當前我國舊城改造的趨勢與困境

　　當前，隨著(zhù)前幾輪大規模舊城改造工作的結束，國內部分城市宣布舊城改造已經(jīng)完成。但仍有多數城市正進(jìn)一步加快對舊城的改造建設，總體來(lái)說(shuō)，舊城成片開(kāi)發(fā)對迅速改善城市環(huán)境，加速城市與經(jīng)濟發(fā)展具有諸多好處，但同時(shí)，也出現了一些不容忽視的問(wèn)題：比如由于改造用地規模急劇擴大，成平方公里乃至數平方公里舊城進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，容易誘發(fā)城市功能的空心化與城市人口的密集化，同時(shí)，有些地方由于政府職能的缺位，只考慮舊城開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟效益問(wèn)題，使得舊城土地運作存在過(guò)度商業(yè)化的傾向；一些地方在大規模的搬遷過(guò)程中，往往由于拆遷安置工作的不到位，造成百姓生活困難等，都成為舊城改造中的不協(xié)之音。

　　建立舊城整體化運作的規劃管理機制

　　舊城成片開(kāi)發(fā)應改變原來(lái)計劃經(jīng)濟狀態(tài)下的由政府大包大攬的運作方式，同時(shí)也應該糾正過(guò)去由于一味強調市場(chǎng)化運作而導致政府行為缺失的錯誤。政府作為組織者對舊城的發(fā)展進(jìn)行宏觀(guān)把握和協(xié)調，不僅參與其中部分項目的運作，更重要的是通過(guò)前期工作為舊城發(fā)展提供政策和資金支持，改變開(kāi)發(fā)商獨自難支的的局面，將社會(huì )力量聚集起來(lái)，“聚零為整”，完成一般社會(huì )力量難以完成的巨大工程。

　　多種改造手段的綜合運用。針對當前我國舊城建設的發(fā)展形勢，筆者認為，各級政府部門(mén)應盡快建立舊城成片開(kāi)發(fā)運作機制，集約規劃、管理及運作等多種調控手段，加大對舊城開(kāi)發(fā)的協(xié)調與引導。一是綜合運用規劃設計、土地儲備、規劃建設管理等多種方法，實(shí)施對舊城土地資源及環(huán)境的整合；二是以道路交通、市政基礎設施及環(huán)境建設為先導，整體提升舊城環(huán)境質(zhì)量；三是按照現代化的城市經(jīng)營(yíng)理念，對舊城土地資源進(jìn)行評價(jià)和策劃，進(jìn)行開(kāi)發(fā)地塊的項目運作；四是以社區的建設和復興為目標，發(fā)動(dòng)舊城居民開(kāi)展精神及物質(zhì)文明的創(chuàng )建活動(dòng)。通過(guò)多手段的綜合運用，將城市基礎設施建設、土地運作、拆遷改造、綜合整治等結合起來(lái)，道路改善哪里，環(huán)境整治到哪里，土地儲備到哪里，拆舊建新到哪里，市政設施優(yōu)化到哪里，社區管理到哪里，形成舊城整體的綜合發(fā)展。

　　實(shí)行分層次的改造與開(kāi)發(fā)。舊城改造是一項耗資巨大，建設周期長(cháng)的綜合性建設工程，涉及到不同的部門(mén)、單位乃至個(gè)人，改造用地現狀復雜，項目的實(shí)施主體也不盡相同，因此在規劃過(guò)程中，應結合實(shí)際情況做到分層次規劃和分層次實(shí)施。在統一規劃的基礎上，制定建設項目庫（群），通過(guò)政府統一協(xié)調，組織相關(guān)職能部門(mén)、使用單位、社會(huì )力量和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)商分別承擔有關(guān)項目建設。

　　實(shí)行資金運作的“封閉”管理。資金運作一直是困擾城市舊城更新的關(guān)鍵問(wèn)題。在舊城大規模成片開(kāi)發(fā)過(guò)程中，應建立行之有效的資金財政政策，實(shí)行資金運作的“封閉”管理，確保舊城改造先期公益性項目實(shí)施的資金投入。對于該地區項目庫的土地收益應在財政列支中做到專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運行，以利于下一步拆遷儲備及交通及公益性項目施工等的資金籌措，確保舊城成片建設的順利實(shí)施。

　　確保拆遷安置工作的順利進(jìn)行。為加快舊城改造步伐，政府應研究制定相應的法規政策及土地準入制度，同時(shí)成立相應的專(zhuān)門(mén)機構，對拆遷和征地過(guò)程中的辦理和安置工作進(jìn)行監督和協(xié)調。政府部門(mén)應重視舊城中弱勢群體的居住質(zhì)量，拆遷安置應做到合情、合理、合法，要符合百姓的切身利益。

　　結語(yǔ)

　　目前，我們的城市面貌正在發(fā)生著(zhù)天翻地覆的變化，舊城改造也以驚人的速度在推進(jìn)，因此，我們的規劃與管理關(guān)注的不僅是建筑與歷史的保護問(wèn)題，要更多的研究相關(guān)的法律、政策的制定與實(shí)施，從而保證城市建設健康、有序，可持續的發(fā)展。