3．國外地權制度

　　前蘇聯(lián)和東歐

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　　葡蘇聯(lián)和蒙古的所有土地都屬于國家所有。前蘇聯(lián)在十月社會(huì )主義革命一勝利就廢除了土地私有制。根據1917年11月8日由列寧簽署的土地法令，前蘇聯(lián)的全部土地都屬于國家所有，即全民所有。

　　第二次世界大戰后，原東歐一些國家，在革命勝利后進(jìn)行了土地改革，但沒(méi)有完全廢除土地私有制。其土地所有制形式有這樣幾種：1）土地國家所有制；2）農業(yè)生產(chǎn)合作社土地所有制和其他合作社的社會(huì )團體的土地所有制；3）農民土地私有制。

　　前蘇聯(lián)、東歐在1990年初經(jīng)歷了巨大的社會(huì )變動(dòng)之后。其土地制度亦隨之發(fā)生了變化。

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　　前蘇聯(lián)的土地全部屬于國家所有。把土地完全排除在民事流轉之外，嚴禁買(mǎi)賣(mài)、出租。在前蘇聯(lián)，任何組織或個(gè)人要使用土地。均遵循嚴格的土地使用程序向國家申請，國家則土地劃撥給使用者無(wú)償無(wú)限期使用。土地使用者如不使用土地不得自行處置，必須交給國家重新安排使用。前蘇聯(lián)《土地立法綱要》第五十條規定，買(mǎi)賣(mài)、抵押、遺贈、贈予、租賃和任意交換地以及其他公開(kāi)或隱蔽的形式侵犯土地國家所有權的行為都無(wú)效。另外，該綱要第十條中規定了提供土地使用的一定程序。因此，不按此程序占用土地，也被看成是侵犯土地國家所有權的行為。

　　至于原東歐一些國家，由于土地不專(zhuān)為國家所有，因此沒(méi)有把土地排除在民事流轉之外。從匈牙利的情況來(lái)看，1987年3月匈牙利公布了新的土地法。新土地法排除了重國家所有制、輕集體所制的傾向，使兩者放在平等的地位。取消了對集體和個(gè)人土地的一些不必要的限制，并規定在一定范圍內允許集體和個(gè)人買(mǎi)賣(mài)土地，擴大土地使用者的權利，使其接近土地所有者的權利。另外，集體和個(gè)人還可以購買(mǎi)國家所有的土地。

　　美國

　　美國的土地所有制大體可分為兩類(lèi)，即土地公有制和土地私有制。

　　其中，土地公有制又分為聯(lián)邦政府所有和州及地方政府所有。在其土地所有制中，私人所有的土地占多數（59%） .美國的土地公有制并不是我國法律上所說(shuō)的公有的意義。我國土地公有是指土地全民所有或集體所有。而美國的土地公有是指政府所有（我國的政府只是土地所有者代表）。美國政府所有的土地主要是不能耕作的森林、草原、沼澤地、山地、水域等土地。州政府的土地主要是政府部門(mén)用地以及政府部門(mén)可以出租的土地，用以支持州政府財政支出。

　　有公有的土地，就有公有土地利用的問(wèn)題。美國大部分土地是實(shí)行有償使用的，包括公有土地的利用。聯(lián)邦政府為了國家和社會(huì )的公益事業(yè)，需要占用州屬公有土地，也要通過(guò)交換或購買(mǎi)取得。而聯(lián)邦公有土地，包括地下礦產(chǎn)、水資源的使用也是有償的，該類(lèi)土地的出賣(mài)、出租收入，是聯(lián)邦政府第二大財政來(lái)源（僅次于稅收收入）。

　　可見(jiàn)在美國沒(méi)有我國所說(shuō)的劃撥?chē)�有土地使用權，其土地的使用主要是有償的�?/p>

　　美國無(wú)劃撥土地使用制度的原因，我們認為主要是基于如下理由：

　　首先，美國是聯(lián)邦制的國家，聯(lián)邦政府與州政府的關(guān)系不象單一制國家那樣緊密。州政府有較大的獨立性。因而，在財產(chǎn)關(guān)系上，兩者間的財產(chǎn)權是相互獨立的。即使兩者擁有的土地都是公有性質(zhì)的，但卻互不能隨意占用。另外，美國聯(lián)邦政府與州政府財政上聯(lián)系也不大，各自要靠自己的財政收入維持政府的運作，土地使用權收益就給他們帶來(lái)很大收益。

　　第二，美國是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展非常成熟的國家。該種經(jīng)濟體制的調節作用在美國很完善，而且市場(chǎng)調節土地利用也有利于防止腐敗的滋生。同時(shí)，市場(chǎng)調節也有利于資源的合理配制。經(jīng)濟刺激手段是美國進(jìn)行國家管理最常用的，不僅在土地利用中是這樣的，在司法體系及執法體系中也存在大量的經(jīng)濟刺激手段，如在環(huán)境管理中的排污權交易制度。

　　第三，有償使用土地也是為了給土地使用者一個(gè)較為獨立的地位。在無(wú)償使用土地制度下（如我國的劃撥?chē)�有土地使用權制度），使用者僅是對土地利用，其不能成為一個(gè)獨立的主體，而要依附于所有者，這樣就給了所有者干預使用者的機會(huì )，不利于使用者積極性的發(fā)揮。美國是一個(gè)崇尚個(gè)體自由的國家，它不能容忍國家對經(jīng)濟主體過(guò)多的干預，因而其土地使用全是有償的（其政府機關(guān)用地實(shí)質(zhì)上是所有人使用土地）。