�。ǘ�）城市地權制度的演變

　　1、城市土地國有化奠基時(shí)期

　　在1949一1952年間，人民政府成立，相繼沒(méi)收了國民黨政府的地產(chǎn)和官僚資本家、大地主、戰爭罪犯等的地產(chǎn)，將其轉為國有，奠定了社會(huì )主義城市土地國有化的基礎。這一時(shí)期城市地權除了取消了永佃權和永租權外，基本沿襲了解放前的構架，其具體內容如下：

　　所 有 權 他 項 權

　　國 鄉 私 抵 地 地

　　有 村 有 押 役 上

　　公 權 權 權

　　有

　　2、城市土地基本國有化時(shí)期

　　我國城市土地的國有化是在一系列政治運動(dòng)中逐步實(shí)現的。從1953年至1966年，通過(guò)對農業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的三大改造和對出租私有房屋的社會(huì )主義改造，逐步使城市土地基本國有化。

　　“三大改造”和“私房改造”不僅使我國城市國有土地從數量上轉化為絕對優(yōu)勢，而且使人們的社會(huì )觀(guān)念發(fā)生了歷史性的轉變。“聚財購地，添置房產(chǎn)”已不再是廣大市民追逐奮斗的目標。以房產(chǎn)或地產(chǎn)謀取收益的活動(dòng)也逐漸收斂匿跡。房地產(chǎn)市場(chǎng)行為從公開(kāi)轉向隱蔽。城市土地的所有制處在分崩離析之中。

　　這時(shí)地權結構漸趨模糊，反映出土地經(jīng)濟關(guān)系不夠明朗的客觀(guān)狀況。土地國有所有權迅速上升為主要權種。這是一個(gè)具有重大意義卻又沒(méi)有任何明確界定的權利。這種權利雖然名義上屬于國家，但沒(méi)有固定、明確的產(chǎn)權代表，權利的行使實(shí)際掌握在各有關(guān)部門(mén)及其行政領(lǐng)導手中。

　　這時(shí)的土地私有者不再向地上權人提出地租要求，國有土地所有者對地上權人也僅收取時(shí)斷時(shí)續僅具象征意義的使用費。因此，這時(shí)的地上權逐漸消失或為土地使用權所吸收。土地典權和土地抵押權除在歷史形成的舊的經(jīng)濟關(guān)系中維系外，不再有這類(lèi)經(jīng)濟行為出現。“地權”觀(guān)念在社會(huì )上被沖洗淡化了。