閩建設函[2006]69號                  

各設區市建設局、規劃局：

　　根據省政府閩政辦［2006］68號文的通知精神，《福建省無(wú)障礙設施建設和管理辦法》列入2006年度省政府規章制定計劃中的“調研項目”。為此我廳起草了《福建省無(wú)障礙設施建設和使用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（見(jiàn)附件）�，F將《征求意見(jiàn)稿》印發(fā)給你們。請組織相關(guān)單位和部門(mén)對《管理辦法》進(jìn)行認真研究，并提出修改意見(jiàn)，于2007年1月31日前書(shū)面反饋省廳勘察設計處。聯(lián)系人：盧功江，聯(lián)系電話(huà)：0591-87546795，傳真：0591-87546724.附件：《福建省無(wú)障礙設施建設和使用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》

　　福建省建設廳
二○○六年十二月三十一日

附件 福建省無(wú)障礙設施建設和使用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

　　第一條（目的和依據）

　　為加強無(wú)障礙設施建設和使用管理，提高殘疾人等社會(huì )成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì )文明和進(jìn)步，依據法律、法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本省行政區域內新建、改建、擴建城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區等建設工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設項目），配套建設無(wú)障礙設施及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　建設項目無(wú)障礙實(shí)施范圍，按照建設部、民政部和中國殘疾人聯(lián)合會(huì )制定的《城市道路和建筑無(wú)障礙設計規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《設計規范》）及本省的有關(guān)規定執行。

　　第三條（定義）

　　本辦法所稱(chēng)的無(wú)障礙設施，是指為保障殘疾人、老年人、傷殘病人和孕婦、兒童等弱勢群體的安全通行和使用便利，在建設項目中配套建設的服務(wù)設施和設置的無(wú)障礙標志。

　　第四條（優(yōu)先原則）

　　無(wú)障礙設施規則建設、管理應遵守弱勢群體同等優(yōu)先原則。

　　第五條（管理部門(mén)）

　　省人民政府對全省無(wú)障礙設施建設和使用實(shí)行統一領(lǐng)導，各級人民政府對本級行政區域內無(wú)障礙設施建設和使用負有領(lǐng)導和監管責任。

　　省建設行政主管部門(mén)負責全省無(wú)障礙設施建設和使用的監督管理。

　　市、縣（含縣級市、區，下同）建設行政主管部門(mén)依照本辦法，負責本行政區域內無(wú)障礙設施建設和使用的監督管理。

　　各級人民政府殘疾人工作委員會(huì )負責協(xié)調本行政區域內無(wú)障礙設施建設和使用管理工作。規劃、市政、公用、房管、民政、老齡委、婦聯(lián)、公安、交通等行政管理部門(mén)和鐵路、民航管理單位，按照各級職責做好相關(guān)無(wú)障礙設施的監督管理工作。

　　第六條（專(zhuān)業(yè)規劃）

　　建設行政主管部門(mén)應當會(huì )同規劃、市政、公用、民政、殘聯(lián)、老齡委、婦聯(lián)等部門(mén)按照本行政區域的社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況，編制城市無(wú)障礙設施建設專(zhuān)業(yè)規劃并納入城市建設規劃，報當地政府批準后實(shí)施。

　　第七條（配套建設無(wú)障礙設施）

　　新建、改進(jìn)、擴建建設項目的建設單位應當按照規定的標準和要求配套建設無(wú)障礙設施并按照標準設置國際通用的無(wú)障礙標志，達到與主體工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收交付使用。配套建設無(wú)障礙設施所需經(jīng)費應由建設單位納入建設項目經(jīng)費預算。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設項目配套建設的無(wú)障礙設施所屬經(jīng)費由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商納入開(kāi)發(fā)建設項目經(jīng)費預算。

　　第八條（設計要求）

　　設計單位應按照國家有關(guān)設計規范的規定，配套設計無(wú)障礙設施。城市道路無(wú)障礙設施設計時(shí)，應當與建設項目周邊已有的無(wú)障礙設施、交通標志線(xiàn)以及其他設施相銜接。

　　建設工程設計總說(shuō)明中應當包括無(wú)障礙設施內容。

　　第九條（審查要求）

　　凡按照本辦法規定應當建設無(wú)障礙設施的，規劃行政主管部門(mén)在進(jìn)行建設項目規劃審查時(shí)，對不按照規定進(jìn)行無(wú)障礙設施設計的，不予核發(fā)《建設工程規劃許可證》。

　　建設行政主管部門(mén)在審查建設項目工程設施施工圖文件，對不按照規定進(jìn)行無(wú)障礙設施設計的不予審查通知，不予核發(fā)《建設工程施工許可證》。

　　第十條（施工要求）

　　施工單位應當按照經(jīng)批準的設計文件對無(wú)障礙設施的要求嚴格進(jìn)行施工。受委托的監理單位應當對無(wú)障礙設施的施工質(zhì)量進(jìn)行嚴格監督。

　　第十一條（竣工驗收和備案）

　　建設項目竣工后，建設單位在組織驗收時(shí)，應當同時(shí)驗收配套建設的無(wú)障礙設施，未按照規定進(jìn)行驗收或驗收不合格的，建設行政主管部門(mén)不得辦理竣工驗收備案手續。配套建設的無(wú)障礙設施經(jīng)過(guò)驗收合格后方能投入使用。

　　建設工程質(zhì)量監督機構應當對公共建設項目無(wú)障礙設施的工程質(zhì)量進(jìn)行監督，在提交的建設工程質(zhì)量監督報告中，應當含有無(wú)障礙設施建設的內容。

　　第十二條（日常養護）

　　建設項目的所有權人是該建設項目無(wú)障礙設施的建設義務(wù)人。所有權人與使用、管理人應當以協(xié)議的方式明確各自的無(wú)障礙設施建設和管理的責任。

　　其他建設項目中的無(wú)障礙設施的養護，由建設項目所有權人或者經(jīng)營(yíng)管理者負責。城市道路范圍內無(wú)障礙設施的養護，由道路主管部門(mén)負責。

　　無(wú)障礙設施的養護責任人應當按照規定的標準和要求，對無(wú)障礙設施進(jìn)行日常養護和維修，確保無(wú)障礙設施正常使用。

　　第十三條（無(wú)障礙設施的改造）

　　對已建成但沒(méi)有配套建設無(wú)障礙設施，或者已建成無(wú)障礙設施不符合國家有關(guān)設計規范規定的建設項目，建設行政主管部門(mén)應會(huì )同規劃、市政、公用、房管、財政等有關(guān)部門(mén)制定改造規劃或年度改造計劃，逐步組織實(shí)施改造。

　　建設項目的所有權人或者經(jīng)營(yíng)管理者應當根據改造規劃或年度改造計劃，對建設項目進(jìn)行無(wú)障礙設施改造。

　　無(wú)障礙設施改造資金由建設項目所有權人或者經(jīng)營(yíng)管理者承擔。

　　第十四條（禁止行為）

　　任何單位和個(gè)人都有義務(wù)愛(ài)護無(wú)障礙設施。嚴禁損毀、侵占無(wú)障礙設施，或者改變無(wú)障礙設施的用途。

　　第十五條（臨時(shí)占用的審核）

　　因城市建設或者重大社會(huì )公益活動(dòng)，需要臨時(shí)占用城市道路的，應當避免占用無(wú)障礙設施；確需占用的，應當經(jīng)有關(guān)部門(mén)依法批準，并且采取警示措施。臨時(shí)占用期滿(mǎn)，占用單位應當及時(shí)恢復無(wú)障礙設施的原狀。

　　第十六條（監督）

　　規劃、建設行政主管部門(mén)應當加強對無(wú)障礙設施規劃、建設、養護和使用的日常監督檢查，及時(shí)糾正和查處違反本辦法規定的行為。

　　殘疾人聯(lián)合會(huì )、老齡工作委員會(huì )、婦女聯(lián)合會(huì )以及其他社會(huì )組織或者公民有權對無(wú)障礙設施的規劃、建設、養護和使用實(shí)施監督。對發(fā)現的問(wèn)題，可以按照下列職責分工向有關(guān)管理部門(mén)反映：

　�。ㄒ唬�對損毀城市道路范圍內無(wú)障礙設施的，由道路主管部門(mén)處理；損壞無(wú)障礙交通標志或信號設施的，由公安機關(guān)交通管理部門(mén)處理。

　�。ǘ�）對擅自占用城市道路范圍內無(wú)障礙設施的，或者雖經(jīng)批準臨時(shí)占用但沒(méi)有按照規定采取警示措施、臨時(shí)占用期滿(mǎn)后沒(méi)有及時(shí)恢復無(wú)障礙設施原狀的，由道路主管部門(mén)處理。

　�。ㄈ�）對侵占公共建筑、居住區中的無(wú)障礙設施的，由建設行政主管部門(mén)處理；對改變其用途的，由規劃行政主管部門(mén)處理。

　�。ㄋ模�對損毀、侵占鐵路、民航、高速公路、客運碼頭等服務(wù)區無(wú)障礙設施，由相關(guān)主管部門(mén)處理。

　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)管理部門(mén)和單位接到情況反映后，應及時(shí)調查處理，并將處理結果告知反映人。

　　第十七條（對不按照規定實(shí)施改造行為的處罰）

　　建設項目的所有權人或者經(jīng)營(yíng)管理者未按照無(wú)障礙設施改造規劃或年度改造計劃實(shí)施改造的，由建設行政主管部門(mén)責令限期改正；逾期不改正的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　第十八條（對損毀無(wú)障礙設施等行為的處罰）

　　違反本辦法第十三條的規定，故意損毀無(wú)障礙設施的，由建設行政主管部門(mén)責令限期改正或者按照實(shí)際損失賠償，并按實(shí)際損失賠償費的1至3倍處以罰款；擅自占用無(wú)障礙設施或者改變無(wú)障礙設施用途的，由建設行政主管部門(mén)責令限期改正，逾期未改正的，對個(gè)人處以500元以上1000元以下罰款，對單位處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第十九條（對不符合標準建設的處罰）

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位違反本辦法第六條的規定，在新建、改建、擴建建設項目時(shí)，未配套建設無(wú)障礙設施的，由建設行政主管部門(mén)責令限期改正，逾期未改正的，處以5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；未按規定對建設的無(wú)障礙設施進(jìn)行驗收或者建設的無(wú)障礙設施驗收不合格擅自交付使用的，由建設行政主管部門(mén)依照國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十八條的規定處罰。

　�。ǘ�）設計單位違反本辦法第七條的規定，進(jìn)行無(wú)障礙設計的，由建設行政主管部門(mén)依照國務(wù)院《建設工程勘察設計管理條例》第四十條的規定處罰。

　�。ㄈ�）施工單位違反本辦法第九條的規定，進(jìn)行無(wú)障礙設施施工的，由建設行政主管部門(mén)依照國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十四條的規定處罰。

　　第二十條（對行政主管部門(mén)及其工作人員的處罰）

　　有關(guān)行政主管部門(mén)及其工作人員違反本辦法第十五條的規定，不履行法定職責或者濫用職權的，查令改正，對直接負責的主管人員和其他責任人員，由其所在單位或者上級主管部門(mén)依法給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十一條（其他）

　　鼓勵單位和個(gè)人為無(wú)障礙設施建設提供捐贈。

　　鐵路、民航、高速公路、客運碼頭等服務(wù)區的有關(guān)無(wú)障礙設施建設和使用參照本辦法執行。

　　第二十二條（施行日期）

　　本辦法自200　年　月　日起施行。