《中華人民共和國招標投標法》第四十一條規定：中標人的投標應當符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；（二）能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外。我省目前實(shí)行的評標辦法的中標原則也是依據上述規定設定，即綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價(jià)法。以下就對這兩種評標辦法中的經(jīng)評審的最低投標價(jià)法利弊作一個(gè)簡(jiǎn)單的分析和探討：

　　一、最低中標價(jià)法的歷史

　　英國是歷史上在建筑工程招投標辦法上最早實(shí)行最低投標價(jià)法的國家，當時(shí)的投標報價(jià)稱(chēng)為：“財務(wù)報價(jià)最有利者”，只要投標文件的其他方面符合招標方的要求，其投標就會(huì )被招標人接受；在美國，規定10萬(wàn)美元以上的政府投資工程項目，必須采用最低價(jià)中標法；在香港，雖然沒(méi)有規定必須采取最低價(jià)中標法，但在實(shí)際招投標活動(dòng)中，一般都是最低價(jià)中標，如果不是最低價(jià)中標，評標委員會(huì )需做出詳細解釋。

　　我國自2000年1月1日開(kāi)始施行《中華人民共和國招標投標法》以來(lái)，已有很多地方實(shí)行“最低價(jià)中標法”，如最早開(kāi)始試點(diǎn)的廈門(mén)，在最初的兩個(gè)月內，中標價(jià)與預算價(jià)相比，平均下浮了23.86%.我省也從02年開(kāi)始逐步實(shí)行最低投標價(jià)法，在控制工程造價(jià)，節約投資方面取得了一定的效果，但也存在一定的問(wèn)題。

　　二、最低中標價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)

　　采用“合理低價(jià)中標”可以大幅度地降低工程造價(jià)，有利于提升施工企業(yè)的管理水平，有利于減少工程腐敗現象的發(fā)生。

　�。ㄒ唬┳プ×苏型稑说暮诵�。招投標的主要目的就是通過(guò)市場(chǎng)競爭，公平、公正、公開(kāi)地擇優(yōu)選中信譽(yù)好、造價(jià)低的施工企業(yè)。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的完善與健全，符合資格審查條件的企業(yè)間的競爭，其實(shí)主要是企業(yè)自主報價(jià)的價(jià)格競爭，這是招投標競爭的核心；招標中的其他因素都是按招標文件規定由投標企業(yè)被動(dòng)響應的難以確認或不好量化的因素。最低投標報價(jià)法，正是切中了這一要害。

　�。ǘ�）減少了評標的工作量。目前，一般工程的投標單位至少9家，而且提倡所有通過(guò)資格預審的投標單位全部參加投標。如果采用綜合評估法，評標的工作量可想而知。采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法，從最低價(jià)評起，只要評出符合中標條件的投標時(shí)，高于該價(jià)格的投標便無(wú)需再評，因此，節約了評標時(shí)間，減省了評標工作量。采用最低投標價(jià)法，在電子評標系統的配合下，無(wú)論工程大小，一般1個(gè)小時(shí)左右就能評標結束，不像綜合評估法，至少大半天才能結束評標，大型工程甚至2至3天。

　�。ㄈ�）減少評標工作中的人為因素。由于定標原則單一、清晰，簡(jiǎn)便易懂、方便監督，使得招投標工作更加透明，可更加有效地杜絕招投標中的暗箱操作，體現了“公平、公正、公開(kāi)”的招標原則。因此，能最大限度地減少評標工作中的主觀(guān)因素，也減少了未中標單位的投訴。

　�。ㄋ模┯欣�于加強施工企業(yè)加強內部管理，提高企業(yè)的競爭力。傳統定額模式下的投標報價(jià)，“人工、材料、機械臺班的消耗量和相應的單價(jià)分離，工程間接費取費采取差別費率”是工程預算定額體系下工程投標報價(jià)的通常做法，這些傳統的做法不能準確和客觀(guān)的反映各個(gè)投標企業(yè)的實(shí)際消耗量，不能全面地體現各個(gè)投標企業(yè)技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)力。在這種情況下，投標人的投標報價(jià)就不能反映企業(yè)的實(shí)際水平，降低了投標企業(yè)相互間的競爭能力，因而最終的中標價(jià)會(huì )高于市場(chǎng)上“合理低價(jià)”的造價(jià)水平�！昂侠淼蛢r(jià)中標”將投標企業(yè)完全推向了市場(chǎng)，由企業(yè)自主報價(jià)，合理低價(jià)者中標，能促使企業(yè)作為相對獨立的經(jīng)濟實(shí)體，靠自己的真正本領(lǐng)在市場(chǎng)上競爭，自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，這是市場(chǎng)經(jīng)濟的內在要求。招標投標和競爭定價(jià)給企業(yè)帶來(lái)的外部壓力，能促使企業(yè)革新改造，注重技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，降低個(gè)別成本，適應市場(chǎng)經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰的競爭法則。

　　三、最低投標價(jià)法存在的主要問(wèn)題：

　　采用最低投標價(jià)法雖然有很大的好處，但由于目前我國的國情，僧多粥少的現象還很?chē)乐�，企業(yè)之間的競爭日顯激烈，在招投標中運用先以低價(jià)中標而后在合同訂立和施工中通過(guò)其它途徑高價(jià)索賠的手段獲取工程項目的現象越來(lái)越多。也帶來(lái)了很大的負面影響，也是最低價(jià)法不能大力推廣的原因之一。主要表現在：

　�。ㄒ唬┰O計文件不全面完整。招標方往往為了工程進(jìn)度，在設計文件還未全部完整全面的情況下進(jìn)入招投標程序，中標后，設計變更很多，結算價(jià)格往往超過(guò)中標價(jià)格很多。這種現象在裝飾工程招投標中較為多見(jiàn)。曾經(jīng)有個(gè)辦公樓裝飾工程，最低價(jià)中標，標底價(jià)600萬(wàn)元，中標價(jià)400萬(wàn)元，由于招投標時(shí)，設計文件還未完整，主要材料的品牌、規格、等級都未最終確定，實(shí)際施工時(shí)，引起了大量的設計變更，從而使低價(jià)中標失去了意義。

　�。ǘ�）招標文件的編制不規范，工程量清單的編制漏項、錯項較多，對項目特征的描述不清，給投標單位有機可乘，低價(jià)中標后利用招標文件、工程量清單的漏洞高價(jià)索賠，使合理低價(jià)中標達不到降低造價(jià)的目的。

　�。ㄈ�）評標過(guò)于簡(jiǎn)單，時(shí)間較短，評委素質(zhì)參次不齊。往往一個(gè)工程，除去抽取專(zhuān)家的時(shí)間和其他的時(shí)間，多數評標只用幾個(gè)小時(shí)，評委有時(shí)對于所評工程的大體情況都不了解，懂技術(shù)的不懂經(jīng)濟，懂經(jīng)濟的不懂技術(shù)，技術(shù)和經(jīng)濟不能有效地結合進(jìn)行評審，如何能評審出是否合理，是否不低于成本價(jià)。

　�。ㄋ模┏杀緝r(jià)的確定有一定的難度。在目前，什么是真正的成本價(jià)，一直是大家爭論的焦點(diǎn)，也沒(méi)有一個(gè)完整、科學(xué)的評定辦法。往往在評標時(shí)，對于那些在標底基礎上優(yōu)惠40%以上的投標報價(jià)，評委總感覺(jué)不合理，但由于缺乏一個(gè)科學(xué)的評定辦法，是否合理，往往很難確定。

　�。ㄎ澹┑陀诔杀緝r(jià)中標后，采取各種辦法追加價(jià)款，如果無(wú)法實(shí)現，則偷工減料，影響工程質(zhì)量；由于無(wú)利可圖，大幅削減技術(shù)裝備，安全文明施工不到位，現場(chǎng)施工管理混亂，存在安全生產(chǎn)隱患；在勞力使用上，大工不用用小工，技術(shù)工不用用非技術(shù)工，影響施工隊伍素質(zhì)，難保工程質(zhì)量；工程結算時(shí)巧立名目、高估冒算，甚至拉攏腐蝕、滋生腐敗現象；施工資金不足，半途而廢，棄樓而去，造成尾巴工程；拖欠工人工資，拖欠材料款，造成經(jīng)濟矛盾，糾紛不斷，影響社會(huì )穩定。

　　四、解決以上問(wèn)題的辦法：

　　推行最低價(jià)中標法是一種趨勢，針對以上問(wèn)題，我認為，主要要處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

　�。ㄒ唬﹪栏褓Y格審查。無(wú)論是資格預審還是資格后審，都要根據項目特點(diǎn)和規模列出資格審查條件，對投標企業(yè)進(jìn)行嚴格審查把關(guān)，如注冊資本規模，行業(yè)資質(zhì)級別，企業(yè)社會(huì )信譽(yù)等，有些行業(yè)還要有國家有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)許可證等，確保參加投標的企業(yè)一旦中標，不僅有資格而且有實(shí)力完成招標項目

　�。ǘ�）招標準備工作充分，設計文件完整，招標文件以及工程量清單的編制符合規范，盡量不留活口，減少投標單位低價(jià)中標高價(jià)索賠的機會(huì )，讓中標單位無(wú)機可乘，促使投標單位在加強管理，節約成本上下功夫，真正做到合理低價(jià)中標。

　�。ㄈ�）合理低價(jià)的確定要慎重。由于建設工程的特殊性和施工企業(yè)的差異性，要想得出一個(gè)準確的合理報價(jià)范圍是很難的。但是可以根據有關(guān)文件規定，對下浮率超過(guò)一定幅度范圍的報價(jià)（比如低于所有投標單位平均價(jià)的85%）由評委進(jìn)行重點(diǎn)評審，讓投標人對其過(guò)低報價(jià)陳述理由，只要其理由恰當，評委就應該認可，不可僅憑下浮率過(guò)大就武斷地判定為不合理。

　�。ㄋ模┡嘤�一支公正廉明、業(yè)務(wù)精通的復合型評標專(zhuān)家隊伍。由于目前的評標專(zhuān)家分技術(shù)評委和經(jīng)濟評委，懂技術(shù)的不一定懂經(jīng)濟，懂經(jīng)濟的不一定懂技術(shù)。采用合理低價(jià)的評標辦法，就是要求我們評標專(zhuān)家既要懂技術(shù)又要懂經(jīng)濟，對施工技術(shù)方案和投標報價(jià)進(jìn)行嚴格評審，保證中標價(jià)不得低于其個(gè)別成本價(jià)，這樣才能有效地評定最低報價(jià)是否合理，是否低于成本價(jià)。

　�。ㄎ澹┙�立完善的擔保制度和工程保險制度。招標中總會(huì )有個(gè)別企業(yè)以低于個(gè)別企業(yè)成本來(lái)參與投標，這些低于企業(yè)個(gè)別成本的投標者給清單招標帶來(lái)了巨大的風(fēng)險。這些通過(guò)“不合理低價(jià)中標”的企業(yè)，可能在工程實(shí)施過(guò)程中采用各種手段以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)來(lái)牟取利潤。工程量清單招標下的“合理低價(jià)中標”是充滿(mǎn)風(fēng)險的。為了合理的降低和規避風(fēng)險，我們必須用市場(chǎng)機制采用現代經(jīng)濟手段來(lái)化解和規避“合理低價(jià)中標”中存在的風(fēng)險，建立和維護良好的建筑市場(chǎng)競爭秩序。只有大力推行工程擔保和工程保險制度建立成熟的建筑市場(chǎng)環(huán)境才有可能真正實(shí)現“合理低價(jià)中標”。

　�。�六）加強項目建設過(guò)程中的質(zhì)量監管和結算審計。最低價(jià)中標后建設過(guò)程的監管和結算審計是關(guān)鍵，應杜絕隨意更改設計和調整工程量，防止投標人低價(jià)中標后追加工程價(jià)款。工程質(zhì)量監督部門(mén)重點(diǎn)做好低價(jià)中標項目的質(zhì)量監督工作，審計單位及造價(jià)管理部門(mén)做好審計把關(guān)工作。

　　我們認為，隨著(zhù)我國建筑領(lǐng)域對外開(kāi)放的腳步越來(lái)越快，為了和國際接軌，加快推行合理低價(jià)中標的招投標評標辦法已經(jīng)成為一種趨勢，應盡快建立和健全與之相配套的市場(chǎng)競爭機制、風(fēng)險約束機制、市場(chǎng)監管機制，便于合理低價(jià)中標的推廣。