摘要：拖欠工程款問(wèn)題，長(cháng)期困擾著(zhù)國有施工企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。近年來(lái)，各國有施工企業(yè)雖采取多種措施，加大清欠力度，但收效甚微。大量的拖欠工程款，不僅給國有施工企業(yè)造成資金周轉困難，嚴重影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常運轉，同時(shí)長(cháng)期難以收回的債權，容易形成不良資產(chǎn)，有害于社會(huì )經(jīng)濟的正常運行。那么，究竟能不能從根本上解決拖欠工程款問(wèn)題呢？就此談?wù)効捶ā?/p>

　　拖欠工程款問(wèn)題，長(cháng)期困擾著(zhù)國有施工企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。近年來(lái)，各國有施工企業(yè)雖采取多種措施，加大清欠力度，但收效甚微。大量的拖欠工程款，不僅給國有施工企業(yè)造成資金周轉困難，嚴重影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常運轉，同時(shí)長(cháng)期難以收回的債權，容易形成不良資產(chǎn)，有害于社會(huì )經(jīng)濟的正常運行。那么，究竟能不能從根本上解決拖欠工程款問(wèn)題呢？就此談?wù)効捶ā?/p>

　　一、造成施工企業(yè)拖欠工程款的主要原因

　　不難發(fā)現：經(jīng)國家立項，國家投資的建設項目，運作比較規范，很少發(fā)生拖欠、墊資現象；省、地、市地方政府立項，由政府或地方職能機構投資的建設項目，最容易發(fā)生拖欠、墊資情況。糾其原因，主要有以下幾方面：

　　1、建設項目資金不落實(shí)

　　目前，國家下放了基本建設項目的審批權限，致使地區之間、部門(mén)之間重復建設、盲目建設現象時(shí)有發(fā)生，特別是地方立項投資的項目。地方政府在建設資金不足的情況下，超投資申報項目，任意擴大投資規模，提高建設標準，造成預算超概算、決算超預算，最終形成投資缺口，擾亂了建筑市場(chǎng)和國家的經(jīng)濟秩序，給施工企業(yè)帶來(lái)諸多不利。

　　2、建設項目招投標機制不完善

　　按規定，國家要求建設資金在50萬(wàn)元以上的工程項目一律通過(guò)招投標選擇施工隊伍。從目前的情況看，大部分建設項目把墊付資金和企業(yè)的信貸能力作為參與招投標的條件，墊資額度少則是工程造價(jià)的10%，多則達50%，如果施工企業(yè)不墊資參與投標，不利于搶占一方市場(chǎng)，不利于生存；帶資參與投標，一但中標，既承擔著(zhù)銀行貸款高額利息的壓力，又為以后的工程款拖欠埋下了隱患。據統計，地方建設項目招投標資格預審中，都要求由施工企業(yè)所在銀行出具一定額度的信貸證明，幾乎把業(yè)主的風(fēng)險全部轉嫁給了施工企業(yè)和銀行。企業(yè)為了保證質(zhì)量，樹(shù)立良好的社會(huì )形象，不惜投入巨資，最終不僅收不回工程款，而且企業(yè)的經(jīng)濟效益也無(wú)法得到保障，使施工企業(yè)的合法權益得不到保證。

　　3、建設項目開(kāi)工前缺乏有效監督

　　國家三令五申強調，沒(méi)有立項、資金不落實(shí)的建設項目，堅決不能開(kāi)工，國家立項投資的項目已規范了運作，項目資金基本能夠到位；可地方立項投資的項目，在資金不到位的情況下，批準立項上馬，發(fā)放開(kāi)工許可證，造成建設項目不能實(shí)施有效監督和約束，使建筑市場(chǎng)處于混亂無(wú)序狀態(tài)，最終破壞了國家的經(jīng)濟秩序，損害了施工單位的利益。

　　4、施工企業(yè)用法律武器清欠，左右為難，一定程度上助長(cháng)了拖欠款的產(chǎn)生

　　施工企業(yè)為了維護自己的合法權益，收回被拖欠的工程款，迫不得已的情況下拿起法律武器，確實(shí)能有效地收回部分拖欠款。但有幾筆拖欠款能用法律武器清收呢？許多建設單位項目建設資金不到位，投產(chǎn)后效益每況愈下，就是采取訴訟保全和申請強制執行，施工單位贏(yíng)回的往往是一張勝訴的判決書(shū)而已，不僅收不回拖欠款，反而賠進(jìn)了訴訟費和執行費。

　　二、從根本上解決拖欠工程款問(wèn)題的對策

　　現行施工企業(yè)清收拖欠款的辦法，無(wú)非是抓內潛，實(shí)行清欠責任制。有的單位還實(shí)行專(zhuān)職清欠，年底按完成清欠任務(wù)情況核發(fā)工資獎金，結果年年清、年年欠，前清后欠。通過(guò)多年的清欠情況分析，不難發(fā)現，解決拖欠工程款最根本的方法，不是企業(yè)如何清欠的問(wèn)題，而是應從如何建立健全建筑市場(chǎng)監督管理體系，營(yíng)造良好的投資環(huán)境上做文章：

　　1、嚴格建設項目立項和開(kāi)工審批，建立項目建設審驗制度

　　各級政府特別是省級地方政府，應切實(shí)按照基本建設程序辦事，嚴格立項和開(kāi)工審核，要建立專(zhuān)門(mén)負責本地建設項目立項、開(kāi)工、驗收等管理機構，對建設項目資金來(lái)源及到位情況均應組織審計機關(guān)或社會(huì )中間機構進(jìn)行審計驗資，以確定其合法性和可靠性。對資金不到位，不符合開(kāi)工條件的工程，堅決不予辦理開(kāi)工手續，同時(shí)要把有關(guān)審計驗資資料與工程資料一并歸檔保管，以備后查，并上報有關(guān)管理機構。國家應每年對各地建設項目進(jìn)行復審監督，對發(fā)現的問(wèn)題應嚴肅處理，從源頭上堵塞投資缺口，防止產(chǎn)生新的拖欠。

　　2、完善建設項目招投標機制

　　國家及各級地方政府應加強對建設項目招投標的監督管理，尤其是標的的監督審查，防止過(guò)分壓價(jià)。同時(shí)應進(jìn)一步規范招投標程序和文件，把施工企業(yè)與建設單位置于公平的交易環(huán)境中，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　3、推行稽察特派員制度，加強建設項目審計監督

　　98年以來(lái)，國務(wù)院先后任命了30多位稽察特派員和100多位特派員助理，對一批重點(diǎn)骨干大中型企業(yè)進(jìn)行了以財務(wù)監督為核心的實(shí)地稽察，對維護國有資本權益，加強企業(yè)管理發(fā)揮了積極作用。建議對建設項目特別是地方立項的投資項目，也應推行稽察特派員制度，以加強對建設項目可行性研究、立項、資金落實(shí)情況及工程質(zhì)量等全過(guò)程監控。同時(shí)應把建設項目稽察的重點(diǎn)放在工程竣工之前，對發(fā)現的問(wèn)題可以及時(shí)糾正制止，可以使項目按計劃，按期保質(zhì)完成，同時(shí)也防止了全社會(huì )“三角債”的產(chǎn)生。

　　4、健全市場(chǎng)機制，保障國有施工企業(yè)的合法權益

　　當前建筑業(yè)法制還不很健全，有些規定已不適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求，同時(shí)還存在著(zhù)有法不依，執法不嚴的情況。因此，國家及各級地方政府應盡快制定與《建筑法》相配套的實(shí)施細則及相關(guān)法規，把以下幾點(diǎn)納入其法規中。

　�、�、授予施工單位“知情權”。在招投標時(shí)，應將經(jīng)過(guò)審計的建設資金到位資料向承包商公開(kāi)，以利于對建設單位的監督。

　�、�、完善工程結算有關(guān)辦法。把工程完工后實(shí)施工程款結算的時(shí)間做一合理規定，防止建設單位因資金缺口有意推遲結算期限，損害施工企業(yè)的正當權益。

　�、�、建立建設項目保修制度。根據規定，建設工程在竣工交付使用后，建設單位要按照工程總造價(jià)的3%～5%留取工程保修金，但往往在保修期滿(mǎn)后，有些建設單位卻以工程質(zhì)量問(wèn)題、領(lǐng)導和經(jīng)辦人調離等種種理由拒絕付款，使施工單位無(wú)法將工程保修金全額收回，最終形成新的拖欠。

　�、�、拖欠工程款及利息的保障措施�？梢圆扇〗ㄔO單位向施工單位提供保函的形式，一旦出現拖欠現象，施工單位可以按保函中的規定向為建設單位出具保函的銀行強行劃款。還可以仿照股份制企業(yè)“債轉股”的形式，建設單位拖欠的工程款及利息可以采取把拖欠的工程款和利息作為施工單位投入建設項目的資本進(jìn)行運作，以盤(pán)活沉淀資金，保障施工企業(yè)的合法權益。

　　5、整頓建筑市場(chǎng)秩序，清理建筑施工隊伍

　　當前，建筑市場(chǎng)混亂，施工隊伍繁多，僧多粥少，魚(yú)目混珠，工程分包和層層轉包現象嚴重，并出現了重大的質(zhì)量事故。因此國家及各級地方政府應加強對建筑市場(chǎng)及建筑隊伍的清理整頓，尤其是那些經(jīng)營(yíng)管理水平差、質(zhì)量低劣的施工隊伍，應堅決予以清理。對出現過(guò)重大質(zhì)量事故的應重點(diǎn)進(jìn)行整治，以規范和凈化建筑市場(chǎng)。

　　6、建立施工企業(yè)自律組織或協(xié)會(huì )，共同維護施工企業(yè)的合法權益

　　目前，國家投資規模主要集中在市政交通、橋梁、機場(chǎng)的基礎設施的建設，這將使建筑市場(chǎng)競爭更加激勵，施工企業(yè)之間為了承攬到工程，墊資、帶資現象欲演欲烈。在加強對建筑市場(chǎng)規范運作的同時(shí)，也必須對施工企業(yè)的不平等競爭行為加以規范。在行業(yè)協(xié)會(huì )的組織下，讓所有施工企業(yè)共同遵守行業(yè)協(xié)會(huì )的規定及章程，對建設單位的不合理要求堅決予以抵制。在參與招投標時(shí)，堅持“四不攬”，即：資金不到位的工程不攬；墊資的工程不攬；立項及開(kāi)工手續不全的工程不攬；對可能出現的拖欠工程款不提供擔保的工程不攬，以促進(jìn)建筑市場(chǎng)規范化，給施工企業(yè)公平交易的權利。