60號）同時(shí)廢止。