業(yè)主是指一定物業(yè)的主人,包括自然人、法人、其他組織和國家。住宅小區業(yè)主通常是指購買(mǎi)房屋的所有權人,是物業(yè)管理法律關(guān)系中的重要民事主體之一!段餀喾ā返谄呤畻l規定:業(yè)主對建筑物內的住宅、經(jīng)營(yíng)性用房等專(zhuān)有部分享有所有權,對專(zhuān)有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。法律雖然給出了高度概括的文字規定,但并不能涵蓋和解釋實(shí)踐中所出現的種種特殊現象。
根據最高法院《關(guān)于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條規定:“依法登記取得或者根據《物權法》第二章第三節規定取得建筑物專(zhuān)有部分所有權的人,應當認定為《物權法》第六章所稱(chēng)的業(yè)主。”簡(jiǎn)單地說(shuō),凡依法登記或依法取得物業(yè)所有權的人就是業(yè)主。能拿出房產(chǎn)證或依據法院判決、仲裁裁決、政府行政決定或根據繼承關(guān)系取得房產(chǎn)所有權的人就是業(yè)主,自己合法建造房屋的也能成為業(yè)主,已經(jīng)買(mǎi)房但還未辦出產(chǎn)權證的也是業(yè)主。這些業(yè)主的法律地位是得到法律確認并予保障的,因此可稱(chēng)之為法律上的業(yè)主。這個(gè)概念的核心就是依據產(chǎn)權(物業(yè)所有權)確定所有權人。
實(shí)踐中往往有這樣的情況:子女購房常年在外工作生活而父母常年居;子女購房與父母共同居;子女購房居住父母不定期來(lái)同住。這樣的父母夫妻子女都是小區的業(yè)主還是應當有所區別?區別何在,標準是什么?住宅小區是個(gè)業(yè)主自治區域,個(gè)人是否具有業(yè)主身份,能否以業(yè)主身份參與小區公共事務(wù)或擔任自治組織如業(yè)主委員會(huì )成員,這就成為一個(gè)較復雜的問(wèn)題。與法律上的業(yè)主概念(或稱(chēng)狹義上的業(yè)主)相對應的就存在著(zhù)一個(gè)生活中的業(yè)主概念(或稱(chēng)廣義上的業(yè)主),生活中的業(yè)主就不享有或不完全享有法律上業(yè)主的所有權利,這是司法解釋所明確的業(yè)主身份確認的基本原則,也是對業(yè)主進(jìn)行區分的標準。
子女購房依照法律規定產(chǎn)權人就是法律上的業(yè)主,其父母盡管居住在這里,享有占有、使用住房的部份所有者權利,但其不能處分住房產(chǎn)權。有的子女另有住房居住,或在國外工作生活,并不在住宅小區生活,也不直接享有并行使業(yè)主權利。而其購房是為父母提供居住,其父母在小區內生活,享受物業(yè)服務(wù),小區公共管理事務(wù)直接與他們的各項利益有關(guān),其法律地位相當于法律上的準業(yè)主,筆者認為經(jīng)其子女書(shū)面授權委托,明確這類(lèi)業(yè)主可以享有行使業(yè)主權利、參與小區公共事務(wù),有投票和參與選舉(被選舉)的權利,經(jīng)其他業(yè)主認可并經(jīng)選舉成為小區自治組織成員。
有的家庭三代同堂,戶(hù)籍、生活居住也都在小區內,購房者是第二代子女,三代都享有物業(yè)服務(wù),小區公共事務(wù)都與他們直接有關(guān),而對某一具體事務(wù)三代人可能會(huì )有完全不同的意見(jiàn)和看法,確定有投票權和被選舉權的只能按照法律上的業(yè)主標準來(lái)確定,其他人只能作為生活中的業(yè)主來(lái)確定身份,不享有法律上業(yè)主的完整權利,不能以法律上業(yè)主的身份和資格來(lái)提出各種法律主張(生活中的一般要求除外),否則也是無(wú)效的。
子女購房自住而父母經(jīng)常來(lái)同住,但父母同時(shí)也另有住房,這樣的父母就不具備本小區(生活上的)業(yè)主的身份,只能視為臨時(shí)居住者或業(yè)主的親友,不具備享有物業(yè)服務(wù)的主體資格,不宜參與小區公共事務(wù)包括對其他業(yè)主、業(yè)主委員會(huì )或物業(yè)服務(wù)企業(yè)的法律性評價(jià),即使有合理意見(jiàn)也應當通過(guò)產(chǎn)權人(法律上的業(yè)主)來(lái)提出,而不宜視同為業(yè)主本人的意見(jiàn)。實(shí)踐中會(huì )有偶而住在小區、僅與業(yè)主有親友關(guān)系、甚至僅僅出入過(guò)小區的人都會(huì )自認為或自稱(chēng)為業(yè)主,對小區公共管理事務(wù)提出指責和批評,提出各種要求,對此需要審慎甄別,防止濫用業(yè)主身份對小區管理和其他業(yè)主的權利造成侵害。
夫妻間或共有權人如何確定業(yè)主身份,根據司法解釋依法登記在產(chǎn)權證上的人是業(yè)主,那么夫妻是共有權人,一戶(hù)或一套住宅會(huì )有二個(gè)以上的業(yè)主,如果在小區選舉或投票活動(dòng)中夫妻對同一事務(wù)存在相反的意見(jiàn)(例如對于是否同意封閉前后陽(yáng)臺,夫妻間產(chǎn)生完全不同的意見(jiàn)),那一個(gè)意見(jiàn)應計為有效票?針對這種情況,必須在事先確立一個(gè)行使權利的業(yè)主(簡(jiǎn)稱(chēng)行權人)的概念,并經(jīng)具有業(yè)主身份的夫妻自行商議確定夫或妻為行權人即簽字表態(tài)、投票選舉的人,通常就是以產(chǎn)權證的名字為準,而其他雖具備業(yè)主身份的人就不能作為行權人進(jìn)行投票,以自行排除的方式確定一戶(hù)業(yè)主的唯一意見(jiàn)。
確定法律上的業(yè)主身份對小區公共管理事務(wù)具有重要意義,這涉及到小區自治組織(業(yè)主大會(huì )、業(yè)主委員會(huì ))成員的投票、選舉活動(dòng)的合法性有效性,業(yè)主參與物業(yè)管理活動(dòng)的正當、合法、有效,業(yè)主維權行動(dòng)的合法有效,以及業(yè)主提起訴訟的主體適格等方面都將導致 不容忽視的法律后果,因此在實(shí)踐中應當準確把握。例如在選舉中安排人員對參與選舉和被選舉的業(yè)主資格進(jìn)行甄別確認,以保證投票結果的有效性合法性;在征求意見(jiàn)中對投票者的行權人身份進(jìn)行提示,保證投票結果的有效性。如果忽視這項工作,就可能出現某戶(hù)雖然表示了某種投票意見(jiàn),但出現行權人否認投票意見(jiàn)的現象,導致投票結果不準確。也可防止不具有業(yè)主身份的人以業(yè)主名義要求物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供額外服務(wù),甚至擾亂小區管理秩序。這種審查與選舉活動(dòng)中的選民、候選人資格審查性質(zhì)相同,因此應當成為住宅小區自治管理活動(dòng)中的一項常規工作內容。
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