澗西區位于洛陽(yáng)市區西部，轄區內有較多的大中型工業(yè)企業(yè)和科研教育機構，下轄一個(gè)鄉——工農鄉，該鄉共13個(gè)行政村，除了西部3個(gè)村還有少量農田外，其余10個(gè)散落于城區內，沒(méi)有農田，成為名副其實(shí)的城中村。近年來(lái)，洛陽(yáng)市澗西區牢牢抓住發(fā)展經(jīng)濟這個(gè)最根本的環(huán)節，大力實(shí)施城中村改造，推行“退二進(jìn)三”戰略，有取有舍，因地制宜，以項目帶動(dòng)為突破口，兼顧各方利益，取得良好效果。

　　一、成立專(zhuān)門(mén)機構，加強指導服務(wù)澗西區城中村的普遍情況是：集體實(shí)力較弱，以前建立起的企業(yè)因為市場(chǎng)、人員、環(huán)境等不利因素很多處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)；村民的主要經(jīng)濟來(lái)源是出租房屋和做些小生意的收入；居住環(huán)境臟、亂、差，村民強烈希望改變現狀。

　　經(jīng)過(guò)調研，澗西區確定把改造城中村、提高農民生活水平作為一項重要工作。調查中發(fā)現，城中村改造需要大批有經(jīng)驗、有信息的人員協(xié)助招商洽談、提供相關(guān)政策、辦理相關(guān)手續，為此，澗西區專(zhuān)門(mén)成立了招商局、城區改造辦公室等機構，加強指導，協(xié)調市、區相關(guān)部門(mén)為城中村建設服務(wù)。實(shí)踐證明，城中村改造不能放任自流，需要政府的引導和規劃，尤其在城中村改造階段，政府的引導和支持是非常必要的。政府既要針對項目提供跟蹤服務(wù)，保證運作成功，又要搞好監督，避免盲目開(kāi)發(fā)損害群眾利益，防止產(chǎn)生社會(huì )不安定因素。

　　為保證城中村建設順利開(kāi)展，澗西區政府特別注重做好三方面的工作。一是充分論證，慎重決策。對擬建項目的市場(chǎng)定位、商業(yè)價(jià)值及發(fā)展前景進(jìn)行充分論證，以此保證決策的準確性。二是確保項目的可操作性。項目既要符合規劃、城建、環(huán)保等部門(mén)的規定，還要根據城中村的實(shí)際經(jīng)濟能力確定建設方式和規模，對采用合作開(kāi)發(fā)建設方式的要明確各方法律責任。三是兼顧各方利益，以免產(chǎn)生社會(huì )不安定因素。在拆遷改造建筑密度大的村民住宅區時(shí)，區政府還減免收取土地收益金和有關(guān)配套費用，根據被拆遷村民的經(jīng)濟能力和故土觀(guān)念確定安置房。這些措施的實(shí)施，有力地推動(dòng)了城中村改造。

　　二、明確發(fā)展方向，實(shí)施“退二進(jìn)三”戰略近年來(lái)，為爭創(chuàng )全國衛生城市、全國優(yōu)秀旅游城市，洛陽(yáng)市、區兩級政府不斷加大投資力度，創(chuàng )造優(yōu)良環(huán)境，改變城市面貌。道路、綠化等公共設施的建設需要占用城中村的土地，同時(shí)住房市場(chǎng)化改革使轄區內各單位職工對商品房的消費能力大增，房地產(chǎn)商看好城中村的地理位置，紛紛到澗西區投資，這無(wú)疑給澗西區城中村建設帶來(lái)了機遇。

　　經(jīng)過(guò)調查論證，澗西區對城中村的發(fā)展方向形成一致意見(jiàn)，即“退二（產(chǎn)業(yè)）進(jìn)三（產(chǎn)業(yè)）”，保留少數經(jīng)營(yíng)狀況好、有發(fā)展前途的工業(yè)企業(yè)，關(guān)停大部分村集體企業(yè)，大力發(fā)展以房地產(chǎn)為主的第三產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，改變落后的村容面貌，最終實(shí)現城鄉一體化。

　　目前，各城中村因地制宜，利用各自或宜居或宜商的地理位置優(yōu)勢，改造建設全面展開(kāi)，大批建設項目落戶(hù)城中村。河南科技大學(xué)學(xué)生公寓、同樂(lè )建材市場(chǎng)、金夢(mèng)家具市場(chǎng)、地久商務(wù)大廈等項目均已投入使用，并取得良好的經(jīng)濟和社會(huì )效益。在南村和興隆寨兩個(gè)村，建成了興隆花園、興隆新村、珠江路商業(yè)街、南華新村等本地有名的地產(chǎn)項目，不僅改變了以前臟、亂、差的舊農村形象，而且壯大了集體實(shí)力，村民住進(jìn)了環(huán)境優(yōu)美的新社區，享受到了城中村改造帶來(lái)的許多福利。

　　三、完善基礎設施，發(fā)揮城中村的區位優(yōu)勢澗西區大多數城中村位于城區繁華地帶，部分位于城鄉接合部，區位優(yōu)勢非常明顯。但在城中村改造之前，區位優(yōu)勢還僅僅是潛在的，并沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，因為大多數城中村基礎設施不完善、自然環(huán)境差、社會(huì )治安混亂、沒(méi)有吸引力。城中村改造的首要任務(wù)就是要完善基礎設施、改善周邊環(huán)境。

　　由于多數城中村集體經(jīng)濟實(shí)力較弱，而改造成本又較高，因此，洛陽(yáng)市及澗西區政府加大了對城中村改造的投資力度，對涉及水、電、道路、綠化等的公共基礎設施建設給予了必要的財政支持。按照城市總體發(fā)展規劃，洛陽(yáng)市先后實(shí)施了改造南昌路為觀(guān)光示范路、新修建并綠化洛河、澗河河堤等工程，這些工程大大改善了沿線(xiàn)幾個(gè)城中村的周?chē)�環(huán)境。

　　地處南昌路東側、洛河北岸的興隆寨抓住機遇，在以前無(wú)法利用的洛河灘上，高標準建設了占地500多畝的興隆花園，因為該項目位于風(fēng)景秀麗的洛河岸邊，交通方便，配套設施齊全，一經(jīng)推出便獲得巨大成功。南村統一規劃建設了新住宅區，徹底改變了村容村貌，改善了村民居住條件，提高了土地利用率。在修建位于興隆寨的珠江南路之際，為最大限度提高路兩側土地的利用價(jià)值，該村接受了市旅游、規劃等部門(mén)的意見(jiàn)，把此路打造成餐飲娛樂(lè )型商業(yè)街。經(jīng)過(guò)兩年建設，如今已達到預期效果。每到夜晚，這個(gè)投資2億多元，長(cháng)1.5公里的商業(yè)街流光溢彩，車(chē)水馬龍，已成為洛陽(yáng)城的一個(gè)亮點(diǎn)。

　　工農鄉的南村處于城鄉結合部，幾年前交通不便，自然環(huán)境又差，是有名的窮村。在城中村改造過(guò)程中，南村改變思路，主動(dòng)出擊，筑巢引鳳。南村把市里擴建武漢路、聯(lián)盟路時(shí)支付的征地資金用于道路、電力、綠化等基礎設施建設，以?xún)?yōu)惠條件吸引有關(guān)部門(mén)把機動(dòng)車(chē)檢測中心、多條線(xiàn)路公交車(chē)的終點(diǎn)站停車(chē)場(chǎng)等公共設施建在該村。完善的基礎設施，令人贊嘆的優(yōu)美環(huán)境很快引來(lái)很多房地產(chǎn)投資，短短兩三年時(shí)間，50多萬(wàn)平方米的商品房全部建成并銷(xiāo)售一空，數萬(wàn)人在此安家。南村村民全部住進(jìn)了統一規劃建設的南華新村，享受村集體安排的多種福利。接著(zhù)，南村又帶動(dòng)周邊農村共同建設了南華工業(yè)園，南苑耐火材料有限公司、南華冶金廠(chǎng)、一拖標準零件有限公司等企業(yè)相繼入園，還引來(lái)了外商投資開(kāi)發(fā)、占地500畝的房地產(chǎn)項目——香港城。

　　通過(guò)集中建設、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、舊村改造，澗西區南村和興隆寨兩個(gè)村已成為洛陽(yáng)市農村建設模范單位，南村還是全國創(chuàng )建文明示范點(diǎn)、全國農業(yè)旅游示范點(diǎn)和新農村建設先進(jìn)單位。昔日的“都市村莊”如今經(jīng)濟發(fā)達，環(huán)境優(yōu)美，村民有事做、有保障、安居樂(lè )業(yè)，呈現出一派欣欣向榮的景象。其余各村在兩個(gè)典型村的示范帶領(lǐng)下，也加快了改造步伐，整個(gè)澗西區城中村改造工作在穩步而快速地推進(jìn)。