一、起訴

　�。ㄒ唬┢鹪V的涵義與類(lèi)型

　　在行政訴訟中，起訴是指公民、法人或者其他組織認為自己的合法權益受到行政機關(guān)具體行政行為的侵害，而向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院通過(guò)行使審判權，依法保護自己合法權益的訴訟行為。起訴是原告行使起訴權的單方訴訟行為。行政訴訟中的起訴有兩種類(lèi)型：

　　l、直接向人民法院起訴。

　　2.經(jīng)復議后向人民法院起訴。

　�。ǘ�）起訴的條件

　　為防止公民、法人或者其他組織濫用起訴權，同時(shí)也為便于監督人民法院的受理工作，行政訴訟法對起訴設定了以下條件：

　　l、原告必須是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。

　　2、有明確的被告。

　　3.有具體的訴訟請求和事實(shí)根據。

　　4.屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。

　�。ㄈ�）起訴與行政復議

　　依據行政復議法和行政訴訟法的規定，起訴與行政復議的關(guān)系表現在以下幾個(gè)方面：

　　1、行政復議是起訴的必經(jīng)程序。

　　2.選擇復議的處理

　�。�1）公民、法人或者其他組織既提起訴訟又申請復議的，由先受理的機關(guān)管轄；同時(shí)受理的，由公民、法人或者其他組織選擇。

　�。�2）當事人選擇了復議，正處于行政復議過(guò)程中，當事人不得向人民法院提起行政訴訟。必須是在行政復議機關(guān)作出了行政復議決定或者逾期不作出行政復議決定時(shí)，當事人才可以向人民法院提起行政訴訟。

　�。�3）公民、法人或者其他組織向復議機關(guān)申請行政復議后，又經(jīng)復議機關(guān)同意撤回復議申請，在法定起訴期限內可以對原具體行政行為提起訴訟。

　　3.在特殊的選擇復議下，即當事人選擇行政復議就不得向人民法院提起行政訴訟時(shí)，當事人選擇了行政復議，就喪失了起訴權

　　4.法律明確規定，行政復議機關(guān)的復議決定為終局決定時(shí)，當事人對行政復議決定不服不得向人民法院提起訴訟。

　�。ㄋ模┢鹪V與訴訟時(shí)效

　　訴訟時(shí)效是指法律規定的關(guān)于保障權利人通過(guò)訴訟實(shí)現其請求權利的有效期限。當事人必須在訴訟時(shí)效內提起訴訟，超過(guò)訴訟時(shí)效，即意味著(zhù)當事人喪失了起訴權。訴訟時(shí)效設置的目的在于保障社會(huì )關(guān)系和社會(huì )秩序的穩定性。行政訴訟法規定了兩種訴訟時(shí)效。

　�。�1）經(jīng)過(guò)復議向人民法院起訴的一般時(shí)效是，在收到復議決定書(shū)之日起15日內或者在復議機關(guān)逾期不作復議決定時(shí)自逾期之日起15日內，向人民法院提起訴訟。如果其他法律另行規定了訴訟時(shí)效，按照這些法律規定的訴訟時(shí)效。

　�。�2）直接向人民法院起訴的一般時(shí)效是，在知道作出具體行政行為之日起3個(gè)月內，向人民法院提起訴訟。如果其他法律另行規定了訴訟時(shí)效，按照這些法律規定的訴訟時(shí)效。

　�。�3）公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行法定職責，行政機關(guān)在接到申請之日起60日內不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。法律、法規、規章和其他規范性文件對行政機關(guān)履行職責的期限另有規定的，從其規定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護其人身權、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關(guān)不履行的，起訴期限不受60日的限制。

　�。�4）行政機關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應當知道訴權或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應當知道具體行政行為內容之日起最長(cháng)不得超過(guò)2年。復議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權或者法定起訴期限的，也與前述規定相同。

　�。�5）公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內容的，其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算。對涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過(guò)20年、其他具體行政行為從作出之日起超過(guò)5年提起訴訟的，人民法院不予受理。

　　此外，公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10天內，可以申請延長(cháng)期限，由人民法院決定。其中，有以下兩種比較顯然的情況：1）由于不屬于起訴人自身的原因超過(guò)起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計算在起訴期間內；2）因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時(shí)間不計算在起訴期間內。

　　例題：公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的（    ）天內，可以申請延長(cháng)期限，由人民法院決定。
　　A.10
　　B.15
　　C.20
　　D.30
　　答案：A

　　解析：公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10天內，可以申請延長(cháng)期限，由人民法院決定。

　　二、受理

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　　受理是指原告起訴后，經(jīng)受訴人民法院審查，認為符合起訴條件，決定立案審理的行為。人民法院應當組成合議庭對原告的起訴進(jìn)行審查，經(jīng)過(guò)審查認為起訴符合法定受理條件的，應當在7日內立案，并通知原告；認為不符合起訴條件的，應當在7日內作出裁定，通知原告不予受理。7日內不能決定是否受理的，應當先予受理；受理后審查不符合起訴條件的，裁定駁回起訴。原告對不予受理和駁回起訴的裁定不服，可以在接到裁定之日起10日內向上一級人民法院提起上訴。受訴人民法院在7日內既不立案，又不作出裁定的，起訴人可以向上一級人民法院申訴或者起訴。上一級人民法院認為符合受理條件的，應予受理；受理后可以移交或者指定下級人民法院審理，也可以自行審理。

　�。ǘ�）應當受理的特殊情形

　　從理論上說(shuō)，凡是符合行政訴訟法關(guān)于起訴條件規定的，人民法院都應當予以受理。在實(shí)踐中，在受理方面，存在一些特殊情形：

　�。�1）原告或者上訴人未按規定的期限預交案件受理費，又不提出緩交、減交、免交申請，或者提出申請未獲批準的，按自動(dòng)撤訴處理。在按撤訴處理后，原告或者上訴人在法定期限內再次起訴或者上訴，并依法解決訴訟費預交問(wèn)題的，人民法院應予受理。

　�。�2）人民法院判決撤銷(xiāo)行政機關(guān)的具體行政行為后，公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)重新作出的具體行政行為不服向人民法院起訴的，人民法院應當依法受理。

　�。�3）行政機關(guān)作出具體行政行為時(shí)，沒(méi)有制作或者沒(méi)有送達法律文書(shū)，公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴的，只要能證明具體行政行為存在，人民法院應當依法受理。

　�。ㄈ�）不予受理的情形

　　有下列情形之一的，人民法院應當裁定不予受理；已經(jīng)受理的，裁定駁回起訴：1）請求事項不屬于行政審判權范圍的；2）起訴人無(wú)原告訴訟主體資格的；3）起訴人錯列被告且拒絕變更的；4）法律規定必須由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為；未由法定或者指定代理人、代表人為訴訟行為的；5）由訴訟代理人代為起訴，其代理不符合法定要求的；6）起訴超過(guò)法定期限且無(wú)正當理由的；7）法律、法規規定行政復議為提起訴訟必經(jīng)程序而未申請復議的；8）起訴人重復起訴的；9）人民法院裁定準許原告撤訴后，原告以同一事實(shí)和理由重新起訴的；l0）訴訟標的為生效判決的效力所羈束的；11）起訴不具備其他法定要件的。

　�。ㄋ模┦芾淼姆�律后果

　　起訴一經(jīng)受理，即產(chǎn)生以下法律后果：

　　1、對具體行政行為的法律后果

　�。�1）起訴被受理后，被訴具體行政行為暫不具有最終的法律效力，有待人民法院判決確定。

　�。�2）根據《行政訴訟法》第44條的規定，訴訟期間不停止具體行政行為的執行，只在特殊情況下例外。

　　2.程序法上的后果。受訴人民法院一旦受理某一案件，該案件的訴訟系屬即予確定，受理人民法院取得了依法對該案件的審判權和經(jīng)過(guò)審理解決行政爭議的義務(wù)，除法律規定的特殊情況外，人民法院不得隨意解除與當事人的訴訟法律關(guān)系；起訴與應訴雙方也分別相應取得了原告或者被告的訴訟地位，各自依法享有訴訟權利，承擔訴訟義務(wù)；原告不得自行就同一案件再向該人民法院或者其他人民法院另行起訴；被告行政機關(guān)也不得自行向原告和證人收集證據。

　　例題：人民法院應當組成合議庭對原告的起訴進(jìn)行審查，經(jīng)過(guò)審查，認為不符合起訴條件的，應當在（    ）日內作出裁定，通知原告不予受理。
　　A.7
　　B.10
　　C.15
　　D.20
　　答案：A

　　解析：人民法院應當組成合議庭對原告的起訴進(jìn)行審查，經(jīng)過(guò)審查，認為不符合起訴條件的，應當在7日內作出裁定，通知原告不予受理。