《招標投標法》明確規定：中標人的投標應符合“能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低，但是投標價(jià)格低于成本的除外”，這一評標原則，不僅為合理最低價(jià)中標提供了法律依據，而且也對招投標管理工作提出了新的挑戰。近年來(lái)，我國各省市都對合理最低價(jià)中標做了一些探索和嘗試工作。推行合理最低價(jià)中標，在降低工程造價(jià)、提高工程質(zhì)量、縮短工期等方面均發(fā)揮了很好的作用，但實(shí)際操作中也出現了一些不容忽視的問(wèn)題。筆者結合工作實(shí)際，就低價(jià)中標與工程質(zhì)量談一些看法。

　　一、低價(jià)中標存在的問(wèn)題

　　最低價(jià)中標法具有天然的導引投標人低于成本競標的傾向，也是市場(chǎng)發(fā)育相對完善的國家和地區采用的一種具有較高市場(chǎng)效率的交易方法。從某種意義上說(shuō)，它還是一個(gè)國家和地區市場(chǎng)發(fā)育相對完善的標志。只有在市場(chǎng)條件相對完善的環(huán)境里，它才能最充分地發(fā)揮其制度性的優(yōu)勢。我國建設領(lǐng)域的改革步驟顯然滯后于市場(chǎng)發(fā)展，建筑市場(chǎng)法規、制度建設仍處于初級階段。在這種情況下，推行最低價(jià)中標法存在一些問(wèn)題。主要表現在：

　　1.業(yè)主行為不夠規范。招投標價(jià)格逐年偏低。業(yè)主往往把最低價(jià)中標當成無(wú)限壓價(jià)的好機遇，殊不知招標時(shí)依據的工程設計圖紙只是“概念”產(chǎn)品，工程實(shí)物要通過(guò)成千上萬(wàn)種原材料、部件，經(jīng)過(guò)科學(xué)管理、施工、安裝而成，其成本價(jià)格也是客觀(guān)的。

　　2.市場(chǎng)主體發(fā)育不成熟。施工企業(yè)責任意識不強，成本意識薄弱。目前不少建筑企業(yè)成本管理所需的大量信息不能有效流轉，導致技術(shù)與經(jīng)濟脫節，整個(gè)成本管理缺乏系統觀(guān)念。

　　3.部分企業(yè)合同意識差。由于社會(huì )上存在相當一批合同意識差、企業(yè)社會(huì )信譽(yù)意識差的企業(yè)，它們有目的地通過(guò)低價(jià)中標，而在工程實(shí)施過(guò)程中，或通過(guò)偷工減料降低工程質(zhì)量以獲取非法利潤，或通過(guò)停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段，要挾業(yè)主予以補償，甚至用高估冒算等辦法彌補報價(jià)的不足，從而給業(yè)主帶來(lái)巨大的損失。

　　4.相關(guān)法律規范不完善。目前對于明顯違法且有害于整個(gè)社會(huì )的低于成本競標，建筑市場(chǎng)法規存在太多不完善的地方和管制的盲區，以及不恰當的行政干預等原因而導致的業(yè)主違約問(wèn)題，最突出的就是市場(chǎng)的惡性競爭，導致施工企業(yè)失去了應有的利潤空間，然后通過(guò)索賠等方式取得投標時(shí)無(wú)法取得的利潤，挽回其經(jīng)濟損失，甚至有的企業(yè)采取克扣或拖欠民工工資、挪用安全技術(shù)措施費等嚴重損害工程質(zhì)量和民工利益的手段。

　　二、確保低價(jià)中標工程質(zhì)量的可行性措施：

　　目前最低價(jià)中標法本身的先進(jìn)性是不應該被抹殺的，但同時(shí)也必須承認，我國實(shí)施最低價(jià)中標法還存在許多問(wèn)題。如何有步驟、謹慎地推進(jìn)這項制度，積極創(chuàng )造條件推動(dòng)這項制度真正實(shí)施，應該成為當前必須考慮的問(wèn)題。

　　1.建立和健全相關(guān)制度，完善市場(chǎng)環(huán)境

　�。�1）建立、健全并規范建設市場(chǎng)。加快市場(chǎng)完善的步伐，加大規范建設市場(chǎng)的力度，確保公開(kāi)、有序的市場(chǎng)競爭環(huán)境，加快建立和健全保證最低價(jià)中標實(shí)施的相關(guān)制度，不僅實(shí)行業(yè)主要求承包商提供的履約擔保制度，同時(shí)推進(jìn)工程款支付擔保制度，以確保承包人合同義務(wù)履行完畢后，能夠順利地取得相應報酬。進(jìn)一步完善市場(chǎng)準入機制、嚴格清出機制，確保規范有序、公平、公正的建筑市場(chǎng)環(huán)境。制訂低于成本投標的判別原則、方法程序，在招投標過(guò)程中應嚴格控制低于成本價(jià)的惡意競標行為，真正建立起完善的以市場(chǎng)形成價(jià)格的機制，建立起既符合國情又與國際接軌的工程造價(jià)管理體系，以適應市場(chǎng)經(jīng)濟。

　�。�2）建立市場(chǎng)信譽(yù)檔案制度。規范建筑市場(chǎng)行為，用行政手段防止惡意低價(jià)競爭的產(chǎn)生，對投標人、擔保人、中介機構、業(yè)主建立信譽(yù)檔案。對各方市場(chǎng)主體，特別是投標人由于惡意降低報價(jià)而在工程施工過(guò)程中偷工減料、降低工程質(zhì)量、拖延工期的行為及時(shí)記錄在案，并向社會(huì )公布。對惡意競爭者采取限期不得進(jìn)入建筑市場(chǎng)參加投標、降低資質(zhì)等級等處罰；對于業(yè)主及中介機構的不良行為也同樣及時(shí)給予公布。促使有關(guān)市場(chǎng)主體慎重做出承諾，認真履行承諾，形成誠信、守信的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

　　2.加快企業(yè)以造價(jià)為管理中心的改革

　　強化管理，降低成本，在國家定額指導價(jià)下做好本企業(yè)報價(jià)定額的制定工作，主動(dòng)適應新的市場(chǎng)條件下的競爭形勢。

　　3.業(yè)主加強監管力度

　　做到招標文件內容嚴謹、條款明確，工程量清單明細清晰、數量準確，嚴防漏項，力求減少數量差錯，對估計出現的誤差有明確的解決辦法。

　　4.監理單位加強監管力度

　　目前我國實(shí)施最低價(jià)中標法還存在許多問(wèn)題，這其中有市場(chǎng)發(fā)育不完善和企業(yè)改革步伐過(guò)于緩慢的原因，也有監管措施不到位的問(wèn)題。監理單位在解決低價(jià)中標與保證工程質(zhì)量之間的矛盾中應如何作為呢？

　�。�1）監理單位要按照合同賦予的權利，配合業(yè)主督促施工單位完成進(jìn)場(chǎng)人員機械設備基建工程等開(kāi)工前的準備工作。嚴格審查承包人的施工組織計劃、施工方案及施工工藝的合理性。并按批準的施工方案及工藝督促其實(shí)施。針對工程特點(diǎn)建立相應的試驗室，對進(jìn)場(chǎng)的鋼材水泥等施工材料進(jìn)行必要的抽檢。凡不符合質(zhì)量要求的原材料一律拒絕使用。對隱蔽工程的施工過(guò)程，如軟基處理、結構物的基礎隧道防水襯砌及拱后回填等，都應嚴格把關(guān)并做好必要的記錄。收集有關(guān)資料（試驗資料、圖片或攝像等）以備檢查。對每道工序的質(zhì)量嚴格把關(guān)，上道工序的質(zhì)量問(wèn)題不得遺留到下道工序，未達質(zhì)量要求的遺留工程不得計量支付。加強對易產(chǎn)生安全質(zhì)量問(wèn)題的關(guān)鍵部位進(jìn)行旁站或巡查、督查。配合業(yè)主抓好質(zhì)量樣板工程，并組織推廣搞好自身建設。注重監理人員專(zhuān)業(yè)結構的合理性，保持監理人員的穩定，避免無(wú)序流動(dòng)。出現工程質(zhì)量事故和問(wèn)題時(shí)，應及時(shí)收集第一手資料，為查找原因提供證據。同時(shí)盡快向各級交通部門(mén)和質(zhì)監部門(mén)報告。

　�。�2）質(zhì)量監督部門(mén)要全面介入施工、監理及試驗檢測單位的投標資格檢查，監督落實(shí)建設、設計、監理三級質(zhì)量保證體系。對項目中心試驗室、工地試驗室進(jìn)行資質(zhì)考核及審查。根據項目規模和性質(zhì)確定質(zhì)量監督責任人，制定監督工作計劃，對項目建設行為及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行定期或不定期的監督檢查或抽查；對進(jìn)場(chǎng)主要外購材料鋼筋水泥等和自采加工材料進(jìn)行直接抽查，或對監理試驗資料進(jìn)行檢查，對影響路基穩定性或橋、隧結構安全的關(guān)鍵部位進(jìn)行抽查或委托試驗檢測。對交竣工工程質(zhì)量進(jìn)行嚴格把關(guān)。在嚴格檢測的基礎上通過(guò)量化質(zhì)量指標，客觀(guān)評定工程質(zhì)量等級；重點(diǎn)加強對監理行為的管理，對進(jìn)場(chǎng)監理人員進(jìn)行審查，及時(shí)制止并糾正監理人員的無(wú)序流動(dòng)。對瀆職監理人員給予相應處分；對不能認真履約、質(zhì)量失控的監理單位，應會(huì )同業(yè)主及時(shí)將其清退并載入不良信譽(yù)檔案；對有違資質(zhì)業(yè)績(jì)等行為的施工及監理單位要堅決曝光、嚴肅查處并載入不良信譽(yù)檔案。相反，對信守合同、認真履約、工程質(zhì)量?jì)?yōu)良的施工及監理單位應將其業(yè)績(jì)記入檔案并予以表彰、獎勵。建立健全質(zhì)量監督管理數據庫，將各建設項目的質(zhì)量狀況（交竣工驗收質(zhì)量指標、主要質(zhì)量問(wèn)題及事故等）和施工及監理單位資質(zhì)列入其中。

　�。�3）加強工程設計審核力度，強化設計深度，保證施工圖紙完整、齊全、到位，以準確計算工程量清單。

　　5.實(shí)施最低評標價(jià)法

　　最低評標價(jià)法的實(shí)施，可以使一些單位從原來(lái)急于搶標，轉而關(guān)注如何降低成本、減少虧損，甚至寄希望于獲得少量的利潤，最終確保工程質(zhì)量。實(shí)施最低評標價(jià)法確保工程質(zhì)量，還應當從兩個(gè)方面入手。一方面借鑒國外最低價(jià)中標法的管理經(jīng)驗逐步健全法制，正確引導逐步提高投標人的投標水平，幫助其從盲目的壓價(jià)競標向合理低價(jià)投標過(guò)渡，增強其中標后的信心。另一方面，建設各方和質(zhì)量監督部門(mén)要加強管理工作，充分利用有關(guān)法律及技術(shù)法規規范，依靠合同條款建立行之有效的質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò )。嚴防低價(jià)中標可能帶來(lái)的種種消極影響。杜絕影響工程質(zhì)量的不良行為及管理漏洞，促使工程質(zhì)量走上良性循環(huán)的軌道，從而有效保證工程質(zhì)量。

　　總之，隨著(zhù)相關(guān)制度的建立，相關(guān)配套環(huán)境的不斷改善，工程質(zhì)量也會(huì )得到有力的保障，建筑市場(chǎng)必將形成一個(gè)合理報價(jià)、有序競爭并與國際慣例相接軌的新局面。