[摘要] 在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中有許多企業(yè)缺乏對經(jīng)濟合同管理的深刻認識，忽略了經(jīng)濟合同管理的監督和落實(shí)，從而在激烈的市場(chǎng)競爭中逐步喪失了原有的市場(chǎng)份額，而陷入經(jīng)營(yíng)困境，步履艱難。據2007年中國企業(yè)家調查系統公布的調查數據表明：有90%以上的企業(yè)或多或少發(fā)生了合同糾紛。由此可見(jiàn)，隨著(zhù)市場(chǎng)競爭的加劇，企業(yè)經(jīng)濟合同管理的問(wèn)題日益突出并受到關(guān)注，本文將對目前企業(yè)經(jīng)濟合同管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并在此基礎上提出相應的對策。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟中合同管理是經(jīng)濟手段法律化的形式之一，是商品交換的法律表現形式，因此，實(shí)行合同管理應成為企業(yè)全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的核心與關(guān)鍵所在。企業(yè)經(jīng)濟合同管理，是指企業(yè)內部為了保證合同得以完全實(shí)現的、貫穿于從簽約開(kāi)始全過(guò)程的控制、協(xié)調和監督。它是微觀(guān)管理，但確實(shí)又是調節社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，保證國民經(jīng)濟順利運轉和有序發(fā)展的重要手段。因為任何一個(gè)經(jīng)濟合同對于當事人來(lái)說(shuō)，都有一個(gè)約定權利和義務(wù)一一履行義務(wù)一一取得權利，即簽約一一生產(chǎn)（作為、服務(wù)）一一清結的過(guò)程。只要這個(gè)過(guò)程的任何一鏈出了問(wèn)題，又不能及時(shí)發(fā)現和解決，就不可避免地要發(fā)生糾紛。

　　一、目前企業(yè)經(jīng)濟合同管理中存在的主要問(wèn)題及原因

　　當前，在企業(yè)經(jīng)濟合同管理中存在著(zhù)不少問(wèn)題，歸納起來(lái)主要表現在以下幾個(gè)方面：

　　1.經(jīng)濟合同管理機構、人員、制度不落實(shí)。主要是流于形式，應付檢查，并沒(méi)有把經(jīng)濟合同管理工作落到實(shí)處，也沒(méi)有把經(jīng)濟合同管理作為一項重要的企業(yè)管理工作來(lái)抓，致使經(jīng)濟合同管理工作無(wú)法滲透到企業(yè)生產(chǎn)——銷(xiāo)售全過(guò)程中去。

　　2.經(jīng)濟合同簽約率不高。有的認為是老關(guān)系，礙于情面搞口頭的“君子協(xié)議”，而不簽訂書(shū)面經(jīng)濟合同；有的怕麻煩，圖簡(jiǎn)單或只簽內容條款不全的合同；有的則為偷逃國稅（如印花稅），故意不簽書(shū)面合同。

　　3.經(jīng)濟合同簽訂把關(guān)不嚴，簽約隨便，解約自由。視經(jīng)濟合同為兒戲，不依法簽訂經(jīng)濟合同，高興就履約，不高興就不履約。需要變更或解除的經(jīng)濟合同，不按法定條件、法定期限和法定形式辦理，打個(gè)電話(huà)或口頭打個(gè)招呼，簡(jiǎn)單了事。經(jīng)濟合同糾紛的隱患很大。

　　4.不懂法，不依法辦事，違約不究，自我保護能力差。

　　存在的上述問(wèn)題，究其原因主要是：

　　1.企業(yè)領(lǐng)導對經(jīng)濟合同管理的重要性認識不足，經(jīng)濟合同法律意識淡化。只關(guān)注企業(yè)經(jīng)濟效益，忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、契約經(jīng)濟、合同經(jīng)濟，忽視了經(jīng)濟合同管理的重要性。尤其對市場(chǎng)與合同、合同與合同管理、合同與合同法律這三對關(guān)系缺乏認識。

　　2.外部經(jīng)濟、法制環(huán)境不完善，影響企業(yè)經(jīng)濟合同管理工作的開(kāi)展。長(cháng)期的計劃價(jià)格制度使得不少企業(yè)時(shí)至今日仍對市場(chǎng)銷(xiāo)勢、市場(chǎng)價(jià)格缺乏應有的敏感與準確判斷，不適應突然出現在經(jīng)濟關(guān)系中的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)與變化，更難形成根據市價(jià)變動(dòng)而及時(shí)調整經(jīng)營(yíng)計劃的能力。這就導致經(jīng)濟合同的訂立、履行受制于市場(chǎng)銷(xiāo)勢和價(jià)格，合同糾紛大量產(chǎn)生，合同管理難度大。

　　我國原先計劃經(jīng)濟體制下的生產(chǎn)力結構，使得有些領(lǐng)域形成了人為的行業(yè)壟斷。不少大中型企業(yè)對某些行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)存在著(zhù)實(shí)際上的封鎖、壟斷，支配著(zhù)其他企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)，壟斷的結果必然導致地區封鎖，商品流通不暢，經(jīng)濟合同無(wú)法簽訂、履行，糾紛難于解決。

　　合同仲裁委員會(huì )和法院在處理契約糾紛時(shí)，普遍存在兩種傾向：一是在計算違約金與賠償金時(shí)忽視間接損失，違約方只承擔有限的直接損失責任：二是過(guò)份強調調解結案，而大量的調解是以和稀泥式的折衷調和為特點(diǎn)，其后果不僅是使一方的合法權益得不到保護，更嚴重的是使違約人的違約心理得不到應有的警醒，進(jìn)而產(chǎn)生敢于進(jìn)一步違約的潛在僥幸心理，有時(shí)候，即便是公平合理的判決書(shū)、調解書(shū)，其實(shí)際執行也是多費周折，極不容易。這些有法不依，有法難依的現象，無(wú)疑挫傷了企業(yè)合同管理的積極性。

　　另外，印花稅的實(shí)施也給企業(yè)的簽約率帶來(lái)一定的影響。

　　3.多層次的經(jīng)濟合同管理網(wǎng)絡(luò )尚未形成，使企業(yè)經(jīng)濟合同管理缺乏推動(dòng)力。工商行政管理部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、金融機構還沒(méi)有形成在各司其職的同時(shí)又相互配合的多層次經(jīng)濟合同管理網(wǎng)絡(luò )，使企業(yè)缺乏外部推動(dòng)力。

　　4.企業(yè)經(jīng)濟合同管理缺乏激勵機制�，F在除了工商行政管理機關(guān)大面積推行“重合同、守信用”活動(dòng)以外，基本上沒(méi)有什么明確有力的獎懲措施。

　　二、加強企業(yè)經(jīng)濟合同管理的對策

　　1.企業(yè)領(lǐng)導應充分認識到企業(yè)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下企業(yè)管理的一項核心內容。企業(yè)管理的方方面面都應圍繞著(zhù)這個(gè)核心而開(kāi)展，只有正確地處理好了市場(chǎng)與合同、合同與合同管理、合同與合同法律這三對關(guān)系，合同管理才能真正到位，履行責任才能真正落實(shí)。

　　企業(yè)領(lǐng)導要熟悉經(jīng)濟合同法律知識。為此，要對在職的企業(yè)領(lǐng)導，有計劃，分期、分批進(jìn)行培訓，要把經(jīng)濟合同管理列為企業(yè)領(lǐng)導任期目標責任制，使企業(yè)樹(shù)立起依法簽約、依法履行為前導的依法經(jīng)營(yíng)思想，把抓經(jīng)濟合同管理放到企業(yè)抓質(zhì)量管理和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)一樣的重要位置，把經(jīng)濟合同管理列入企業(yè)管理的議事日程。

　　2.建立、健全經(jīng)濟合同管理體系�，F代企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一個(gè)極其復雜的過(guò)程，不能無(wú)章可循，否則，就會(huì )使經(jīng)濟合同管理處于自流失控的狀態(tài)。企業(yè)經(jīng)濟合同管理必須結合自身的實(shí)際，制訂具體、明確、切實(shí)可行的合同管理體系，這是企業(yè)經(jīng)濟合同管理中的一項基礎工作，是搞好企業(yè)經(jīng)濟合同管理的保證和前提。企業(yè)經(jīng)濟合同管理體系包括合同管理的組織網(wǎng)絡(luò )和制度網(wǎng)絡(luò )。

　　組織網(wǎng)絡(luò )，是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機構（包括專(zhuān)職機構和兼職機構），使合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次，延伸到各個(gè)角落。大中型企業(yè)，一般地說(shuō)，由于經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來(lái)多，且數額大，應建立有權威的合同管理小組（或委員會(huì )），其成員可由供、產(chǎn)、銷(xiāo)、技術(shù)、財務(wù)負責人、法律顧問(wèn)以及分管經(jīng)營(yíng)的企業(yè)負責人或企業(yè)法定代表人組成，由企業(yè)的主要領(lǐng)導擔任組長(cháng)。合同管理領(lǐng)導小組（或委員會(huì )）還應設立具體的日常辦事機構——合同管理辦公室，統一管理企業(yè)日常的經(jīng)濟合同管理工作。經(jīng)濟合同管理體系在運作管理過(guò)程中要做到人員落實(shí)，應配有經(jīng)濟合同管理員，這是企業(yè)經(jīng)濟合同管理的主要力量。經(jīng)濟合同管理員的配置，必須結合企業(yè)自身的管理體制來(lái)進(jìn)行：一般除在公司一級配置外，各職能科室部門(mén)，根據經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來(lái)的需要，也應配備本部門(mén)的經(jīng)濟合同管理員，負責本部門(mén)的經(jīng)濟合同管理工作。公司一級的合同管理員，應專(zhuān)職為好，否則就沒(méi)有時(shí)間和精力扎扎實(shí)實(shí)地做好合同管理工作。大型企業(yè)還可以對合同管理工作進(jìn)行分工，由幾名合同管理員分別管理各類(lèi)合同管理中某一類(lèi)或某一方面的工作。作為科室職能部門(mén)一級的合同管理員，因經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來(lái)少，可兼職。凡是新從事經(jīng)濟合同管理工作和合同簽訂的承辦人員必須事前接受?chē)栏竦呐嘤�，�?jīng)考核合格后方可上崗試用。

　　企業(yè)設立二級合同管理員，專(zhuān)兼職結合，條塊相連，就能形成完整的合同管理體系，使企業(yè)在各個(gè)方面、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)層次上的合同都有人把關(guān)，使各類(lèi)合同處在有序的監控管理范圍內。

　　制度網(wǎng)絡(luò )，一是指企業(yè)要就合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。二是指企業(yè)各層次都應有自己的合同管理制度。

　　合同管理全過(guò)程的每個(gè)環(huán)節包括合同審查會(huì )簽制度：明確經(jīng)濟合同的簽約權，即洽談權、審查權、會(huì )簽權、批準權，并劃為四道關(guān)口，由四種人員分別行使這四項權能；授權委托制度：由于法定代表人不可能事事都參與每一項經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，簽訂每一份合同，因而企業(yè)必須建立這一制度，使業(yè)務(wù)承辦人取得簽訂合同的合法資格，在授權范圍和期限內依法簽訂合同；

　　函電登記回復制度：來(lái)函，來(lái)電往往涉及合同具體實(shí)質(zhì)性的內容，甚至引起合同權利義務(wù)的變化轉移，如不建立這一制度，就有可能在合同發(fā)生糾紛后變?yōu)楸粍?dòng)，甚至敗訴；資信調查制度：也就是在正式簽訂合同前，由合同承辦人就對方當事人的資金信用，主體資格、權利能力、履行償付能力等情況進(jìn)行全面的調查；合同變更、解除制度：如企業(yè)不依法變更或解除原訂合同，就會(huì )導致違約而承擔違約責任。合同變更、解除必須以書(shū)面形式，并在法律規定的期限內作出；合同臺帳登記、統計制度：是指企業(yè)對經(jīng)濟合同的簽訂、履行、變更、解除等情況單獨設立帳簿，進(jìn)行系統、全面、連續地記載和匯總，以反映合同履行過(guò)程的全貌；鑒印保管制度：加蓋企業(yè)合同專(zhuān)用章、法人公章的空白合同文本以及法人授權委托書(shū)是企業(yè)藉以對外簽訂合同時(shí)代表企業(yè)、具有法律效力的憑證。因此不能濫用，必須由合同管理員統一編號、保管、使用；合同檔案保管制度：對已生效的合同文本、變更、解除或修改后的協(xié)議、洽談紀要、往來(lái)書(shū)信電函、郵寄憑證、貨單、運單、產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、質(zhì)保書(shū)、合格證、以及其它各種相關(guān)的憑證、原件或復印件等資料進(jìn)行全面的搜集、匯總，統一保管，切實(shí)做到“一份合同，一份檔案”；合同傳遞制度：其目的是使合同規定的內容能及時(shí)、準確地傳遞到需要履行合同義務(wù)的有關(guān)職能部門(mén)，以便各部門(mén)密切配合、通力協(xié)作，及時(shí)、實(shí)際、全面地履行合同；合同自查制度：企業(yè)必須對各部門(mén)簽訂的合同進(jìn)行必要的檢查�？啥ㄆ谂c不定期結合開(kāi)展，以便及時(shí)發(fā)現和糾正合同在履行過(guò)程中的問(wèn)題；獎懲考核制度：合同的獎懲制度必須與內部經(jīng)濟責任制相掛勾。凡忠于職守，認真工作，嚴格執行積各項合同管理制度，取得顯著(zhù)成績(jì)的，應及時(shí)表彰，予以獎勵。反之，則根據情節輕重、責任大小和后果，分別給予處罰。

　　同時(shí)在運作過(guò)程中也應對合同管理體系進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，檢查該體系是否適應合同管理的需要和市場(chǎng)需要，對不適應部分應進(jìn)行及時(shí)調整，不斷完善。

　　3.把好經(jīng)濟合同的簽訂關(guān)和審查關(guān)。在經(jīng)濟合同的管理中，把好經(jīng)濟合同的簽訂關(guān)和審查關(guān)是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，它是提高經(jīng)濟合同履約率的重要保證，應對合同業(yè)務(wù)人員提出“六要”“六防”的簽約要求。

　　六要：主要條款要完備，合同內容要合法，權力義務(wù)要對等，經(jīng)濟責任要明確，文字表達要清楚，簽約手續要齊全。

　　六防：防止草率簽約，不訂“扯皮合同”；防止強加于人，不訂“霸王合同”；防止越權代理，不訂“衙門(mén)合同”；防止資信不明，不訂“空頭合同”；防止不正之風(fēng)，不訂“后門(mén)合同”；防止投機鉆營(yíng)，不訂“違法合同”。

　　企業(yè)經(jīng)濟合同的審查部門(mén)和企業(yè)法律顧問(wèn)在審查經(jīng)濟合同中，應從合同當事人的資格合格性；意思表示真實(shí)性；合同內容合法性三個(gè)方面進(jìn)行審查，以確保經(jīng)濟合同符合法律要求，減少糾紛和避免不必要的經(jīng)濟損失。

　　當事人資格合法性是指簽訂合同的人必須具有法律規定的權利能力和行為能力，超越法人權限或者違反核準登記的業(yè)務(wù)范圍簽訂的經(jīng)濟合同，法律不予保護。

　　意思表示真實(shí)性是指當事人為實(shí)現自己的經(jīng)濟目的，出于自己的真實(shí)意志，愿意同對方簽訂合同的一種表示。如果當事人在危難之中，受脅迫，欺詐，不能表示自己真實(shí)意志，在這種情況下簽訂的合同法律不予保護。

　　合同內容合法性是指雙方當事人達成的協(xié)議，合同的各項條款，符合法律，行政法規和現行政策的規定，不違背社會(huì )公共利益，不侵害他人的利益。

　　4.積極參加工商行政管理部門(mén)組織的“重合同、守信用”單位命名活動(dòng)。從經(jīng)濟活動(dòng)的角度看，企業(yè)在簽訂合同、履行合同中是否重合同守信用，是企業(yè)能否在激烈的市場(chǎng)競爭中賴(lài)以生存并得以發(fā)展的重要前提，直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益；從法律角度看，依法簽約和依法履約是法律要求企業(yè)所必須承擔的法定義務(wù)，是企業(yè)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的綜合反映。所以，我們應當圍繞“重合同、守信用”和提高履約率開(kāi)展經(jīng)濟合同管理工作。企業(yè)應當自覺(jué)地參加這項活動(dòng)，接受合同管理機關(guān)的檢查和考核，爭創(chuàng )“重合同、守信用”單位的榮譽(yù)。

　　5.有條件的企業(yè)要加快企業(yè)局域網(wǎng)建設，創(chuàng )造良好的信息共享平臺，以努力推進(jìn)管理手段現代化。一些合同，尤其是需要民主管理和民主監督的合同，可以在局域網(wǎng)內實(shí)現信息資源共享，以監督合同的時(shí)效性和履約率。

　　6.要為企業(yè)創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。近幾年頒布和修訂的一些重要的關(guān)于商品經(jīng)濟與市場(chǎng)的立法，如《民法通則》、《經(jīng)濟合同法》、《企業(yè)法》等法律盡管對于我國的改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展起了極到重要的作用，但其立法宗旨、立法內容之弊端與缺陷也是非常明顯的。而很多有關(guān)市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)培育的立法目前還是空白，如民法中的物權法、擔保法等，商法中的公司法、信托法、合伙法等，經(jīng)濟行政法中的反壟斷法、反不正當競爭法等。這些立法的滯后與不嚴密、執法的隨意與不嚴肅的現象在一定程度上加劇了經(jīng)濟合同糾紛的產(chǎn)生，導致了經(jīng)濟合同管理困難重重。因此，在當前的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下國家必須重視立法和完善現有的法制制度，為企業(yè)創(chuàng )造一個(gè)良好的外部市場(chǎng)環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，用相應的法律來(lái)調整和規范政府與企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)與企業(yè)的關(guān)系，使企業(yè)按照市場(chǎng)規律依法規范自己的行為，依法參與市場(chǎng)競爭，依法維護自身的利益，樹(shù)立良好的市場(chǎng)形象。

　　各專(zhuān)業(yè)銀行要通過(guò)信貸管理和結算管理，加強對企業(yè)經(jīng)濟合同管理的監督，要避免不正當的競爭，杜絕企業(yè)多頭開(kāi)戶(hù)；對企業(yè)間的托收承付，必須審查合同，以免亂拒付、亂支持，給企業(yè)造成不應有的損失。要實(shí)行“傾斜”政策，對“重合同、守信用”單位，給予優(yōu)先貸款，優(yōu)惠利率。

　　7.工商行政管理部門(mén)要強化企業(yè)經(jīng)濟合同管理工作。工商行政管理部門(mén)要進(jìn)一步增強為企業(yè)服務(wù)意識。宣傳經(jīng)濟合同法，定期培訓企業(yè)領(lǐng)導、專(zhuān)兼職經(jīng)濟合同管理員和業(yè)務(wù)人員，要幫助企業(yè)搞好經(jīng)濟合同管理“三落實(shí)”，搞好經(jīng)濟合同法律咨詢(xún)服務(wù)工作，為企業(yè)排憂(yōu)解難。

　　8.依靠法律保障經(jīng)濟合同的履行。作為市場(chǎng)運行秩序基礎的法律尊嚴和契約約束力的強化，是通過(guò)處理和解決合同糾紛而實(shí)現的。因此，執法部門(mén)必須加強執法，真正做到有法必依，違法必究，執法必嚴，保護和支持企業(yè)依法辦事，起到法律為企業(yè)依法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)護航的作用，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟合同履行率的提高。

　　總之，加強企業(yè)經(jīng)濟合同管理可以有效地防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，這對于企業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)的開(kāi)展和經(jīng)濟利益的取得有著(zhù)十分積極的意義，與此同時(shí)，加強企業(yè)經(jīng)濟合同管理也將有效地促進(jìn)我國經(jīng)濟立法的完善和運作，促進(jìn)市場(chǎng)體制的完善。