簡(jiǎn)介：由于我國的建設監理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還在運行并對束縛著(zhù)監理制度的發(fā)展，對建設工程監理制度與質(zhì)量監督的關(guān)系模糊，關(guān)于工程建設監理的法規制度不完善，監督引導機制不健全，對工程監理的作用、意義和監理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設監理還存在許多問(wèn)題，還有一些需要改進(jìn)和完善的地方。

　　關(guān)鍵字：建設工程，監理，現狀，思考

　　實(shí)行建設監理制度是我國建設領(lǐng)域的一項重大改革，是我國對外開(kāi)放、利用外資、國際交往日益擴大的結果。自1998年開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，取得了很大成績(jì)，其在工程建設中地位日益提高，在控制工程質(zhì)量、造價(jià)、工期的效果日益顯著(zhù)，現在正在逐步在各行業(yè)推廣開(kāi)來(lái)。通過(guò)實(shí)行建設監理，使我國的建設工程管理體制開(kāi)始向社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、規范化的管理模式轉變，在項目法人與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務(wù)的第三方，在項目法人與承包商、項目法人與監理單位之間形成了以經(jīng)濟合同為紐帶，以提高工程質(zhì)量和建設水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的建設項目管理運行體制。同時(shí)眾多監理單位的建立，多家建立單位參與同一項目的投標與監理，使建設工程管理也引入了競爭機制，為提高建設工程質(zhì)量、節約投資、縮短工期創(chuàng )造了條件，建設監理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發(fā)展。但是由于我國的建設監理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還在運行并對束縛著(zhù)監理制度的發(fā)展，對建設工程監理制度與質(zhì)量監督的關(guān)系模糊，關(guān)于工程建設監理的法規制度不完善，監督引導機制不健全，對工程監理的作用、意義和監理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設監理還存在許多問(wèn)題，還有一些需要改進(jìn)和完善的地方。

　　一、提高對實(shí)施項目監理的重要性的認識

　　目前業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監督機構對實(shí)行工程監理的意義及其重要性缺乏認識，對監理的地位及與各方的關(guān)系認識模糊，業(yè)主認為監理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務(wù)，按自己的要求辦，施工單位認為監理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務(wù)與說(shuō)話(huà)的，不把監理人員當作獨立的第三方看待，質(zhì)量監督機構又認為監理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質(zhì)量的監管，由于以上的模糊認識，使工程建設各方在關(guān)系的協(xié)調上不順暢，監理人員的決定不能實(shí)施，監理人員的意見(jiàn)不能落實(shí)，監理效果不夠理想，工程質(zhì)量監督出現漏洞，當工程出現質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，容易出現互相推委扯皮的現象。因此建設項目各方及質(zhì)量監督機構必須認識到在我國過(guò)去的工程建設管理體制下，由于責、權、利不明確，投資失控、進(jìn)度失控、質(zhì)量失控的現象不斷出現，造成了許多釣魚(yú)工程、高投入低效益工程和只有開(kāi)工、沒(méi)有竣工的長(cháng)尾巴工程，浪費了大量的建設資金，使建設項目喪失了許多發(fā)揮效益的好時(shí)機，造成了很大損失。通過(guò)十多年的監理實(shí)踐，證明實(shí)施工程建設監理是降低工程造價(jià)、加快工程進(jìn)度、提高工程質(zhì)量、減少投資浪費的有效措施。

　　二、正確理解與明確業(yè)主與監理、承包商與監理的關(guān)系

　　業(yè)主與監理之間是通過(guò)工程建設監理合同建立起來(lái)的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內行使各自的權力和義務(wù)。監理接受業(yè)主的委托對項目的實(shí)施進(jìn)行監理，但監理不是業(yè)主在項目上的利益代表，監理必須依據工程建設監理合同、設計文件、有關(guān)規范、規定及相關(guān)法律對項目實(shí)施獨立、科學(xué)、公正的監理，業(yè)主有權要求更換不稱(chēng)職的監理人員或解除監理合同，但不得干預和影響監理人員的正常工作，不得隨意變更監理人員的指令。監理人員接受業(yè)主的委托，對項目的實(shí)施進(jìn)行監督與管理，要對業(yè)主負責，監理的一切活動(dòng)必須以監理合同和工程承包合同為依據，以實(shí)現三個(gè)控制為目的，以自己的名義獨立進(jìn)行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨立、客觀(guān)、公正。

　　監理與承包商都受聘于業(yè)主，二者之間沒(méi)有任何合同或協(xié)議關(guān)系，也不得簽署任何形式的合同或協(xié)議，不得參與承包商與工程建設有關(guān)的任何活動(dòng)，他們只是在雙方各自與業(yè)主簽署的合同、設計文件、相關(guān)法律法規和規范約束下的監督與被監督、管理與被管理的關(guān)系，監理人員必須獨立公正地行使監理權，認真維護業(yè)主與承包商的合法權益，承包商對監理人員的決定不能接受時(shí)，可以通過(guò)仲裁、申訴等方式解決。

　　三、要正確認識工程質(zhì)量與工程建設各方的關(guān)系

　　一項工程項目的實(shí)施，要經(jīng)過(guò)地質(zhì)勘探、測量、設計、施工等多道程序，每一道程序都與工程建設質(zhì)量有著(zhù)密不可分的關(guān)系。把工程建設質(zhì)量簡(jiǎn)單歸結到設計、施工或監理任何一方的說(shuō)法或結論都是片面的、不完整的。當一項工程立項以后，要從工程的勘探、測量、設計階段抓起，直到工程建成投入使用、正常運行為止。在整個(gè)過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節的疏忽，都可能造成工程質(zhì)量的缺陷，甚至工程質(zhì)量事故。因此，當工程出現質(zhì)量事故后，要根據工程建設資料，認真分析產(chǎn)生事故的原因，找出責任方，以便追究其責任。

　　四、加大培訓力度，嚴格培訓措施，規范監理市場(chǎng)

　　建設工程監理是一項技術(shù)服務(wù)性的工作，對監理人員的知識結構、知識的廣度、深度和監理人員的思想素質(zhì)、道德修養都有著(zhù)較高的要求，還要求監理人員具有一定實(shí)踐經(jīng)驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設相關(guān)的法律、法規知識，要理解國家的有關(guān)政策，要具有一定的經(jīng)濟方面的知識。建立監理人員持證上崗與注冊制度是維護監理秩序、保證監理人員質(zhì)量和監理工程質(zhì)量的有效措施。我國目前持有監理培訓證的人員有一萬(wàn)多人，從絕對數字上看人數不少，應該基本能夠滿(mǎn)足我國建設市場(chǎng)的需要，但是由于我國目前建設監理市場(chǎng)不健全，監督管理機制不完善，個(gè)人對監理工作的理解有偏差，監理單位與設計、施工、管理單位沒(méi)有脫鉤，許多持證的人員是各級領(lǐng)導干部或一些設計、施工、管理單位的骨干，有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等，他們有證但不能上崗監理，而另一些在崗的監理人員又無(wú)證，不具備監理資格。同時(shí)我們的培訓工作有時(shí)又顯得流于形式，沒(méi)有嚴格的考試制度，許多人只報名，但不參加學(xué)習培訓，應付了事，對我們的監理工作和監理隊伍建設造成了不良影響，監理質(zhì)量沒(méi)有保證。

　　五、加強對監理人員的教育，維護監理人員的公正、客觀(guān)、科學(xué)性

　　業(yè)主與監理人員是委托與被委托的合同關(guān)系，監理人員與承包商是監理與被監理的關(guān)系，監理要始終維持自己獨立第三方的位置，既不為經(jīng)濟利益、為多攬工程而偏袒業(yè)主，也不收受承包商的任何禮品與賄賂，而做睜只眼、閉只眼、忽視工程質(zhì)量的事，監理人員在施工現場(chǎng)，要對業(yè)主和承包商做到“不吃、不收、不要、不拿”，只有這樣才能做到不手軟、不嘴短，客觀(guān)、公正地評價(jià)工程質(zhì)量，維護自己的聲譽(yù)，贏(yíng)得雙方的尊重，贏(yíng)得客戶(hù)。

　　監理單位要建立監理人員學(xué)習與培訓制度，對監理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓、監理法規學(xué)習和思想道德教育，使監理人員有與監理工作相應的知識理論水平，有較強的責任感，有不怕苦、不怕累的精神，有良好的身體素質(zhì)，有敢于承認錯誤的勇氣，有敢于批評與自我批評的氣魄，要敢于講真話(huà)、講實(shí)話(huà)，教育監理人員熱愛(ài)監理工作，維護監理單位的形象。