蘇北地區（指徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷）是江蘇建筑業(yè)的洼地。推動(dòng)和促進(jìn)蘇北建筑業(yè)的改革與發(fā)展，不僅是實(shí)現建筑強省戰略目標的迫切需要，而且也是加快區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的現實(shí)需要。研究和破解蘇北建筑業(yè)改革發(fā)展中的難題，是省及相關(guān)市縣政府及行業(yè)主管部門(mén)的一項重要任務(wù)。為此，對這一問(wèn)題作了比較深入的調研和思考。

　　一、蘇北建筑業(yè)的現狀分析

　　調研結果表明，一方面，蘇北建筑業(yè)具備了一定的產(chǎn)業(yè)基礎和規模，相對其他省份特別是中西部地區優(yōu)勢還是明顯的，是省建筑經(jīng)濟總量增長(cháng)的主要力量。另一方面，蘇北建筑業(yè)確實(shí)存在不少制約發(fā)展的因素，與蘇中、蘇南等地相比，差距還在繼續拉大。

　�。ㄒ唬┨K北建筑業(yè)加快發(fā)展的條件

　　產(chǎn)業(yè)有了一定的規模。"十五"期間，蘇北建筑業(yè)總產(chǎn)值增高于全省平均水平。2006年達到1094億元；從業(yè)人員接近一百萬(wàn)，約占全省總量的1/4；形成了北京、滬寧沿線(xiàn)、東北、西北四大市場(chǎng)板塊；出境施工人數4100人，完成外經(jīng)營(yíng)業(yè)額5800萬(wàn)美元；建筑企業(yè)數量和結構發(fā)生了新的變化，共有資質(zhì)建筑企業(yè)2522家，約占全省建筑企業(yè)總數的22%.按資質(zhì)等級分：特級企業(yè)1家，一級企業(yè)70家，二級以下企業(yè)2001家；按專(zhuān)業(yè)結構分：總承包企業(yè)861家，專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)1233家，在總承包企業(yè)中有14家一級企業(yè)還具備公路、水利、市政工程建設總承包能力。

　　行業(yè)有了一定的競爭能力。技經(jīng)人員含量有了提高，現有各類(lèi)技經(jīng)人員13.42萬(wàn)人，占當期從業(yè)人員總數的13.55%，接近全省技經(jīng)人員占比14.52%的平均水平。企業(yè)創(chuàng )優(yōu)水平有了提高，十五期間共創(chuàng )江蘇省優(yōu)質(zhì)工程揚子杯獎218項，占全省的19.94%，這與同時(shí)段蘇北建筑業(yè)總產(chǎn)值全省占比19.05%基本吻合。

　　建筑業(yè)勞務(wù)資源比較豐富。蘇北人口眾多，作為工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)均不很發(fā)達的蘇北農村，富余勞動(dòng)力資源豐富，發(fā)展建筑業(yè)的潛力巨大。只要提高行業(yè)組織化程度，抓好專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓工作，大量富余勞動(dòng)力可以在較短時(shí)間內進(jìn)入建筑行業(yè)。

　　政府重視建筑業(yè)發(fā)展。蘇北各市、縣高度重視建筑業(yè)的發(fā)展，把建筑業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)加以培育，淮安市把每年的1月5日定為全市"建工日"，市、縣、鄉四套班子成員與企業(yè)代表匯聚一堂，共商建筑業(yè)發(fā)展大計；鹽城、宿遷市政府多次出臺加快建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)，推動(dòng)建筑業(yè)改革改制；許多市、縣政府也都注重把建筑業(yè)列入區域經(jīng)濟發(fā)展全局之中。

　�。ǘ�）蘇北建筑業(yè)發(fā)展的"瓶頸"

　　"瓶頸"之一：體制機制活力不足。據統計，迄今蘇北還有38家國有、集體大型企業(yè)尚未改制，占全省未改制企業(yè)的77.5%.部分改制企業(yè)雖已民營(yíng)化，但多數職工身份末置換，用人制度、分配制度仍沿用計劃經(jīng)濟體制下的模式，企業(yè)的競爭機制、激勵機制、科學(xué)管理機制末形成。部分縣鄉政府因財政拮據，就把當地一些較好的建筑企業(yè)摁在手中作為錢(qián)袋子，怕改制后失權、失利、失控。

　　"瓶頸"之二：缺乏有影響力的品牌企業(yè)。"十五"期間，江蘇連續五年評選"建筑業(yè)綜合實(shí)力20強企業(yè)"和"建筑裝飾10強企業(yè)"，先后有156家次企業(yè)入選，蘇北只有鹽城二建、三興、淮建等三家企業(yè)入選，且入選企業(yè)經(jīng)濟指標不穩定，排名靠后。2006年全省超30億元的企業(yè)18家，蘇北沒(méi)有一家，全省31家特級資質(zhì)企業(yè)中，蘇北只有1家。一級企業(yè)數在全省占比也只有17.19%，產(chǎn)業(yè)集中度大大低于全省平均水平。國家級工程質(zhì)量獎的評選情況不理想，直到2006年才由鹽城建興集團實(shí)現"魯班獎"零的突破。

　　"瓶頸"之三，資源開(kāi)發(fā)力度較小。勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)滯后。蘇北農村富余勞動(dòng)力在500萬(wàn)以上，但建筑從業(yè)人員僅僅接近百萬(wàn)，沭陽(yáng)、灌云、睢寧等三個(gè)人口大縣年未從業(yè)人員卻低于1.4萬(wàn)；人才資源開(kāi)發(fā)不力。目前全省項目經(jīng)理隊伍10多萬(wàn)人，而蘇北只有6171人，僅占全省總數的6%，其中一級項目經(jīng)理全省萬(wàn)余人，蘇北僅400人，約占全省總數的4%；中高級管理人才、復合型人才在全省所占份額更是微乎其微。由于產(chǎn)權制度改革起步晚、進(jìn)度慢，因而過(guò)去能享受的一些優(yōu)惠政策現在叫停了，資本資源整合坐失良機；產(chǎn)業(yè)資本運作水平低，多元經(jīng)營(yíng)發(fā)展困難，資本積累和資本擴張難以實(shí)現。

　　"瓶頸"之四，行業(yè)管理乏力。江蘇省蘇中多數縣（市、區）保存了建工局的建制，專(zhuān)司建筑業(yè)管理。但蘇北市縣大多只在建設局內設立一個(gè)建管處，人少事多，職能殘缺，行業(yè)發(fā)展研究和業(yè)務(wù)指導十分薄弱。部分市縣建管部門(mén)的經(jīng)費供給率低，一些單位的生存已難以為繼，工作開(kāi)展嚴重受阻。特別是近年停收建筑行業(yè)管理費之后，市、縣駐外辦事處大多已關(guān)、停、并、轉，對外開(kāi)拓力量嚴重削弱。

　　二、加快蘇北建筑業(yè)的改革發(fā)展關(guān)鍵在于思路創(chuàng )新

　　這些年來(lái)，蘇北建筑業(yè)陷入洼地的一個(gè)重要因素，就是思想被束縛，思路沒(méi)有拓展。要加快蘇北建筑業(yè)的崛起，必須在進(jìn)一步解放思想的基礎上，大膽進(jìn)行思路創(chuàng )新。

　　根據建筑業(yè)發(fā)展的一般規律和蘇北建筑業(yè)的實(shí)際情況，加快蘇北建筑業(yè)發(fā)展必須有一個(gè)全新的發(fā)展思路，即：

　　明確一個(gè)定位。在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下，確立以增強施工總承包能力為主、多元化經(jīng)營(yíng)并舉的戰略定位。這一戰略定位應成為今后5至10年的指導思想。目前，蘇北建筑業(yè)資質(zhì)等級、經(jīng)營(yíng)能力、運作經(jīng)驗等方面基本具備了施工總承包的條件，如果繼續停留在分包和建筑勞務(wù)的層面上，即使規模產(chǎn)值放大，只能是一般意義上的做大，不能做強；如果僅有施工，資本積累和綜合實(shí)力則難以提高。因此，只有盡快形成和增強施工總承包能力，開(kāi)拓多元化經(jīng)營(yíng)渠道，才能推動(dòng)蘇北超常規、跨越式發(fā)展，才有可能盡快走出產(chǎn)業(yè)洼地。

　　借助兩大優(yōu)勢。其一要借助江蘇經(jīng)濟大省的優(yōu)勢。江蘇工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化和國際化程度較高，不僅本省建筑市場(chǎng)規模大、機會(huì )多，而且與省外、境外的經(jīng)濟合作、聯(lián)系也非常廣泛，這一市場(chǎng)優(yōu)勢必須充分利用。其二要借助江蘇建筑大省的優(yōu)勢。在發(fā)展建筑業(yè)方面江蘇省有著(zhù)大部分省份無(wú)可比擬的社會(huì )資源和政策環(huán)境。蘇北建筑業(yè)要認真學(xué)習借鑒蘇中、蘇南近幾年快速發(fā)展的經(jīng)驗，走一條適合自我快速發(fā)展的新路子。

　　突出三個(gè)重點(diǎn)。加快培育一批龍頭骨干企業(yè)，擴大市場(chǎng)份額，帶動(dòng)區域建筑經(jīng)濟整體發(fā)展；推進(jìn)科技進(jìn)步和管理創(chuàng )新，提高市場(chǎng)競爭力和經(jīng)濟效益；爭創(chuàng )優(yōu)質(zhì)工程，在省內外市場(chǎng)上塑造蘇北建筑鐵軍的品牌和形象。

　　實(shí)現四個(gè)目標。到"十二五"期末，蘇北各省轄市平均至少有一個(gè)特級資質(zhì)企業(yè)，縣均有五個(gè)以上一級資質(zhì)企業(yè)；蘇北建筑業(yè)總量接近全省總量的三分之一，產(chǎn)業(yè)集中度達到80%左右；蘇北建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率達到全省平均水平的80%以上；省級以上優(yōu)質(zhì)工程獎項達到全省總數的30%.

　　確立五個(gè)理念。即：

　　1、富民強縣理念。在江蘇的南通、浙江的紹興等地，建筑業(yè)不僅是其支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和形象產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是富民產(chǎn)業(yè)。工業(yè)化程度比較薄弱的蘇北地區更應該加快發(fā)展建筑業(yè)這一富民產(chǎn)業(yè)。阜寧建筑業(yè)的發(fā)展就很能說(shuō)明這一點(diǎn)。2006年，阜寧建筑業(yè)實(shí)現增加值18.9億元，占全縣GDP的18.3%；上繳稅收占全縣地稅收入的11%；建筑業(yè)從業(yè)人員6.2萬(wàn)人，占全縣農村勞動(dòng)力轉移總數的24.4%；從業(yè)人員人均年收入20225元，為農村人均收入增加了1490元。

　　2、效益至上理念。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的目的，其本質(zhì)就是要追求利潤最大化�；�于建筑行業(yè)利潤水平偏低的現狀，蘇北建筑業(yè)在發(fā)展過(guò)程中要"唯利是圖"，即樹(shù)立有利潤就上，無(wú)利則讓的觀(guān)念，采取提高施工總承包能力、進(jìn)行多元化經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)科技進(jìn)步在建筑產(chǎn)品中的運用等多種辦法，提高經(jīng)濟效益和發(fā)展質(zhì)量，提高資本積累水平。

　　3、錯位競爭理念。江蘇建筑業(yè)能工巧匠多，鐵軍形象譽(yù)滿(mǎn)全國，特別是蘇中地區的企業(yè)搶抓先機，在京、津、滬及沿海經(jīng)濟發(fā)達城市已占領(lǐng)一定的市場(chǎng)份額。鑒于蘇北高等級、有實(shí)力總承包企業(yè)較少的現狀，目前尚無(wú)法在全國重點(diǎn)市場(chǎng)和省內高端市場(chǎng)與蘇中、蘇南企業(yè)及國內外強勢企業(yè)競爭，應根據自身的戰略定位，立足本地市場(chǎng)形成優(yōu)勢，安排一流隊伍開(kāi)拓我國南部、中西部、東北市場(chǎng)，形成有規模、有品牌、有競爭力的大市場(chǎng)，這樣不僅可避免與省內外優(yōu)勢企業(yè)的同質(zhì)化競爭，又能放大自身的比較優(yōu)勢，逐步形成蘇北建筑業(yè)的特色和品牌。

　　4、人才制勝理念。對蘇北建筑業(yè)而言，人才具有更為突出的重要性，企業(yè)保資質(zhì)、升資質(zhì)，發(fā)展和培育一批龍頭骨干企業(yè)等，需要有一大批人才作支撐，在開(kāi)展施工總承包、拓展國內外市場(chǎng)、提高企業(yè)綜合素質(zhì)方面更需要一支具有復合型才能的領(lǐng)軍人物。蘇北建筑業(yè)要進(jìn)一步確立人才制勝理念，把引進(jìn)、培養和使用人才放在突出位置。

　　5、信譽(yù)品牌理念。市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展、法規的健全，對企業(yè)及其從業(yè)人員的誠信要求更高。蘇北建筑業(yè)要迅速崛起，就必須在全社會(huì )、全行業(yè)樹(shù)立信譽(yù)品牌形象，注重信譽(yù)品牌建設。要通過(guò)多創(chuàng )國優(yōu)、省優(yōu)工程和提高服務(wù)質(zhì)量等措施，打造蘇北建筑鐵軍的品牌；通過(guò)開(kāi)展創(chuàng )建誠信企業(yè)等活動(dòng)，提高金融部門(mén)對建筑業(yè)的支持力度；通過(guò)加強教育和管理，遏制和根除建筑業(yè)從業(yè)人員違規違紀行為的發(fā)生；通過(guò)及時(shí)兌付農民工工資等措施，杜絕因欠薪而引發(fā)的職工非理性行為的發(fā)生，建立起負責任的社會(huì )形象。

　　三、推動(dòng)蘇北建筑業(yè)加快發(fā)展的對策建議

　　1、著(zhù)力營(yíng)造加快建筑業(yè)發(fā)展的氛圍

　　要把建筑業(yè)列入各級政府經(jīng)濟考核目標。各級地方黨委、政府必須切實(shí)加強對建筑業(yè)工作的組織領(lǐng)導，認真解決建筑業(yè)改革發(fā)展中遇到的重大問(wèn)題，要按照省政府出臺的《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》精神，盡快出臺符合本地實(shí)際，既有指導性，又有可操作性的文件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。要認真制定目標責任制，每年按照省有關(guān)部門(mén)發(fā)布的公告，對各市、縣爭先進(jìn)位情況進(jìn)行考核、獎懲。

　　要加強建筑業(yè)的行業(yè)管理。進(jìn)一步充實(shí)建筑行業(yè)的管理力量，理順關(guān)系，明確職能，提高財政保障水平；進(jìn)一步提高行業(yè)主管部門(mén)的組織、協(xié)調能力，確保行業(yè)管理工作落到實(shí)處。省級建筑行業(yè)主管部門(mén)要設立專(zhuān)門(mén)機構或明確專(zhuān)職人員，負責制定加快蘇北建筑業(yè)發(fā)展具體政策，協(xié)調內外關(guān)系，深入基層督導。建筑業(yè)相對發(fā)達和有條件的地區應設立專(zhuān)司建筑業(yè)管理的獨立機構，條件不成熟的地區應以現有的建筑業(yè)管理處（管理辦公室）為基礎設立二級局，并理順和履行建筑業(yè)管理職能。

　　要強化外埠市場(chǎng)開(kāi)拓的組織管理。本著(zhù)精簡(jiǎn)高效的原則，選派責任心強、組織協(xié)調能力強、經(jīng)營(yíng)開(kāi)拓意識強的人員，組建駐外辦事機構，努力開(kāi)拓新市場(chǎng)。在國內重點(diǎn)地區和規模市場(chǎng)應以省轄市為單位設立辦事處，負責外出施工企業(yè)的服務(wù)、協(xié)調和管理工作。

　　要凝聚各級政府相關(guān)職能部門(mén)的合力。人事、勞動(dòng)、稅務(wù)、工商、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)應樹(shù)立大局意識，更新觀(guān)念，按照"放水養魚(yú)、多支持、少干預"的原則，在企業(yè)注冊、職稱(chēng)評定、稅費收取等方面予以扶持，營(yíng)造有利于建筑業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。

　　2、著(zhù)力培育總承包企業(yè)和總承包市場(chǎng)

　　加快培育總承包企業(yè)。各級地方政府和行業(yè)主管部門(mén)要加強引導，有計劃、有步驟地培育本地的總承包企業(yè)。按照《招標投標法》和建筑市場(chǎng)管理的有關(guān)規定，在不違反原則的前提下，私營(yíng)投資和政府投資項目、重大基礎設施工程，應向當地龍頭骨干企業(yè)傾斜。建筑企業(yè)要加快科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng )新步伐，有計劃地添置大機械、重裝備，著(zhù)力解決工程施工中的關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)明確質(zhì)量、安全、工期目標，促進(jìn)骨干企業(yè)盡快提升施工總承包能力。

　　致力開(kāi)拓省內外總承包市場(chǎng)。政府和行業(yè)主管部門(mén)要為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，企業(yè)要正確分析外埠建筑市場(chǎng)形勢，按照錯位競爭的理念，選擇強勢企業(yè)介入不深的區域，有計劃、有重點(diǎn)地培育自己的總承包市場(chǎng)。建筑企業(yè)要增強承接高大難新工程的信心和勇氣，通過(guò)聯(lián)合投標等形式參與工程建設，力求打開(kāi)局面、打出品牌，提高效益。

　　積極參與國際市場(chǎng)競爭并積累總承包經(jīng)驗。緊緊抓住我國加大開(kāi)拓國際工程承包市場(chǎng)和對外投資、經(jīng)援項目增多的機遇，加強與中央企業(yè)、省內知名企業(yè)的合作，走有特色和規模的國外工程分包和勞務(wù)合作新路子，通過(guò)學(xué)習國際工程承包市場(chǎng)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理理念、接軌國際工程承包市場(chǎng)運作模式，逐步提高本地企業(yè)獨立開(kāi)展國際工程總承包的能力和水平。

　　3、著(zhù)力打造區域建筑業(yè)品牌形象

　　大力推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設。針對部分蘇北建筑業(yè)企業(yè)團結協(xié)作差、履約信用低、涉訟案件多等誠信度不高的突出問(wèn)題，必須有針對性地建設企業(yè)誠信體系。建立健全市場(chǎng)清出機制。大力推動(dòng)重合同、守信用活動(dòng)的開(kāi)展，提高合同履約率；嚴厲打擊出賣(mài)資質(zhì)、掛靠資質(zhì)行為；加強對農民工的管理和工資支付，嚴肅處理打架斗毆和拖欠民工工資行為；及時(shí)處理聚眾鬧事影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)和舉報不實(shí)的行為等，努力提高社會(huì )認可度、信任度。規范招標投標活動(dòng)，規范工程業(yè)主的行為，規范各類(lèi)費用的收取，促進(jìn)公平、有序競爭。

　　鼓勵企業(yè)創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)品牌工程。制定工程創(chuàng )優(yōu)的激勵、獎勵機制，提高企業(yè)和項目經(jīng)理創(chuàng )優(yōu)的積極性和自覺(jué)性。各市都要爭創(chuàng )國家級優(yōu)質(zhì)工程獎，縣（市、區）每年要爭取35個(gè)以上的省級優(yōu)質(zhì)工程獎，一級總承包企業(yè)每年至少應創(chuàng )1個(gè)省級優(yōu)質(zhì)工程獎。通過(guò)創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程和改善服務(wù)質(zhì)量，提升企業(yè)形象。

　　放大優(yōu)勢形成產(chǎn)業(yè)強項。徐州曾經(jīng)有我國第一鋼結構之鄉稱(chēng)號，鋼結構、網(wǎng)架設計、生產(chǎn)、施工基礎扎實(shí)，且企業(yè)眾多，實(shí)力不俗；鹽城的特色施工，鹽城二建的特級資質(zhì)，鹽城建興的魯班業(yè)績(jì)，淮安的砌筑技術(shù)等，都是蘇北建筑業(yè)的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢只要進(jìn)一步加以放大，把長(cháng)項提升為強項，就能在行業(yè)內外較快形成一批優(yōu)勢企業(yè)品牌。

　　4、加強與蘇中、蘇南建筑業(yè)的合作交流

　　抓緊構建地區間的掛鉤合作平臺。蘇北各級政府要主動(dòng)與蘇南、蘇中市、縣建立區域合作通道，行業(yè)主管部門(mén)定期組織企業(yè)到蘇中、蘇南學(xué)習、考察、交流，更新觀(guān)念，拓寬思路，提高發(fā)展水平。

　　廣泛開(kāi)展企業(yè)間對口幫扶和合作�？稍谔K南、蘇中企業(yè)中選派經(jīng)驗豐富的經(jīng)營(yíng)管理者到蘇北企業(yè)進(jìn)行為期1年左右的兼職，參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、管理、決策活動(dòng)，可在蘇北企業(yè)中選派年青的管理干部或項目經(jīng)理到蘇南、蘇中企業(yè)掛職鍛煉，通過(guò)學(xué)習、交流，提高蘇北建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平。

　　注重經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的合作。借助蘇南、蘇中建筑業(yè)的品牌和實(shí)力，通過(guò)聯(lián)合投標和總分包的形式，建立互利、互惠、共贏(yíng)的長(cháng)期合作機制，也可利用地域優(yōu)勢，將合作范圍延伸到房地產(chǎn)、項目投資、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等與建筑業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域。

　　5、進(jìn)一步深化蘇北建筑業(yè)的改革

　　采取特殊改制政策。允許企業(yè)將歷史形成的債務(wù)實(shí)行剝離、核銷(xiāo)和債轉股；針對國有和縣以上集體企業(yè)改制成本難籌措、身份難置換等問(wèn)題，市、縣政府應給予財政支持。財政確有困難的，應允許企業(yè)通過(guò)土地變現或改變用地性質(zhì)等途徑籌措改制成本。

　　引進(jìn)產(chǎn)權改革的戰略投資者。對于采取各類(lèi)優(yōu)惠政策仍無(wú)法推動(dòng)改制的企業(yè)，各地政府應有選擇地引進(jìn)有一定經(jīng)營(yíng)管理能力的外地企業(yè)收購兼并當地企業(yè)，或者選擇有一定資本實(shí)力的戰略投資者重新組建新企業(yè)，不求所有，但求所在。對選擇引進(jìn)的外地企業(yè)和重組企業(yè)應當享受招商引資工業(yè)企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

　　改革企業(yè)組織結構形式。改變部分市、縣政企不分、政事不分的現象；改造小農經(jīng)濟作坊式經(jīng)營(yíng)、家族式管理方式。充分利用信息化手段進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，減少管理環(huán)節，縮短管理半徑，創(chuàng )新管理模式，降低管理成本，提高企業(yè)決策運營(yíng)效率。

　　6、提高資本積累和運作能力

　　廣泛開(kāi)展銀企合作。要學(xué)習借鑒蘇中、蘇南等地銀企合作的經(jīng)驗，與金融系統建立利益共享、風(fēng)險共擔的合作機制，爭取金融部門(mén)的支持，不斷擴大銀行授信額度和企業(yè)借貸水平。

　　擴大社會(huì )融資渠道。鼓勵企業(yè)增資擴股，廣泛吸納社會(huì )自然人資本。有條件的要爭取公司上市、房地產(chǎn)企業(yè)的投資。

　　加快原始資本積累。堅持開(kāi)展施工總承包、工程總承包和項目管理總承包，實(shí)現企業(yè)利潤的最大化。在此基礎上，加快向基礎設施領(lǐng)域、高端市場(chǎng)領(lǐng)域進(jìn)軍步伐，大力拓展多元化經(jīng)營(yíng)功能，加速企業(yè)的原始資本積累。

　　加大投資開(kāi)發(fā)力度。緊緊抓住各地開(kāi)發(fā)區建設方興未艾的機遇，對接BT、BOT等投資開(kāi)發(fā)模式，從投資建設中獲取利益；有條件的企業(yè)要加快房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，暫不具備獨立開(kāi)發(fā)條件的企業(yè)可通過(guò)與房地產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)合或合作，實(shí)現由墊資向投資的轉變。

　　7、加強人才的培養和引進(jìn)

　　積極搭建人才培養的社會(huì )化平臺。爭取"全省六大人才高峰"對蘇北建筑業(yè)人才培養工作的資助；省轄市行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)應當與高等院校開(kāi)展聯(lián)合辦學(xué)，重點(diǎn)開(kāi)展高級經(jīng)管人員、高級技術(shù)人員的知識更新、繼續教育和學(xué)歷教育，解決人才的短缺問(wèn)題。

　　大力引進(jìn)高級管理人才。針對現有改制企業(yè)中高級管理人才匱乏的現象，骨干企業(yè)要加大從中西部地區和貧困地區吸收引進(jìn)人才的力度，大力培養職業(yè)經(jīng)理人，壯大項目經(jīng)理和建造師隊伍，加快企業(yè)發(fā)展急需的人才儲備。

　　培養高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理者隊伍。建立和完善考核機制，把有知識、有能力、敢負責又懂政策、守紀律、會(huì )管理的人才推選到企業(yè)各級領(lǐng)導崗位，提高企業(yè)管理水平。

　　打造一支能征善戰的職工隊伍。要按照新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人的標準，進(jìn)一步加強建校這一職工培訓機構的建設，并爭取把建筑業(yè)職工培訓納入農村勞動(dòng)力培訓陽(yáng)光工程。努力培養一支敢打硬仗、素質(zhì)過(guò)硬、技術(shù)一流、適應市場(chǎng)競爭要求的建筑工人隊伍。

　　8、加強對蘇北建筑業(yè)的指導扶持

　　打造地方品牌要給予政策支持。在省級評優(yōu)評先活動(dòng)中，省級建設、建筑主管部門(mén)及行業(yè)協(xié)會(huì )應在名額分配、標準設置方面給予蘇北建筑企業(yè)適當傾斜，幫助企業(yè)打響品牌；同時(shí)，在企業(yè)資質(zhì)升級、工法申報、技術(shù)研發(fā)等方面給予指導，幫助企業(yè)提高市場(chǎng)競爭力。

　　解放思想，拓寬思路要給予業(yè)務(wù)指導。省有關(guān)部門(mén)要組織蘇北市、縣、鎮長(cháng)的學(xué)習培訓，幫助蘇北各級政府認識建筑業(yè)在增加地方稅收、富裕當地百姓方面的作用；定期組織企業(yè)負責人、管理人員的培訓輪訓，幫助企業(yè)開(kāi)拓視野、開(kāi)闊思路，增強加快發(fā)展建筑業(yè)的能力和水平。