國土資電發(fā)[2008]85號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源管理局：

　　近年來(lái)，各地組織本行政區域內耕地占補平衡有關(guān)工作逐步得到規范，取得了明顯成效，但少數地區存在補充耕地不落實(shí)、質(zhì)量不高等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)最近國務(wù)院領(lǐng)導的批示精神，現就嚴格耕地占補平衡管理的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、建設占用耕地不得跨省域易地補充。根據《土地管理法》和《國務(wù)院辦公廳深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2004]20號）的有關(guān)規定，未經(jīng)國務(wù)院批準，不得跨省域進(jìn)行耕地占補平衡。耕地占補平衡必須嚴格限定在本�。▍^、市）行政區域內，省級國土資源部門(mén)要切實(shí)負起監督管理責任。

　　二、進(jìn)一步規范本行政區域內耕地占補平衡工作。本�。▍^、市）行政區域內各市（地）、縣（市）非農建設占用耕地，應立足于在本（地）、縣（市）行政區域內補充耕地；對于在耕地后備資源少的地區，新上占用耕地較多的非農建設項目，必須進(jìn)行充分科學(xué)論證；確實(shí)難以補充耕地的，可由省級國土資源部門(mén)統籌安排，在省域內補充耕地，但必須采取有力措施，確保補充耕地數量和質(zhì)量相當。城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，必須嚴格控制在部批準的試點(diǎn)范圍內，不得跨市（地）、縣（市）設置掛鉤項目區，項目區內拆舊復墾的耕地只能用于補充建新占用的耕地。

　　三、嚴格耕地占補平衡監督管理和考核工作。各�。▍^、市）要切實(shí)落實(shí)建設用地項目補充耕地與土地整理復墾開(kāi)發(fā)項目掛鉤、補充耕地儲備庫和臺帳管理等制度，不得通過(guò)調劑補充耕地“指標”方式實(shí)現占補平衡。根據《耕地占補平衡考核辦法》有關(guān)規定，嚴格按建設用地項目考核，確保補充耕地數量和質(zhì)量。

　　四、統籌協(xié)調建設占用和補充耕地規模。根據本行政區域內耕地占補平衡的要求，各�。▍^、市）國土資源部門(mén)在新一輪土地利用總體規劃修編和年度土地利用計劃指標分配時(shí)，應充分考慮當地耕地后備資源狀況、補充耕地潛力等因素，合理確定非農建設占用耕地和補充耕地的規模、布局和時(shí)序，確保實(shí)現耕地占補平衡。

國土資源部
二〇〇八年六月二十六日