土地整理項目的產(chǎn)生科學(xué)民主。依據項目目標及特點(diǎn)，比利時(shí)土地整理可分為以改善農業(yè)生產(chǎn)條件為主要目的、以調整土地產(chǎn)權關(guān)系為主要目的和以生態(tài)環(huán)境建設為主要目的的三種土地整理項目。各類(lèi)土地整理項目可以由政府或２０戶(hù)以上農戶(hù)提出，由專(zhuān)門(mén)的項目隊伍多學(xué)科人員組成包括農業(yè)、土壤、水利、經(jīng)濟、生態(tài)、景觀(guān)、信息、工程等　進(jìn)行基礎調查、規劃設計、可行性分析。在這些工作基礎上，成立不同利益代表者組成的委員會(huì )對項目進(jìn)行討論，提出論證意見(jiàn)。委員會(huì )的一方是官方組成的協(xié)調委員會(huì )，代表政府處理相關(guān)問(wèn)題；另一方為土地產(chǎn)權代表組成的民間組織。在充分討論的基礎上，最后將項目規劃設計與論證結果提交到地區土地局，由部長(cháng)最終決定是否開(kāi)展該項目。

　　土地整理具有完整的規劃體系。比利時(shí)通過(guò)具有法律效力的規劃體系，逐級引導，以規范土地整理行為。首先是全國性的并由立法支持實(shí)施的國土規劃，對各區域的土地利用方向進(jìn)行原則性的規定；其次是地區性的發(fā)展戰略規劃，確定地區土地利用布局。在此基礎上，各地再編制區域性的土地利用規劃和土地整理規劃。土地利用規劃充分考慮自然資源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )經(jīng)濟等各方面因素，確定最佳土地利用方式。土地整理規劃是在土地利用規劃指導下的詳細規劃，是為更好地進(jìn)行農業(yè)利用和實(shí)現農村地區的多種功能而編制的田塊調整、景觀(guān)設計和生態(tài)保護方案，具有很強的可操作性。比利時(shí)土地整理規劃內容包括土地工程、水利工程、交通、娛樂(lè )休閑用地、景觀(guān)生態(tài)設計等內容，涉及面十分廣泛，需要公眾參與。因此，一個(gè)地區開(kāi)展土地整理項目時(shí)，通常將整個(gè)地區的相關(guān)部門(mén)職能綜合起來(lái)，做一個(gè)包含土地工程、地塊調整、水利設施、道路設計、景觀(guān)設計、休閑娛樂(lè )等內容的綜合的土地整理規劃。

　　土地整理權屬調整充分尊重產(chǎn)權人意愿。土地權屬調整是比利時(shí)土地整理的核心內容，權屬調整的基本原則是以土地使用權集中為核心，充分尊重土地產(chǎn)權人的意愿，不改變土地使用關(guān)系，保證土地所有權人和使用權人在整理前后土地質(zhì)量不降低、價(jià)值不減少。為保證權屬調整按照上述原則進(jìn)行，在項目實(shí)施階段，專(zhuān)門(mén)成立項目執行委員會(huì )，采取社會(huì )的、技術(shù)的、經(jīng)濟的措施來(lái)保證權屬調整的順利進(jìn)行。

　　啟示一：綜合的土地整理觀(guān)

　　比利時(shí)的土地整理從內涵到工程措施都體現了全面考慮經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)等多方面的原則，避免因過(guò)分強調某一方面而產(chǎn)生較大的負面影響，充分發(fā)揮了土地整理在社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展中的重要作用，提高了土地整理的地位，使土地整理事業(yè)長(cháng)盛不衰。在土地整理過(guò)程中過(guò)分追求某一目標，措施單一，往往會(huì )引起不同程度的負面影響，如在我國江南水網(wǎng)地區，土地整理中為了追求增加耕地面積，將原“�；�魚(yú)塘”的土地利用模式，改造成了單一的耕地利用模式，對原生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞；西北地區在水資源不支持的條件下過(guò)度開(kāi)墾，使土地沙化面積擴大等等。因此，我國土地整理不僅需要在理論方面對土地整理內涵重新進(jìn)行認識，更需要在項目實(shí)施過(guò)程中采取各種措施，實(shí)現土地整理的綜合目標，提高土地整理的綜合效益，促進(jìn)土地整理事業(yè)的可持續發(fā)展。

　　啟示二：以權屬調整為核心，推進(jìn)土地規�；�經(jīng)營(yíng)

　　從本質(zhì)上講，土地整理就是根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要對土地利用狀況、土地權屬關(guān)系進(jìn)行治理和調整，以充分合理地利用土地，提高土地利用效益，并創(chuàng )造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，以促進(jìn)土地資源的合理、充分和有序利用。也就是說(shuō)，把土地利用中不合理、不充分和混亂的變成有序的、整齊的，使不合理的利用逐步趨于合理化。在我國農村，由于長(cháng)期實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的土地經(jīng)營(yíng)體制，土地分散于各個(gè)農戶(hù)經(jīng)營(yíng)，導致土地使用權主體細碎化。而目前土地整理主要圍繞耕地總量動(dòng)態(tài)平衡開(kāi)展工作，對土地整理的權屬關(guān)系、土地整理利益分配、社會(huì )保障等方面缺少相應的制度安排，目前的土地整理是一種不完全的土地整理，對農業(yè)生產(chǎn)、農村生活的貢獻較為有限。如何把土地整理和農村經(jīng)濟政策有機結合起來(lái)是亟待解決的問(wèn)題。根據比利時(shí)的經(jīng)驗，以權屬調整、規�；�經(jīng)營(yíng)為核心的土地整理將是土地整理持續發(fā)展的必由之路。

　　啟示三：健全的法律法規體系

　　比利時(shí)在各個(gè)時(shí)期都非常重視土地整理的立法工作，在國家基本法律、法規確定的框架下，依法制定土地整理專(zhuān)項法規和區域性法規，細化土地整理的管理。與國外相比，我們的不足之處是缺少土地整理專(zhuān)項法律和與之相協(xié)調的區域性法規。由于基本法律�V《土地管理法》只能做出一般性規定，在具體問(wèn)題上可操作性不強，由此導致在實(shí)際管理中，遇到具體問(wèn)題，處理措施往往無(wú)法可依。我國在未來(lái)的土地整理，應注重制定土地整理專(zhuān)項法規，健全土地整理的法規體系。�b