針對我市市政基礎設施建設項目中出現中標價(jià)超概算、結算價(jià)超中標價(jià)的問(wèn)題，我們根據我市市政基礎設施建設項目的特點(diǎn)和現狀，就項目的招標投標、合同管理、工程變更、計價(jià)管理、造價(jià)控制等涉及項目投資控制的諸多方面進(jìn)行了調研，聽(tīng)取了部分施工單位、建管單位、招標代理單位、造價(jià)咨詢(xún)單位的意見(jiàn)，現對市政基礎設施工程建設投資控制的現狀進(jìn)行分析并提出針對對策建議。

　　一、投資超概算、結算價(jià)超中標價(jià)的原因分析

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　　1、重大市政基礎設施建設周期短，項目前期準備時(shí)間不足，準備工作不充分，導致邊設計邊招標邊施工的現象突出，從而難以遵循科學(xué)的建設程序和建設周期；

　　2、因建設周期太短，對項目現狀調查、地質(zhì)情況勘察、地下管線(xiàn)調查不詳細。由于市政工程涉及地下和土石方工程量較大，因地勘和管線(xiàn)不準確，導致開(kāi)挖以后出現很多問(wèn)題，造成設計隨之修改、土質(zhì)不好大量換填等等，致使工期拖延、投資大幅度突破；

　　3、現階段我市設計單位業(yè)務(wù)量較為飽和，投入項目設計的人員力量不足，設計從業(yè)人員普遍年紀較輕，實(shí)際經(jīng)驗不足，加之設計周期短，從而造成設計質(zhì)量不高，設計深度不夠，導致施工過(guò)程為彌補設計缺陷或滿(mǎn)足使用功能而不得不做大量設計變更；

　�。ǘ�）項目實(shí)施過(guò)程變數大：

　　1、市政工程涉及專(zhuān)業(yè)部門(mén)較多，各種管線(xiàn)復雜，很多管線(xiàn)還分屬軍隊、電信、電力、煤氣等各部門(mén)，這些遷改費用、賠償費用事前難以確定，且費用較大，這也是投資突破的重點(diǎn)；

　　2、市政設施項目配套設施（如電力淺溝、電力隧道、管線(xiàn)管溝、交安工程等）增補項目多，由于部分工程設計與招標不同步，導致后期增補項目較多，又難以安排其他施工單位交叉施工，故大多采取作為增加工程直接委托的方式，也導致投資大幅增加；

　　3、建設部與國際慣例接軌推行的工程量清單計價(jià)和招標，是按照FIDIC模式進(jìn)行計價(jià)和招標，而國際上普遍存在低中標高索賠的現象，索賠成為施工企業(yè)贏(yíng)利的主要手段，在我國的紫坪鋪水庫、小浪底、三峽工程中就有較多索賠，招標人在前期準備不充分，招標文件不完善，造成索賠的費用增加；

　　4、四川現行最低價(jià)中標的招標方式且交納低價(jià)風(fēng)險金的辦法并非防止低價(jià)的唯一有效辦法，過(guò)分低價(jià)導致施工企業(yè)虧損，使其有通過(guò)設計變更來(lái)改變其虧損的利益驅動(dòng)，低價(jià)保證金加重了施工企業(yè)的資金負擔，個(gè)別工程保證金甚至超過(guò)了合同價(jià)，過(guò)大的資金投入和資金成本，使施工企業(yè)更提高了工程利潤的預期，加大了在工程造價(jià)上與業(yè)主的分歧和矛盾沖突；

　　5、中國經(jīng)濟高速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規模增速較快，資源和勞動(dòng)力短缺，以及物價(jià)通漲效應疊加，引起建筑材料、設備、運輸、勞動(dòng)力的大幅上漲，這也直接導致了項目建設成本的上升；

　　二、控制“兩超”現象的針對措施

　　根據成建委發(fā)（2007）286號“關(guān)于印發(fā)市政基礎設施建設項目工程代建管理等辦法的通知”及配套辦法，結合市政建設項目?jì)沙�的形成原因，提出在市重大建設項目建設中推行以下措施來(lái)改善投資突破問(wèn)題：

　�。ㄒ唬┲匾曧椖拷ㄔO前期工作：

　　1、投資控制的重點(diǎn)是事前控制。加強前期現狀調查、地質(zhì)勘探、管線(xiàn)摸底等工作；加強設計審查工作，推行設計階段造價(jià)控制、限額設計等方法，保證設計概算的基本準確性、嚴肅性；

　　2、將地下障礙、地下管線(xiàn)的搬遷和賠償費用單列，在投資中打足，并將其歸屬于拆遷費用，不進(jìn)入工程費用；

　　3、合理確定建設周期，作到設計完善后進(jìn)入招標，招標結束后施工，盡量避免過(guò)多的標外增加工程量。

　　4、提高招標工程量清單編制的質(zhì)量和準確性，保證中標價(jià)能準確反映施工圖的全部?jì)热�，防止漏項、錯項、工程量少算，對招標控制價(jià)不能隨意的抬高和降低，做到中標價(jià)反映工程合同全貌，對工程量清單編制單位要在合同中加入約束條款，對清單工程量出入較大的要追究中介機構和編制人員的賠償責任。

　　5、為規避惡性低價(jià)、惡意不平衡報價(jià)，應加大評標環(huán)節的技術(shù)分析和經(jīng)濟分析工作，建議對重大項目進(jìn)行先清標后評標的辦法，建立一支清標的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍、健全清標的制度和方法。將標書(shū)中的技術(shù)問(wèn)題、報價(jià)問(wèn)題、對招標文件的響應問(wèn)題進(jìn)行清理、統計、列出，供專(zhuān)家評審時(shí)參考以及中標后簽定合同時(shí)做進(jìn)一步約定。

　�。ǘ�）加強項目實(shí)施中的過(guò)程控制：

　　1、設計變更管理應按程序操作，超過(guò)50萬(wàn)以上的重大設計變更應進(jìn)行經(jīng)濟比較，開(kāi)專(zhuān)題會(huì )進(jìn)行專(zhuān)家論證，做到先批準后實(shí)施。盡量減少不必要的變更，必須要變的也要在可控范圍內，對變更部分要核算價(jià)格，清楚變更的量差和價(jià)差。代理業(yè)主對各階段的變更要定期匯總累計，上報市重大辦備案；

　　2、全過(guò)程引入造價(jià)控制，從設計、招標、施工、結算等全過(guò)程引入造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行控制，由造價(jià)咨詢(xún)單位分階段作好投資控制計劃和控制方案，變事后控制為事前控制和事中控制，重點(diǎn)加強對設計階段的投資控制，做到心中有數；另一方面也要在施工過(guò)程中加強對變更和簽證的核算，使業(yè)主能動(dòng)態(tài)的掌握投資變化情況，同時(shí)也保障了施工企業(yè)的合法權益，做到變更簽證事前定價(jià)，改變先施工后扯皮的現象。

　　3、建立公平的市場(chǎng)交易環(huán)境，嚴格合同的履行，建立合理的索賠通道和索賠環(huán)境，要認識到索賠是國際慣例，對合理的索賠要求應予接納，建立建筑市場(chǎng)“誰(shuí)出錯誰(shuí)買(mǎi)單”的規則。對施工企業(yè)投標失誤、惡意低價(jià)、施工不當的錯誤要堅決讓其買(mǎi)單。對業(yè)主原因、建管、監理錯誤指揮而給施工單位造成損失的，應允許施工企業(yè)的正當索賠。對施工企業(yè)不履行合同，無(wú)理拖延工期的業(yè)主應積極提出反索賠。只有建立了公平的索賠和反索賠環(huán)境，也才能減少現在項目建設中存在的以變更補損失、關(guān)系變更、人情變更等不規范現象的出現，同時(shí)也有利于提高業(yè)主和建管單位的項目管理水平。

　　4、合理確定預留金比例，在招標階段要充分考慮到市場(chǎng)波動(dòng)和物價(jià)通漲因素，特別是對工期較長(cháng)的項目，在預留金內要設置物價(jià)通漲系數；

　　5、建立項目投資控制長(cháng)效機制，建立以業(yè)主負責，造價(jià)咨詢(xún)機構配合控制、政府主管部門(mén)進(jìn)行有效監管和檢查的機制，建立項目完成后評價(jià)體系，對投資控制較好的建管單位和造價(jià)咨詢(xún)單位應給予更多工程業(yè)務(wù)，而對完成效果不佳的單位，要實(shí)行禁入的措施。

　　力求通過(guò)以上措施的實(shí)施，防止惡性低價(jià)中標的現象愈演愈烈，推動(dòng)建筑業(yè)理性投標，促進(jìn)建筑市場(chǎng)和建筑業(yè)良性健康發(fā)展，同時(shí)也保證重大建設項目的質(zhì)量和工期目標的實(shí)現，使項目中標價(jià)超概算、結算價(jià)超中標價(jià)的現象有所改觀(guān)。