市人民政府關(guān)于印發(fā)《襄樊市（市區）重點(diǎn)工程管理的暫行規定》的通知

各縣（市）、區人民政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)：

　　現將《襄樊市（市區）重點(diǎn)工程管理的暫行規定》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際貫徹執行。

　　二○○二年二月十日

　　襄樊市（市區）重點(diǎn)工程管理的暫行規定

　　第一章　總則

　　第一條為加強市區重點(diǎn)工程建設管理工作，按照“多、快、好、省”的原則，優(yōu)質(zhì)高效，保質(zhì)保量地完成重點(diǎn)工程建設任務(wù)，根據國家法律、法規、規章規定，結合本市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條本辦法所稱(chēng)的重點(diǎn)工程是指經(jīng)市委、市政府集體研究確定的，對全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展具有一定影響的工程建設項目。

　　襄樊市區內的重點(diǎn)工程建設都應當遵守本規定。

　　第三條襄樊市重點(diǎn)工程建設總指揮部代表市委、市政府對全市所有重點(diǎn)工程建設行使組織、協(xié)調、指導、監督等職能，對列入重點(diǎn)工程的項目實(shí)行統一管理。

　　第二章　工作職能及運作程序

　　第四條襄樊市重點(diǎn)工程建設總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)總指揮部）由市委、市政府主要領(lǐng)導擔任政委和指揮長(cháng)，市政府分管領(lǐng)導主持日常工作。指揮部下設辦公室，是市總指揮部的日常辦事機構，在總指揮部領(lǐng)導下開(kāi)展工作。

　　第五條總指揮部實(shí)行行政首長(cháng)負責制和分工負責制�？傊笓]部代表市委、市政府全權處理重點(diǎn)工程建設的管理事務(wù)，對各重點(diǎn)工程建設負有領(lǐng)導責任，各重點(diǎn)工程建設指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)分指揮部）對總指揮部負責。

　　第六條重點(diǎn)工程建設涉及的規劃、征地、拆遷、工程質(zhì)量、技術(shù)把關(guān)及市財政撥款等重要事項，各分指揮部必須向總指揮部請示或報告，經(jīng)批準后方可實(shí)施。

　　第七條各重點(diǎn)工程分指揮部向總指揮部請示、報告工作的公文，一律送總指揮部辦公室，由辦公室按公文處理程序呈報總指揮部領(lǐng)導研究確定。

　　第三章　工程規劃設計管理

　　第八條所有重點(diǎn)工程項目由總指揮部辦公室會(huì )同市國土資源局（城市規劃管理局）與各分指揮部組織研究制定規劃設計方案，擬定規劃設計組織辦法。

　　第九條直接委托規劃設計的項目，由總指揮部辦公室商分指揮部選定有資質(zhì)的規劃設計單位，擬定規劃設計委托書(shū)，經(jīng)總指揮部批準后由分指揮部正式委托。

　　第十條采用規劃設計招標的項目，由總指揮部辦公室會(huì )同市國土資源局（城市規劃管理局）、分指揮部擬定標書(shū)和招標辦法，經(jīng)總指揮部同意后由分指揮部組織招標。

　　第十一條重點(diǎn)工程規劃設計由總指揮部辦公室組織專(zhuān)家評審，選定規劃設計方案，報總指揮部審查，經(jīng)總指揮部領(lǐng)導簽字后由分指揮部組織實(shí)施。

　　第十二條各項重點(diǎn)工程建設過(guò)程中，須對規劃設計進(jìn)行調整時(shí)，由分指揮部向總指揮部寫(xiě)出專(zhuān)題報告，經(jīng)總指揮部辦公室審查，報經(jīng)總指揮部領(lǐng)導同意后方可變更設計。變更后的規劃設計方案由總指揮部辦公室報經(jīng)總指揮部批準后實(shí)施。

　　第四章　工程征地拆遷管理

　　第十三條征地管理：

　�。ㄒ唬┥暾埥ㄔO用地項目，由各分指揮部向總指揮部提出申請，由總指揮部辦公室提出用地初步方案，報送市國土資源局（城市規劃管理局）審批，按規定辦理《建設用地規劃許可證》，由各分指揮部組織實(shí)施；

　�。ǘ�）各項目工程在取得土地使用權，完成建設施工圖設計并經(jīng)評審通過(guò)進(jìn)行建設前，必須向總指揮部辦公室提出頒發(fā)《建設工程許可證》申請，總指揮部辦公室審核后，由分指揮部報市建設局審批。第十四條拆遷管理：

　�。ㄒ唬┎疬w評估。各分指揮部對需要拆遷的房屋，首先應由有資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機構對拆遷房屋及附屬物（含裝修）進(jìn)行丈量評估，清點(diǎn)房屋附屬物及供水、供電、有線(xiàn)電視、電話(huà)等設施，評定房屋的結構、等級、標注房屋用途和面積等，計算房屋的重置價(jià)格及附屬物補償費用，據此出具房屋評估報告；

　�。ǘ�）拆遷費用申報。分指揮部在預算拆遷費用后，寫(xiě)出書(shū)面請示，經(jīng)分指揮部指揮長(cháng)審核并簽署意見(jiàn)，連同拆遷評估單、土地部門(mén)的地段等級證明、工商部門(mén)的營(yíng)業(yè)手續證明、營(yíng)業(yè)房面積清單、拆遷費用核算匯總表一并報總指揮部；

　�。ㄈ�）預算拆遷資金的復審：總指揮部辦公室對各分指揮部報送的拆遷資金請示進(jìn)行復查審核，現場(chǎng)抽查，丈量復核，然后提出具體處理意見(jiàn)，報總指揮部領(lǐng)導審批，由財政部門(mén)據此撥付拆遷資金。

　　第五章　工程招標投標管理

　　第十五條所有工程項目必須進(jìn)入市行政服務(wù)中心招投標，按法定程序運作。實(shí)行公開(kāi)招標，嚴禁私自議標，也不得以任何理由逃避招標，以確保資質(zhì)高、信譽(yù)好的施工隊伍中標，為優(yōu)質(zhì)高效施工創(chuàng )造條件。

　　第十六條對工期緊、情況特殊不宜采用招標的零星項目，要嚴格控制。確因特殊情況不能組織招標的，由各指揮部先編制預算，確定工程質(zhì)量和進(jìn)度的具體要求，以書(shū)面形式報總指揮部辦公室，由總指揮部辦公室提出審查意見(jiàn)，報總指揮部領(lǐng)導批準后實(shí)施。

　　第十七條非招標工程除急需預購的主材和設備外，其工程款在工程全部完工、經(jīng)決算審計后撥付。

　　第十八條各分指揮部在確定投標入圍單位時(shí)，要嚴格把好投標單位的資質(zhì)審查關(guān)。確定投標入圍單位時(shí)，一般應有2個(gè)系統以上的施工隊伍，3個(gè)以上投標單位參與為宜。若發(fā)現相同資質(zhì)的投標單位在同一項目中多次投標的，取消其入圍資格。若在中標后發(fā)現此類(lèi)情況，已中標的項目將由有關(guān)部門(mén)依法宣布為廢標，并追查相關(guān)人員的責任。

　　第六章　工程資金管理

　　第十九條所有招標合同簽署前，合同文本必須由市重點(diǎn)工程建設總指揮部和市紀委聯(lián)系工程的負責同志簽字認可。

　　第二十條市重點(diǎn)工程建設總指揮部按照市委、市政府統一部署，負責城市重點(diǎn)工程建設資金的統一籌集、使用、管理、監督。堅持“嚴格程序，規范管理，統一調度，確保進(jìn)度，厲行節約”的原則，市財政用于重點(diǎn)工程建設的資金，全部由重點(diǎn)工程指揮部、各分指揮部編制資金使用計劃，經(jīng)總指揮部辦公室匯總、平衡、調整提出意見(jiàn)，并經(jīng)辦公室負責人簽字后，報分管市長(cháng)審批；資金使用必須依據資金使用計劃和合同要求，先由各分指揮部負責人簽署意見(jiàn)，送總指揮部辦公室負責人初審簽字，報分管市長(cháng)審批后，由市財政直接對施工單位撥付資金。

　　第二十一條所有工程項目必須嚴格按照設計、預算、施工驗收、決算等程序組織實(shí)施，對無(wú)工程預算開(kāi)工的，不撥付工程款。所有工程必須實(shí)行工程決算審計制度，由總指揮部辦公室委托有關(guān)機構對工程決算進(jìn)行審計，按照審計結論撥付工程款。

　　第二十二條所有工程項目實(shí)行質(zhì)量保證金制。工程資金的結算必須按規定預留工程質(zhì)量保證金。對出現工程質(zhì)量問(wèn)題或事故，存在挪用建設資金現象的項目，扣發(fā)質(zhì)量保證金，并追究相關(guān)人員的責任。簽訂工程承包合同，要遵照《合同法》，依據工程建設合同示范文本，按照雙贏(yíng)互利原則，原則上要經(jīng)公證部門(mén)公證，所有工程施工合同必須明確質(zhì)量保證措施、工程建設進(jìn)度和工程款撥付進(jìn)度�？傊笓]部辦公室每季度要對所有重點(diǎn)工程使用的主要材料進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格和采購價(jià)格的分析，以掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，有效利用資金。

　　第二十三條資金申請和撥付程序。重點(diǎn)工程建設所需的規劃設計、征用土地、房屋拆遷、工程建設款等資金的申請和撥付按市重點(diǎn)工程建設總指揮部確定的程序辦理。工程完工后，由工程監理人員對工程質(zhì)量審核簽字，承建單位提交申請，總指揮部辦公室組織工程驗收，達到設計標準后，由有關(guān)機構對工程決算進(jìn)行審計、總指揮部辦公室領(lǐng)導簽字，市財政在扣除質(zhì)量保證金后核撥應付工程款。自籌資金建設的重點(diǎn)工程參照本章條款執行。

　　第七章　工程質(zhì)量管理和施工管理

　　第二十四條工程質(zhì)量管理：

　�。ㄒ唬└鞣种笓]部應切實(shí)加強工程質(zhì)量管理，所有工程必須委托具備相應監理資質(zhì)的監理單位對工程實(shí)施全過(guò)程的質(zhì)量、進(jìn)度及造價(jià)的控制和監理，必須辦理質(zhì)量監督手續。嚴格執行工程監理制度。要采取交叉監理方式，委托工程監理單位的，應避免同系統的單位承擔施工和監理。重大項目的監理，要實(shí)行招投標制；

　�。ǘ�）所有施工單位都必須切實(shí)加強質(zhì)量管理，嚴格按照國家規定標準、規范以及設計文件，精心組織施工，完善質(zhì)量保證體系，在抓工程進(jìn)度的同時(shí)嚴格質(zhì)量管理，切實(shí)把好原材料和工序施工質(zhì)量關(guān)，同時(shí)做好資料的收集整理工作，做到及時(shí)、準確、完整、系統；

　�。ㄈ�）各監理單位對每項工程的監理應有完整的監理大綱，嚴格按照監理程序進(jìn)行監理，監理人員應嚴格按照甲方委托，重點(diǎn)把好工程質(zhì)量關(guān)。對于工程量的變更，必須依據設計變更或甲方現場(chǎng)負責人的認可，方可出具簽證手續。工程監理必須每月向總指揮部辦公室報送書(shū)面監理情況報告；

　�。ㄋ模┦泄こ藤|(zhì)量監督站應嚴格按照程序進(jìn)行監督，行使好監督職能。重點(diǎn)監督施工單位及監理單位的質(zhì)量行為，以及強制性標準、規范的貫徹、落實(shí)情況，并每月向總指揮部辦公室出具書(shū)面監督報告；

　�。ㄎ澹┦薪ㄔO局要對所有重點(diǎn)工程的工程質(zhì)量進(jìn)行全程監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)通報總指揮部辦公室，重大問(wèn)題要及時(shí)報告市政府，并督促其整改；

　�。�六）為進(jìn)一步加強重點(diǎn)工程督辦檢查力度，減少施工交叉，克服盲目性，確保重點(diǎn)工程建設質(zhì)量和施工進(jìn)度，保證按計劃完成既定工程建設任務(wù)，所有重點(diǎn)工程建設項目實(shí)行工程量清單制度。由市重點(diǎn)工程建設總指揮部辦公室負責核實(shí)分項工程量完成情況和工程質(zhì)量，并在工程量清單上簽署意見(jiàn)。

　　第二十五條各重點(diǎn)工程竣工驗收后，由各分指揮部對工程檔案進(jìn)行歸檔整理，并將完整的檔案資料移交市城建檔案館存檔備查。

　　第二十六條施工管理。應做到安全生產(chǎn)，文明施工，封閉作業(yè)，硬化出入口道路，防止車(chē)輛帶泥上路污染路面；材料堆放整齊，嚴禁亂倒垃圾，及時(shí)清理施工現場(chǎng)，做到工完料盡場(chǎng)地清，確保施工現場(chǎng)及周?chē)�環(huán)境整潔衛生。天下房地產(chǎn)法律服務(wù)網(wǎng)

　　按照質(zhì)量終身負責制的要求實(shí)行重點(diǎn)工程建設責任碑制度，每項重點(diǎn)工程完工后都要將建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、竣工驗收單位及其責任人的名字等刻碑立于重點(diǎn)工程所在地，接受時(shí)間的檢驗和社會(huì )的監督。

　　第八章　檢查督辦和獎懲措施

　　第二十七條為保質(zhì)保量按時(shí)完成重點(diǎn)工程建設，總指揮部對各項重點(diǎn)工程定期或不定期實(shí)施督辦檢查，督辦檢查的主要對象是重點(diǎn)工程責任單位的主要負責人。督辦檢查的主要形式有：電話(huà)督辦、現場(chǎng)督辦、新聞輿論督辦、《督辦通知書(shū)》督辦和紅黃牌警告，并輔之以必要的經(jīng)濟處罰。

　　第二十八條獎懲措施：

　�。ㄒ唬�對在重點(diǎn)工程建設工作中，認識高、行動(dòng)快、把關(guān)嚴，提前高質(zhì)量、低成本完成任務(wù)的單位和個(gè)人給予獎勵；

　�。ǘ�）被督辦單位在7個(gè)有效工作日內或在督辦通知規定時(shí)限內，未采取整改措施或達不到整改要求的，由總指揮部辦公室報總指揮部領(lǐng)導批準后，對該責任單位主要負責人黃牌警告，進(jìn)行新聞曝光，并對其單位給予經(jīng)濟懲處2000元；

　�。ㄈ�）受到黃牌警告的單位，在規定時(shí)限內仍未整改或達不到整改要求的，由總指揮部辦公室報總指揮部領(lǐng)導批準后，再次對該單位主要負責人黃牌警告，并對其單位給予經(jīng)濟懲處5000元；

　�。ㄋ模┦艿絻纱吸S牌警告，在規定時(shí)限內仍未整改或達不到整改要求的，由總指揮部向市委、市政府提出建議，對該責任單位主要負責人實(shí)施紅牌處置，責令其下崗專(zhuān)職，下崗專(zhuān)職的責任人在限定的時(shí)間內達到整改要求后，向市委、市政府寫(xiě)出請示，總指揮部派人審查核實(shí)，報市委、市政府批準后方可恢復原工作崗位。

　　第二十九條本規定由市重點(diǎn)工程建設總指揮部辦公室負責解釋。

　　第三十條本規定自印發(fā)之日起施行。