為了深入貫徹依法治國方略，全面推進(jìn)依法行政，保證我省建設事業(yè)“十一五”規劃的順利實(shí)施，根據國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《山東省依法行政第四個(gè)五年規劃》，結合建設工作實(shí)際，制定本規劃。

　　一、指導思想、基本目標和總體要求

　　1.指導思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹依法治國方略和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，忠實(shí)履行法律法規賦予的職責，維護公民、法人和其他組織的合法權益，進(jìn)一步推動(dòng)建設工作向依法決策、依法管理、依法行政轉變，為全省建設系統實(shí)現“十一五”規劃提供良好的外部法制環(huán)境。

　　2.基本目標：經(jīng)過(guò)五年的努力，建設系統各級領(lǐng)導干部法律意識進(jìn)一步增強，依法決策、依法行政水平明顯提高；機關(guān)公務(wù)員的法律素養明顯提高，能夠熟練掌握與本職工作密切相關(guān)的法律法規，執法行為、執法程序進(jìn)一步完善；制度建設水平進(jìn)一步提高，建設行政綜合執法體制初步形成；以行政復議為核心的層級監督明顯加強，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實(shí)保護；機關(guān)公務(wù)員和執法人員特別是領(lǐng)導干部依法行政的自覺(jué)性和法治理念明顯提高，依法行政的能力明顯增強。

　　3.總體要求：堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，把保障人民群眾合法權益作為依法行政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；維護憲法和法律的權威，全面貫徹建設法律法規；做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實(shí)守信、權責一致；進(jìn)一步強化服務(wù)意識和服務(wù)職能，切實(shí)轉變管理理念和工作作風(fēng)，提高辦事效率；建立執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償的執法責任制。

　　二、建立健全科學(xué)決策機制，提高依法決策水平

　　4.各級建設行政主管部門(mén)（含建設、規劃、房管、市政、執法等，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建設行政主管部門(mén)”）要從行政管理方式上改變不適應法制要求的傳統觀(guān)念、工作方法，逐步實(shí)現由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，要把改進(jìn)和完善管理方式、強化依法決策作為加強法制建設的一項重要工作。

　　5.各級建設行政主管部門(mén)要積極研究、完善建設管理決策和業(yè)務(wù)決策的規則和程序，逐步實(shí)行重大決策的聽(tīng)證制度。對于建設工作有重大影響的改革措施、行政行為和管理事項實(shí)行專(zhuān)家咨詢(xún)和法律論證制度，緊密結合建設立法和執法實(shí)踐，從法律角度對有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究、論證和審議，提出妥善解決方案，避免決策失誤，杜絕決策隨意性，保障行政決策符合法律規定。凡未經(jīng)專(zhuān)家咨詢(xún)和法律論證，采取其他重大行政措施或其他決策，給國家或管理相對人合法權益造成重大損失的，要追究決策人特別是主要負責人的責任。

　　6.各級建設行政主管部門(mén)要充分發(fā)揮法制機構、法律專(zhuān)業(yè)人員以及有關(guān)專(zhuān)家的優(yōu)勢，建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度，賦予法制機構及有關(guān)專(zhuān)家參與建設領(lǐng)域重大改革和敏感問(wèn)題咨詢(xún)論證、提供法律意見(jiàn)以及輔助決策的地位，推進(jìn)建設領(lǐng)域決策的科學(xué)化、民主化和法制化。

　　三、科學(xué)規劃、全面提高立法水平

　　7.要按照黨的十六大關(guān)于“加強立法工作，提高立法質(zhì)量，到二○一○年形成中國特色社會(huì )主義法律體系”的總體要求，根據全省建設工作實(shí)際和國家建設立法進(jìn)程，修訂《山東省建設立法規劃》，進(jìn)一步完善立法機制，加大立法投入，為立法工作提供制度和物質(zhì)保障。

　　8.要根據立法規劃，統籌安排，積極申報與《建筑法》、《城市規劃法》修訂案有關(guān)的立法計劃，進(jìn)一步加強對規范性文件的審核和清理修訂工作，切實(shí)提高立法水平。要以明確可操作性的執法依據為出發(fā)點(diǎn)，做好法律法規條文具體適用問(wèn)題的解釋和指導工作。

　　9.要積極采取措施，改進(jìn)立法方式，提高代擬地方性法規、政府規章的水平，擴大公眾參與程度；對于重大或者涉及管理相對人切身利益的草案，可采取聽(tīng)證會(huì )、論證會(huì )、座談會(huì )或者公布草案等方式向社會(huì )征求意見(jiàn)，尊重大多數人的意見(jiàn)，充分反映人民群眾的根本利益。

　　10.各級建設行政主管部門(mén)要緊密聯(lián)系執法工作實(shí)際，對頒布實(shí)施的涉及城鄉建設的法律、法規、規章和其他規范性文件在執行過(guò)程中的情況進(jìn)行跟蹤、分析、評估，并逐級向省建設廳報告，由省建設廳根據程序向有關(guān)部門(mén)反饋。要結合貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步加強規范性文件清理工作，建立規范性文件定期清理制度，有針對性地提出立、改、廢建議。

　　四、健全完善建設執法體制，提高執法水平

　　11.各級建設行政主管部門(mén)要適應實(shí)施相對集中行政處罰權后的形勢，探索經(jīng)驗，逐步實(shí)現本單位、本系統內的綜合執法，切實(shí)解決多頭執法、重復管理的問(wèn)題，建立起權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。進(jìn)一步完善相關(guān)制度，規范執法行為，防范執法風(fēng)險，保障建設工作日常管理法制化，努力提高執法能力和依法行政水平。

　　12.嚴格實(shí)施《行政處罰法》、《行政復議法》，進(jìn)一步完善行政處罰、行政許可制度和文書(shū)，充分保證相對人享有陳述申辯、聽(tīng)證權及行政復議、行政訴訟等法律救濟途徑；依法建立自由裁量權制度，按照法治的原則，在處罰決定中對違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節進(jìn)行認定，并說(shuō)明理由，做到處罰與社會(huì )危害程度相當，防止自由裁量權的濫用。進(jìn)一步加強內部監督，實(shí)行回避制度，行政處罰一般程序應當實(shí)行調查、審核、決定分離制度。

　　13.建立健全行政執法案卷評查制度，各級建設行政主管部門(mén)應當逐步建立行政處罰、行政許可、行政強制、行政復議等具體行政行為的案卷評查制度，對管理相對人的具體行政行為的工作記錄、證據材料和有關(guān)執法文書(shū)立卷歸檔。各級建設行政主管部門(mén)應當定期對執法案卷進(jìn)行檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理和糾正，提高自我糾錯能力，夯實(shí)依法行政基礎。

　　14.各級建設行政主管部門(mén)要根據國家和省的要求，進(jìn)一步健全行政執法責任制和考核評議制，根據相關(guān)法律、法規、規章及規范性文件文件的規定，界定執法崗位，規范執法程序，落實(shí)執法責任。通過(guò)制定簡(jiǎn)潔、明確、清晰、具體的行政執法規則，細化工作規程、明確獎懲制度，進(jìn)一步完善執法過(guò)錯責任追究制度和執法行為評議考核制度。

　　五、完善機制，強化對行政行為的監督

　　15.各級建設行政主管部門(mén)要改革應訴方式，自覺(jué)接受司法監督。對于人民法院受理的本單位行政訴訟案件，要按照《行政訴訟法》等相關(guān)法律法規的規定，積極出庭答辯，并提供做出具體行政行為的證據和依據；對于人民法院依法作出生效的行政判決和裁定，應當自覺(jué)履行；對于人民法院的司法建議，應當認真研究，落實(shí)執行，并將有關(guān)情況反饋法院；至少確定一人為本單位具體承辦應訴事項的專(zhuān)門(mén)人員；提倡行政機關(guān)法定代表人出庭應訴；負責作出具體行政行為的執法人員，應當作為案件主要承辦人出庭應訴，法制工作機構應當做好配合、溝通工作。

　　16.各級建設行政主管部門(mén)應當認真貫徹行政復議法，加強行政復議工作。對于符合法律規定的行政復議申請，應當依法予以受理。審理行政復議案件，要堅持“以事實(shí)為依據、以法律為準繩”，要重事實(shí)、重證據、重程序、重依據，切實(shí)維護申請人的合法權益，加強對依法行政的監督。進(jìn)一步加強行政復議機構建設，確保兩人以上承辦案件，積極探索兼顧效率與公平的新的行政復議審查方式，不斷提高辦案質(zhì)量。

　　17.完善規范性文件備案和重大案件報告制度，各級建設行政管部門(mén)制定的規范性文件，應當按照《山東省規章和規范性文件備案規定》的要求，自發(fā)布之日起15日內報上一級建設行政主管部門(mén)備案。上一級主管部門(mén)對備案的規范性文件進(jìn)行合法、合理性審查，對超越職權、違背法制統一的規范性文件，應當責令修改和撤銷(xiāo)。對于行政復議案件、重大行政處罰案件應當及時(shí)備案。各級建設行政主管部門(mén)法制工作機構，應于每年1月31日前，將上一年度制定的規范性文件目錄、行政復議案件情況，報上一級主管部門(mén)備案。

　　18.各級建設行政主管部門(mén)應當進(jìn)一步發(fā)揮行政復議、行政訴訟和行政賠償對建設執法的監督和促進(jìn)作用，要注意總結經(jīng)驗教訓，及時(shí)發(fā)現和糾正個(gè)案所反映出的執法錯誤，并在此基礎上對具有普遍性、傾向性和代表性的執法問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)剖析，研究解決。將層級監督與完善立法、規范執法相結合，通過(guò)法律監督推動(dòng)立法的完善，通過(guò)立法的完善帶動(dòng)執法的規范，不斷提高建設系統依法行政的能力和水平。

　　六、加強領(lǐng)導，不斷提高依法行政的理念和水平

　　19.各級建設行政主管部門(mén)要從“立黨為公、執法為民”的高度，充分認識全面推進(jìn)依法行政的重要性和緊迫性，真正把“依法行政”作為建設工作的基本準則，全面推進(jìn)建設工作依法行政進(jìn)程。各級建設行政主管部門(mén)的行政首長(cháng)作為本部門(mén)、本單位依法行政工作的第一責任人，要切實(shí)加強對依法行政工作的領(lǐng)導，列入重要議事日程，加強規劃和指導，對立法、執法和執法監督中的重大問(wèn)題要親自抓，負總責。要定期不定期召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，針對依法行政工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節進(jìn)行分析研究，采取得力措施予以解決。

　　20.各級建設行政主管部門(mén)要健全完善黨組、中心組學(xué)法制度，各級領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)習和掌握憲法、法律和法規的有關(guān)規定，著(zhù)重理解法律的內涵和法治的精神，不斷增強法律意識，提高法律素養，提高依法行政的觀(guān)念和能力，善于運用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節。

　　21.建立健全公務(wù)員和執法人員學(xué)法和培訓制度，對各級公務(wù)員特別是一線(xiàn)執法人員，要開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育，通過(guò)自學(xué)與集中培訓相結合的方式，組織學(xué)習公共法律知識和本職工作所需的專(zhuān)業(yè)法律知識，使其熟悉與自身業(yè)務(wù)有關(guān)的法律、法規和規章以及規范性文件的具體規定，并能夠在實(shí)際工作中準確掌握，熟練運用。繼續堅持執法人員持證上崗制度，參加公共法律培訓和建設專(zhuān)業(yè)法律知識培訓，經(jīng)考試合格后，方能申領(lǐng)《行政執法證》。各級建設行政主管部門(mén)要積極組織公務(wù)員和執法骨干參加省建設廳組織的法律培訓，不斷更新、補充法律知識；制定切實(shí)可行的措施，鼓勵和支持執法人員參加各種形式的法律專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育，進(jìn)一步增強執法隊伍的整體水平。各級建設行政主管部門(mén)要制定具體的措施和辦法，把依法行政和學(xué)法用法情況作為年度績(jì)效評議考核的一項重要內容，并與干部任免、獎懲、升降掛鉤。

　　22.建立定期報告制度，完善經(jīng)費保障，各級建設行政主管部門(mén)應當在每年1月31日前，將上一年度的依法行政情況形成書(shū)面材料，分別報上一級業(yè)務(wù)主管部門(mén)和本級人民政府，自覺(jué)接受監督指導，不斷加強和改進(jìn)依法行政工作。依法行政所需經(jīng)費，要列入本部門(mén)、本單位經(jīng)費預算，保障依法行政工作的開(kāi)展。各級建設行政主管部門(mén)收取的行政事業(yè)性經(jīng)費和罰沒(méi)收入，應當全部上繳國庫或財政專(zhuān)戶(hù)，嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”制度，不得坐支、挪用。

　　23.各級建設行政主管部門(mén)要按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，切實(shí)加強法制工作機構和隊伍建設，使其與本部門(mén)、本單位法制工作相適應。要選拔、培養既懂法律又熟悉業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人員充實(shí)法制工作機構。法制工作機構要擔負起法律賦予的重要職責，與改革、創(chuàng )新、發(fā)展的新形勢相適應，不斷加強自身建設，開(kāi)拓進(jìn)取，建設研究型、學(xué)習型的法制工作機構，努力當好領(lǐng)導的參謀、助手和顧問(wèn)。

　　24.全面推進(jìn)依法行政，建設法治政府是一項全局性和長(cháng)期性的系統工程，各級建設行政主管部門(mén)要認真貫徹本規劃，結合本單位、本部門(mén)的工作特點(diǎn)和具體情況，研究制定具體辦法和配套措施，要確定不同階段的重點(diǎn)，有計劃、有步驟地開(kāi)展工作，做到年度有計劃、階段有安排，加強檢查、指導，確保實(shí)現本規劃確定的目標。