論文摘要：在我國社會(huì )實(shí)現由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉型的過(guò)程中， 人才的流動(dòng)已經(jīng)成為一種客觀(guān)的事實(shí)，，但是在傳統人事檔案管理制度中總是存在著(zhù)主觀(guān)隨意性強、容易弄虛作假、以權謀私以及多頭管理混亂等弊端，使得檔案制度改革難以實(shí)施。本文主要從人事檔案管理制度改革出發(fā)，從人才強國的戰略高度， 提出了相應的改革意見(jiàn)和建議。

　　檔案是知識的寶庫與歷史的見(jiàn)證，是人們在長(cháng)期的社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)中積累形成的寶貴歷史材料，記錄社會(huì )不同時(shí)期、不同階段的發(fā)展歷程，對了解歷史、查考現實(shí)、總結經(jīng)驗教訓、制定政策規劃、教人育人，具有極其重要的作用。如一個(gè)單位在制定各項改革方案、描繪未來(lái)發(fā)展藍圖時(shí)，都要參考檔案資料； 又如學(xué)校、單位、企業(yè)，通過(guò)檔案編寫(xiě)史料、舉辦展覽、電教宣傳等方式來(lái)教育人、感染人，增加職工的責任感、榮譽(yù)感、歸屬感等等。

　　一、傳統人事檔案管理中的弊端

　�。ㄒ唬┲饔^(guān)隨意性強傳統人事檔案中有“任何個(gè)人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”的規定。這一規定源自干部人事檔案制度，并應用到其他人事檔案規定中。對當事人保密的目的一般認為是安全的需要以及方便組織管理，但正是這種高度保密性反而降低了人事檔案的真實(shí)性和可靠性，因為信息壟斷而使“ 組織意見(jiàn)”主觀(guān)隨意性增強。

　�。ǘ�）弄虛作假，以檔謀私在傳統管理方式控制下，“以檔謀私”現象屢屢出現。欲從行政部門(mén)、國有企事業(yè)單位跳槽的人受到單位扣留檔案不放人的“人質(zhì)檔案”現象并不鮮見(jiàn)。部分“棄檔族”在進(jìn)入需要人事檔案的單位就業(yè)辦理調轉、報考公務(wù)員、考研等時(shí)候，也徒嘆“檔到用時(shí)方恨無(wú)”�，F實(shí)中有個(gè)別人通過(guò)在檔案中偽造干部履歷、入黨材料和專(zhuān)業(yè)證書(shū)，靠弄虛作假，平步青云走較高級領(lǐng)導崗位； 也有單位個(gè)別領(lǐng)導通過(guò)檔案打擊報復，給職工帶來(lái)極大的傷害。不同形式的虛假檔案，“以檔謀私”現象的屢屢出現，使檔案制度的嚴肅性、準確性、惟一性屢受挑戰。由于傳統的人事檔案管理無(wú)法適應我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，而新的人事檔案管理方式尚未建立完善，當前的檔案管理工作出現一些新情況和新問(wèn)題。

　�。ㄈ�）社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)程中呈現“棄檔族”

　　過(guò)去個(gè)人只能對人事檔案所決定的命運無(wú)條件接受，而在現在這一轉軌時(shí)期，大量新階層與流動(dòng)人員在很大程度上擺脫了它的影響。根據不完全統計，全國各級人才流動(dòng)中心為15.4 萬(wàn)個(gè)國有和非國有單位代為管理保存的三四百萬(wàn)份人事檔案中，至少有60 多萬(wàn)份與主人失去聯(lián)系。作為60 多萬(wàn)“棄檔族”中很多人是“漂”到大城市就業(yè)，檔案現在對他們來(lái)講沒(méi)有什么用；有人甚至長(cháng)期拖欠人才流動(dòng)服務(wù)中心檔案托管費，且未作補交的打算。調查顯示： 有68%的被訪(fǎng)者認為檔案在他們求職及職業(yè)發(fā)展中不重要或作用不大，而且越是年輕人和非黨員，越是不重視檔案。對于流動(dòng)人員而言，調整檔案工資、進(jìn)行職稱(chēng)評審、提供合同鑒證、辦理社會(huì )保險和出國政審等人事代理項目實(shí)際上也并不需要。流動(dòng)人員并不在國有單位，按照黨政機關(guān)、事業(yè)單位的工資制度給他們定級、晉資可謂是畫(huà)蛇添足。

　�。ㄋ模┰诜枪�企業(yè)，不關(guān)心員工人事檔案與部分人自動(dòng)拋棄檔案相應的是許多非公企業(yè)在招聘員工時(shí)也并不關(guān)心人事檔案。企業(yè)經(jīng)理通常是采取“合格不合格干了就知道”的方式評價(jià)聘用員工。某咨詢(xún)公司的一項調查表明，不關(guān)心員工人事檔案的企業(yè)占了調查總數的80%。在政府機關(guān)或國有企事業(yè)單位，情況就不一樣了，人事檔案在提干過(guò)程中“還是相當重要的。”如今，企業(yè)必須在市場(chǎng)上尋找最優(yōu)秀的人才，以應對激烈的競爭。但現有的人事檔案，在很大程度上已經(jīng)不能夠幫助他們正確判斷某個(gè)人的真實(shí)才能和準確的客觀(guān)背景，有些甚至提供了與實(shí)際情況截然相反的結論。因此，它已越來(lái)越成為用人單位的一塊“雞肋”：“食之無(wú)味，棄之可惜”。三是對人事檔案處于越來(lái)越忽略的狀態(tài)。目前，眾多跨國公司、民營(yíng)企業(yè)、上市公司越來(lái)越多地轉向去做人才的背景調查，而對人事檔案基本上都處于越來(lái)越忽略的狀態(tài)。用人單位在忽略舊的人事檔案的同時(shí)，卻又發(fā)現或多或少需要建立每個(gè)人員的新“人事檔案”，只不過(guò)這份“人事檔案”現在有著(zhù)更多不同的形式： 有的企業(yè)是建立在人事信息管理系統之中，有的企業(yè)干脆自己建立在人才中心保管的人事檔案之外的“第二人事檔案”；然而這些都處于各自為政的狀況，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和各種所有制市場(chǎng)參與者的大量涌現，具有社會(huì )公信力的集人才信息與信用的人事檔案管理制度又確實(shí)有其存在的價(jià)值，現行的人事檔案管理制度乃“棄之可惜”。

　�。ㄎ澹┤耸聶n案管理改革難以推進(jìn)的原因人事檔案雖小，但關(guān)系到千百萬(wàn)勞動(dòng)者的切身利益，關(guān)系到我國人事制度改革進(jìn)程的進(jìn)一步深入，關(guān)系到依法治國和人才強國戰略的具體實(shí)施。由于傳統體制下人事檔案管理牽涉到組織、人事、勞動(dòng)、檔案等多個(gè)主管部門(mén)，檔案的功能則延伸到民政、公安、教育等其他有關(guān)部門(mén)，特別是由于檔案收費管理為政府所屬人才流動(dòng)服務(wù)機構、職業(yè)介紹機構帶來(lái)巨大收益，致使目前人事檔案制度改革舉步維艱，大大落后于干部人事制度改革的整體進(jìn)程。

　　二、對新型人事檔案管理制度的設想

　�。ㄒ唬┟鞔_流動(dòng)人員人事檔案管理的公共服務(wù)性質(zhì)在組織人事部門(mén)成立人才交流機構之前，干部人事檔案一直是由組織人事部門(mén)集中統一管理的，在性質(zhì)上屬于公共服務(wù)，而且帶有很強的政治性。出于深化機構改革和機關(guān)轉變職能的需要，黨委組織部門(mén)和政府人事部門(mén)在成立人才交流服務(wù)機構后，把流動(dòng)人員檔案管理這類(lèi)比較具體的事務(wù)性工作委托或授權給人才交流服務(wù)機構負責，但這并未改變流動(dòng)人員人事檔案管理的公共服務(wù)性質(zhì)。所以應當進(jìn)一步明確流動(dòng)人員人事檔案管理的公共服務(wù)的性質(zhì)，維護人事檔案的真實(shí)性、嚴肅性，完善流動(dòng)人員人事檔案管理的公共服務(wù)體系和人才流動(dòng)社會(huì )化服務(wù)體系。

　�。ǘ�）建立人事檔案管理相互分離的管理制度從長(cháng)遠看，我國的人事檔案制度改革必須明確所有社會(huì )組織都具有建立和保管本單位人事檔案的權利和責任，不管公共部門(mén)或三資、民營(yíng)企業(yè)都應在法律規定的制度和原則下享有人事檔案的管理權。為保障流動(dòng)人員權益和各單位的專(zhuān)有知識信息，非公單位的人事檔案應以單位為中心建立，主要用于企業(yè)日常管理，不得作為個(gè)人身份證明隨個(gè)人在不同單位之間調動(dòng)。個(gè)人到新的單位供職服務(wù)，則新的服務(wù)單位應重新為其建立檔案。個(gè)人離職后原單位應在若干年內保留其人事檔案。

　　個(gè)人求職或服務(wù)的新單位欲了解查閱其原單位的人事檔案由本人書(shū)面授權，原單位應無(wú)償提供。非經(jīng)個(gè)人授權，任何單位和個(gè)人不得以任何理由扣留、公開(kāi)、披露個(gè)人檔案信息。

　�。ㄈ�）發(fā)揮好人事檔案管理工作服務(wù)作用檔案管理絕不僅僅是單純保管，而是有一系列服務(wù)內容。比如《人事檔案管理暫行規定》第七條明確：“人才流動(dòng)服務(wù)機構應認真做好流動(dòng)人員人事檔案的收集、整理、保管、利用、轉遞等管理工作，認真做好與流動(dòng)人員人事檔案管理有關(guān)的流動(dòng)人員身份認定、檔案工資記載、出國（出境）政審工作，經(jīng)授權做好相關(guān)的職稱(chēng)資格考評、合同鑒證、社會(huì )保險等社會(huì )化服務(wù)工作。”為了適應服務(wù)人事工作的需要，《規定》還要求“做好流動(dòng)人員檔案材料的收集工作，不斷充實(shí)流動(dòng)人員人事檔案的內容。”這些服務(wù)內容是今后人事檔案管理的很重要內容，也是發(fā)揮檔案作用，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

　�。ㄋ模﹫绦�“收支兩條線(xiàn)”

　　為了保證規定落到實(shí)處，應當收取少量服務(wù)費，必須嚴格執行物價(jià)部門(mén)批準的標準，并接受群眾監督。但是要堅決執行“ 收支兩條線(xiàn)”，收取的服務(wù)費要如數上繳政府財政部門(mén)，不得私自截留。“收支兩條線(xiàn)”是對行政事業(yè)費的管理措施，對企業(yè)則無(wú)法執行，這也從另一個(gè)側面說(shuō)明了企業(yè)是不能管理流動(dòng)人員人事檔案的，因為那樣一來(lái)，實(shí)際就把這項公共服務(wù)變成了企業(yè)行為。

　　總之，只有以“ 以人為本”和“ 以民為本”來(lái)進(jìn)行人事檔案管理制度的合理改革，才能使人事檔案成為一個(gè)透明、適度開(kāi)放的個(gè)人社會(huì )公信平臺，才能充分保障人事檔案當事人的合法權利得到保障，才能解除就業(yè)者的后顧之憂(yōu)，讓人們安居樂(lè )業(yè)，使現有制度的既得利益者在公共平臺上實(shí)現共贏(yíng)，促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設。