改革開(kāi)放以來(lái)，我國政府主管部門(mén)先后出臺了一系列深化建筑業(yè)改革的政策措施，在工程建設領(lǐng)域引入了招投標制、建設監理制、項目法人責任制等制度。建設工程施工生產(chǎn)組織實(shí)施方式發(fā)生了深刻的變化。

　　但是，隨著(zhù)經(jīng)濟全球化及我國市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善，建設工程管理體制和實(shí)施方式仍然存在諸多問(wèn)題，需要進(jìn)行深層次改革。特別是當前面對金融危機，我國政府投入4萬(wàn)億元乃至更多資金來(lái)刺激經(jīng)濟，加強基礎設施建設，實(shí)現“擴內需、保增長(cháng)”，為建筑業(yè)持續發(fā)展提供了更多的市場(chǎng)機遇和空間。如何發(fā)揮中央投資的拉動(dòng)作用，管好用好新增投資，保證投資效益最大化，建筑業(yè)任務(wù)艱巨。為了適應這一新形勢的發(fā)展，本文結合論壇主題就推進(jìn)項目管理模式創(chuàng )新發(fā)展，加快投資項目招投標制度改革這一問(wèn)題進(jìn)行探討。

　　一、建設工程項目管理模式的借鑒運用與發(fā)展

　�。ㄒ唬┙ㄔO工程項目管理模式借鑒運用情況回顧。

　　我國建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)展工程項目管理是從1986年國務(wù)院領(lǐng)導提出學(xué)習推廣“魯布革”工程管理經(jīng)驗開(kāi)始的，先經(jīng)歷了引進(jìn)學(xué)習、試點(diǎn)推廣、總結提高、完善規范、國際化發(fā)展5個(gè)階段。近30年來(lái)，建筑業(yè)以“項目法”施工為突破口，以生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)管理為主要特征，加強管理層與勞務(wù)層建設，堅持項目成本核算制和項目經(jīng)理責任制，創(chuàng )造性地建立了以項目管理為核心的新型經(jīng)營(yíng)管理機制。

　　經(jīng)過(guò)學(xué)習、借鑒和實(shí)踐創(chuàng )新，我國工程項目管理的理論研究和實(shí)踐應用得到了長(cháng)足發(fā)展。項目管理實(shí)施從以施工項目管理（CM）為主的4個(gè)M模式的階段管理，逐步向全過(guò)程的項目管理轉變。一些大型特級企業(yè)在一些重點(diǎn)建設工程中，積極運用了采購施工管理（PC）、設計施工管理（DB）、設計采購施工（EPC）、項目管理服務(wù)（PM）和項目管理承包（PMC）等項目管理模式。特別是在境外工程合同額超過(guò)數十億美元的項目中，已廣泛應用PMC、EPC等項目管理模式，基本實(shí)現了我國建設工程項目管理由傳統的施工管理向現代工程項目管理承包（PMC）和工程總承包（EPC）的轉變。已經(jīng)形成了以國際通行的項目管理知識體系為指導，以我國建筑業(yè)企業(yè)的工程項目管理實(shí)踐為基礎，以《建設工程項目管理規范》為標準，具有中國特色的工程項目管理框架體系。（二）以工程總承包為主流模式延伸到BT、BOT模式的運用與發(fā)展。

　　1、工程總承包成為建設工程項目組織實(shí)施模式的必然選擇。

　　工程總承包是國際通行的一種工程項目建設實(shí)施模式。我國自20世紀80年代開(kāi)始試點(diǎn)以來(lái)，工程總承包健康發(fā)展，規模不斷擴大、形式日漸豐富，已從化工、石化行業(yè)逐步推廣到建筑、冶金、電力、市政、交通等多個(gè)領(lǐng)域。2003年，原建設部《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》的出臺，為建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)一步開(kāi)展工程總承包和項目管理，著(zhù)力打造龍頭企業(yè)，不斷提升市場(chǎng)占有率和競爭力起到重要促進(jìn)和引領(lǐng)作用。據不完全統計，我國大型建筑企業(yè)每年約有30%～40%的合同額具備和采用了總承包模式，尤其是對外承包業(yè)務(wù)近幾年來(lái)取得突破性進(jìn)展。綜觀(guān)國內外建筑市場(chǎng)，加快和大力推進(jìn)工程總承包已成為建設工程項目管理組織實(shí)施方式的必然選擇。

　　首先，加快推進(jìn)工程總承包是建設工程項目實(shí)施方式深層次變革、鞏固和提升建筑業(yè)國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位和作用的戰略要求。工程總承包能夠有效提高工程建設管理水平，縮短建設工期，合理降低項目成本，保證工程質(zhì)量和投資效益的最大化；其次，加快推進(jìn)工程總承包，有利于培育知識密集、技術(shù)密集、管理密集，有國際競爭力的大型企業(yè)。最后，加快推進(jìn)工程總承包，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng )新、創(chuàng )建資源節約型社會(huì )的有效舉措，最大限度地發(fā)揮承包商在方案設計、材料采購、新技術(shù)應用等方面不斷優(yōu)化和創(chuàng )新的作用。

　　2、建設—轉讓?zhuān)˙T）、建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)˙OT）等工程發(fā)包和融資建設模式得到廣泛應用。

　　自20世紀80年代我國第一個(gè)BOT項目（深圳沙角B電廠(chǎng)項目）實(shí)施建設以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，BOT融資模式已經(jīng)為業(yè)內所熟悉。BT模式作為BOT模式的一種演變，也逐漸作為政府公共工程的投融資模式。近年來(lái)，佛山市市政基礎設施建設的順德區公路工程、天津津濱輕軌工程、北京地鐵奧運支線(xiàn)、南京地鐵2號線(xiàn)一期工程、深圳地鐵5號線(xiàn)工程等也都先后采用了BT建設模式。

　　BT模式其實(shí)質(zhì)上是一種項目融資模式，它是工程總承包模式的深化和推進(jìn)。BT、BOT項目中的“B”的能力實(shí)際上包含了“EPC”的內容。因為工程總承包模式的內涵非常豐富，它可以根據市場(chǎng)的需要進(jìn)行不斷地深化。從施工總承包到工程總承包再到BT、BOT，是我國大型建筑業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)模式逐步升級的演變過(guò)程。目前，我國的工程總承包企業(yè)普遍還存在業(yè)務(wù)領(lǐng)域狹窄、融資能力不足，難以為發(fā)包方提供工程建設全過(guò)程的承包服務(wù)等問(wèn)題。而B(niǎo)T、BOT模式的實(shí)施與推廣，則為建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展，尤其是為增強融資能力提供了外部動(dòng)力。

　　從國際工程承發(fā)包發(fā)展趨勢看，我國建筑企業(yè)要在國際市場(chǎng)占有一席之地，就應具備較強的項目融資能力。BT、BOT模式的實(shí)施為資金實(shí)力雄厚、綜合經(jīng)營(yíng)能力強的承包商占有更多的市場(chǎng)份額提供了機會(huì )。趨于國際市場(chǎng)的大環(huán)境，近幾年來(lái)，我國政府一直在倡導和鼓勵有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項目，根據業(yè)主的要求按照建設-轉讓?zhuān)˙T）、建設—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)˙OT）、建設—擁有—經(jīng)營(yíng)（BOO）、建設—擁有—經(jīng)營(yíng)—轉讓?zhuān)˙OOT）等方式組織實(shí)施。毫無(wú)疑問(wèn)，工程建設采用BT、BOT將是我國建設業(yè)企業(yè)未來(lái)進(jìn)行項目管理資本運營(yíng)模式的一種發(fā)展趨勢。

　　3、“代建制”模式在政府投資項目中積極推廣。

　　2004年7月頒布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出，在政府投資項目中要推行“代建制”管理。

　　對政府投資項目實(shí)行“代建制”，是國際上通行的做法，美國等西方國家已經(jīng)嘗試了上百年時(shí)間，但在我國主要適用于當前成立的專(zhuān)業(yè)項目管理公司，我國從1999年開(kāi)始，在上海試點(diǎn)市政項目的“代建制”。同時(shí)，福建、安徽、重慶等地也率先通過(guò)招標或直接委托等方式，將一些基礎設施和社會(huì )公益性政府投資項目委托給有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)化公司代建，項目施工后就移交給使用單位。2002年以后，北京、浙江、深圳、成都等地也開(kāi)始了“代建制”的試點(diǎn)工作。北京市還對“代建制”市場(chǎng)準入做了明確規定，先后批準了38家企業(yè)。到目前為止，全國已有十幾個(gè)省市相繼開(kāi)始了“代建制”的推廣工作。

　　“代建制”突破了舊有的管理方式，使現行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，轉變?yōu)?ldquo;各環(huán)節彼此分離，互相制約”的模式。“代建制”的推行，對于政府投資項目保證工程質(zhì)量、提高投資效益、遏制腐敗現象、創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境都具有重要的意義和作用。

　　二、加快和深化建設工程招投標制度改革

　�。ㄒ唬┪覈�建設工程招投標市場(chǎng)的現狀及存在問(wèn)題

　　我國建設工程招投標制度已經(jīng)實(shí)行多年，尤其從2000年開(kāi)始實(shí)施《招標投標法》以后，各地也相應制定了招標投標法規和實(shí)施細則，使招投標管理工作取得了較大發(fā)展與進(jìn)步，逐步形成了建設市場(chǎng)招投標的良好環(huán)境。但是由于我國建筑市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，管理體制和法制不健全，招投標制度在實(shí)際操作過(guò)程中還存在不少問(wèn)題，在某種程度上阻礙和影響了工程項目組織實(shí)施和管理模式的發(fā)展創(chuàng )新。

　　首先，是項目業(yè)主行為嚴重不規范。主要表現為規避招標、串通招標、明招暗定、肢解分包、陰陽(yáng)合同以及投資資金不到位，拖欠工程款等問(wèn)題。

　　其次，由于業(yè)主行為不規范，導致投標企業(yè)違規。主要表現為以弄虛作假和其他不正當手段中標；行業(yè)自律性差，串標、圍標、陪標和商業(yè)賄賂現象時(shí)有發(fā)生；惡性競爭，低價(jià)競標，中標后再以高價(jià)索賠、偷工減料等方式獲利；

　　再其次，招標代理制度先天不足，為不規范行為及腐敗現象提供了可乘之機。由于這項制度的建立從一開(kāi)始就嚴重脫離實(shí)際，缺乏市場(chǎng)基礎，加上代理機構從業(yè)人員沒(méi)有受過(guò)正規培訓，其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平低下，參差不齊，導致招投標代理機構不能真正嚴格執行法律法規，往往與行為不規范的業(yè)主和投標企業(yè)合謀進(jìn)行暗箱操作、搞虛假招標，給工程招投標本來(lái)的公平競爭機制帶來(lái)負面影響，已在社會(huì )上造成堪為行業(yè)公認痛惡的病態(tài)。

　　最后，是現行招投標管理規定不利于工程項目管理模式的推進(jìn)和創(chuàng )新。大家知道，我國工程建設項目的設計、施工是分別招標的，且投標項目單一程序繁多，申報資料文山圖海，交易成本高。這種分階段煩瑣的招標管理方式，很大程度上造成人、財、物的極大浪費，不但加大交易成本，還阻礙了一批具有實(shí)力的企業(yè)能夠更好地參與到工程建設中來(lái)。

　�。ǘ�）工程招投標市場(chǎng)存在問(wèn)題的深層次原因分析

　　一是法律法規不健全，執行不到位。我國目前招標投標相關(guān)的法律法規、規章以及管理辦法等文件，分別由全國人大、國家相關(guān)部委、地方人大及政府各級行政主管部門(mén)來(lái)制定，由于涉及了不同的執法主體和監管單位，各自角度和立場(chǎng)不同，同時(shí)受部門(mén)利益影響，造成實(shí)際上的政出多門(mén)、條塊分割、部門(mén)壟斷，甚至發(fā)生下位法與上位法沖突和抵觸問(wèn)題，降低了法律的約束力，致使執行不到位。

　　二是缺乏統一監管體系，政府職能改革滯后。由于我國招投標行政監管機構條塊分割且部門(mén)職能交叉，致使政出多門(mén)、多部門(mén)監管，加劇了市場(chǎng)的分割和壟斷。例如土木工程招標投標監管由建設行政主管部門(mén)負責，設備招投標監管由經(jīng)濟貿易行政主管部門(mén)負責，交通、鐵路、水利、通信等專(zhuān)業(yè)工程的投招標監管則分別由各專(zhuān)業(yè)行政管理部門(mén)負責。同時(shí)，工程項目又分為重點(diǎn)建設項目和一般建設項目。

　　三是在政府投資項目招標投標中，承擔著(zhù)立法、監督管理和投資人三種角色，相互之間界限不清，致使正常的招投標市場(chǎng)秩序無(wú)法建立。因為政府掌握著(zhù)市場(chǎng)準入、項目審批、價(jià)格管制、行政壟斷、地區保護等過(guò)多的資源配置權，從而形成權力尋租，使得工程建設領(lǐng)域腐敗現象多發(fā)。

　　四是招標代理秩序混亂，獨立性和公正性不夠。招標代理本是一種有償、公正的市場(chǎng)服務(wù)，但由于代理機構受招標人委托，其行為具有服務(wù)性和有償性的特點(diǎn)決定了代理機構容易受招標人影響，嚴重失去獨立性和公正性。招標代理人往往以業(yè)主的意愿為原則，幫助業(yè)主完成符合法規程序的招投標運作，使業(yè)主授意的中標人合法中標。而投標人面對殘酷的競爭，為了生存又不得不采用各種不正當競爭方式，這樣必然滋長(cháng)了商業(yè)賄賂。某種程度上招投標代理機構實(shí)為不法企業(yè)的違規、腐敗和不公正行為披上一層合法的外衣。

　　五是信用體系建設不完善。社會(huì )誠信氛圍差是招投標環(huán)節諸多問(wèn)題的重要原因。我國目前還沒(méi)有建立起與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的信用體系，缺乏有效約束信用缺失行為的完善的法律法規制度，使得招投標市場(chǎng)中信用缺失行為和投機行為有機可乘。目前招投標相關(guān)方不誠信得不到應有的懲罰，守信成本高，失信成本低且利潤大，造成一些企業(yè)違約不講信用的收益遠比付出的代價(jià)大，導致守信的市場(chǎng)主體被迫退出市場(chǎng)或者放棄守信原則。

　　綜上所述可以看出，肢解工程、圍標、串標、最低價(jià)中標、陰陽(yáng)合同、惡意競標等招投標市場(chǎng)的不規范行為以及商業(yè)賄賂等，嚴重破壞了市場(chǎng)公平的競爭秩序，既給工程項目的組織實(shí)施造成了極大的難度，同時(shí)也對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及工程按期完工帶來(lái)了巨大的隱患，嚴重阻礙和制約了建設項目管理模式的發(fā)展與創(chuàng )新。所以，現實(shí)與未來(lái)都迫切需要我們對現行招投標制度進(jìn)行深化改革。

　�。ㄈ�）深化招投標制度改革的政策與措施建議

　　為了維護建筑市場(chǎng)秩序和公平競爭，推進(jìn)建設工程項目管理模式的發(fā)展與創(chuàng )新，要立足當前、面向長(cháng)遠，尋求根治工程招投標領(lǐng)域存在問(wèn)題的治標治本之策。為此，提出如下建議：

　　1、完善法規制度體系，創(chuàng )新監管機制。

　　一是構建統一的法律法規體系。對政府制定出臺的招投標相關(guān)的法規、規章及文件等進(jìn)行全面清理，理順《招標投標法》與其它各法規、部門(mén)規章之間的關(guān)系，構建統一的招投標法律法規制度和體系。建設主管部門(mén)應盡快出臺《招標投標法》實(shí)施細則，增強《招標投標法》的可操作性。

　　二是取消招標代理機構，設立專(zhuān)門(mén)從事招標監管工作的執行機構。針對目前招標代理機構的不規范行為，要嚴格其市場(chǎng)準入，實(shí)行政府資格管理和行業(yè)自律相結合，培育獨立、客觀(guān)、公正、規范的招標投標服務(wù)市場(chǎng)。特別是要下氣力對于現行招標代理機構違規操作，違反職業(yè)道德規范的行為，視情節輕重給予相應處罰。

　　三是建立有效的制衡監管體系，落實(shí)招投標爭議處理機制。當前要完善招投標運作機制，加強部門(mén)間交流合作，綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，提高政府在招投標市場(chǎng)中的監督管理能力和服務(wù)水平。同時(shí)，強化對政府投資項目招投標全過(guò)程的監督執法，做好舉報投訴的調查處理。

　　2、改革不適應項目管理模式發(fā)展創(chuàng )新的招投標管理規定。

　　一是加快投資體制改革步伐。在政府投資項目中，要通過(guò)吸引社會(huì )資本，并結合我國國情制定有利于積極推行EPC、PMC、BT、BOT、BOOT等國際上通行的工程承包管理模式的招投標規定。打破現行政府投資體制中“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，使建、管、用分開(kāi)，規范和加強了政府投資項目管理。特別是在招投標市場(chǎng)中，要理順投資人、監管者、業(yè)主、代建單位各方職責定位關(guān)系，明確代建單位的法律地位。

　　二是盡快研究制定工程總承包招投標管理辦法，促進(jìn)總承包市場(chǎng)的發(fā)育。要用法規形式要求凡政府投資項目和具備條件的重點(diǎn)項目，都必須進(jìn)行施工圖設計和工程承包一并進(jìn)行招標，并明確要求實(shí)行工程總承包，特別要加強對業(yè)主肢解工程進(jìn)行嚴格的政策規范。

　　三是調整完善相關(guān)規章制度，降低招投標交易成本。要在總結國內各省市和部門(mén)建設有形市場(chǎng)經(jīng)驗教訓的基礎上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化招投標程序，壓縮精簡(jiǎn)申報資料、遵循市場(chǎng)規律有重點(diǎn)地指導企業(yè)報價(jià)，注重技術(shù)方案與經(jīng)濟報價(jià)的統一。同時(shí)要提倡各地結合實(shí)際情況，推行無(wú)標底招標制度，建立中標價(jià)評審制度，實(shí)行招投標工程的后評價(jià)制度等等。

　　3、建立長(cháng)效機制，約束和規范市場(chǎng)各主體行為。

　　一是加強行業(yè)自律，推進(jìn)誠信體系建設。建立健全工程建設市場(chǎng)信用體系，是規范招投標活動(dòng)的治本之策之一。要進(jìn)一步加強行業(yè)自律，推進(jìn)招投標信用體系建設，更好的發(fā)揮誠信機制作用，逐步在行政許可、市場(chǎng)準入、招標投標、資質(zhì)管理、工程擔保與保險、表彰評優(yōu)等工作中，積極利用已公布的誠信行為信息，依法對守信行為給予激勵、支持和市場(chǎng)保障，對失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠信獎懲機制。

　　二是加快推行工程擔保和保險制度。建立和推行工程擔保和保險制度是規避、轉移工程風(fēng)險的重要手段。在政府投資項目招投標中強制推行工程擔保和保險制度，有利于促使建設市場(chǎng)形成優(yōu)勝劣汰的良性競爭機制，為業(yè)主選擇合格的承包人創(chuàng )造條件。要在以往試點(diǎn)的基礎上，制定出臺相關(guān)的指導意見(jiàn)，引導工程擔保和保險市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　三是加大對招投標違規事件的懲戒力度。對在招投標中各種違規、不良行為一經(jīng)發(fā)現要嚴加懲處。情節嚴重的要對責任人給予司法調查，采取有效的行政與法律措施。嚴禁杜絕用單一經(jīng)濟處罰手段大事化小、小事化了的不良做法。

　　三、新時(shí)期工程項目管理模式創(chuàng )新發(fā)展的幾點(diǎn)啟示

　　當前我國建設工程項目管理模式已呈現出了既規范又多樣化的發(fā)展態(tài)勢。為了進(jìn)一步推進(jìn)和深化我國工程項目管理理論研究和實(shí)踐應用，使項目管理生產(chǎn)力理論成果轉化為項目生產(chǎn)力的實(shí)踐經(jīng)驗。為此，今后項目管理模式創(chuàng )新發(fā)展應立足以下幾個(gè)方面：

　　第一，項目管理模式創(chuàng )新要立足于在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下，推動(dòng)我國建筑業(yè)整體水平從傳統建筑業(yè)向現代建筑業(yè)的根本轉變。與發(fā)達國家相比，我國建筑業(yè)的科技創(chuàng )新能力、技術(shù)裝備水平、建筑工業(yè)化程度、操作工人業(yè)務(wù)素質(zhì)等都還存在著(zhù)一定差距，尤其是管理粗放，資源消耗大、安全生產(chǎn)事故等頑癥，長(cháng)期困擾著(zhù)建筑業(yè)的發(fā)展，施工生產(chǎn)中傳統的手工作業(yè)方式仍然大量存在，從傳統建筑業(yè)向現代建筑業(yè)轉型的道路依然漫長(cháng)。要改變建筑業(yè)這種低效率、高消耗、粗放式發(fā)展的狀況，就必須下大力氣深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)，圍繞現代建筑業(yè)的科技理念、人文理念、綠色理念，通過(guò)項目管理模式創(chuàng )新，不斷破解在向現代建筑業(yè)跨越式發(fā)展進(jìn)程中出現的新難題，不斷鞏固和提高建筑行業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展的地位和作用。

　　第二，項目管理模式創(chuàng )新要立足于促進(jìn)企業(yè)結構調整和業(yè)務(wù)轉型，增強企業(yè)應對風(fēng)險的能力。長(cháng)期以來(lái)，純粹的建筑施工企業(yè)一直處于整個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的弱勢環(huán)節，完成的產(chǎn)值大、花費的成本高，收獲的利潤少。建筑業(yè)企業(yè)要通過(guò)項目管理模式創(chuàng )新，調整經(jīng)營(yíng)結構和經(jīng)營(yíng)戰略，整合內部資源，突破單一的工程承包經(jīng)營(yíng)形態(tài)，進(jìn)行業(yè)務(wù)調整和鏈上下游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，不斷開(kāi)拓業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)新領(lǐng)域，重點(diǎn)向建筑配套產(chǎn)品、房地產(chǎn)、基礎設施及其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，形成以建筑施工為主體的歸核化多元經(jīng)營(yíng)格局，創(chuàng )造新型的資源配置模式、盈利模式和商業(yè)模式，改善利潤結構，從低附加值區域不斷向高利潤區域轉移，提高建筑企業(yè)的綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險的能力。

　　第三，項目管理模式創(chuàng )新要立足于設計、采購、施工一體化管理，不斷提升工程承包商的綜合服務(wù)能力。在我國，由于受到傳統的建筑施工管理體制的限制，在基本建設產(chǎn)業(yè)鏈上形成了多行業(yè)相互割裂的狀態(tài)，造成設計、施工、采購供應三權鼎立、相互割裂，很不協(xié)調，其結果是增加管理成本、工期拖延、投資超額，合同糾紛增多。隨著(zhù)建設工程生產(chǎn)方式的深層次變革，工程總承包市場(chǎng)發(fā)育將逐漸成熟。今后項目業(yè)主都希望承包商能夠為其提供更全面、更高效、更廣泛的服務(wù)。這就要求承包商能夠承擔從項目建議書(shū)、可行性研究分析、工程設計、物資采購、施工組織到竣工投產(chǎn)全過(guò)程的總承包管理。因此，必須通過(guò)企業(yè)資質(zhì)轉換，改造和重組勘察、設計、施工企業(yè)的組織機構，以適應項目管理模式的創(chuàng )新發(fā)展，打造建筑企業(yè)的綜合集成服務(wù)品牌優(yōu)勢。當前首先要下氣力解決施工圖位移和設計優(yōu)化轉向承包商的政策措施，真正形成設計、采購、施工、試運行一體化管理的組織形式和項目管理體系。

　　第四，項目管理創(chuàng )新要立足于國際高端市場(chǎng)管理，加速實(shí)施“走出去”戰略，提高開(kāi)拓國際工程承包的競爭能力。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，工程發(fā)包市場(chǎng)正在朝著(zhù)大型化、復雜化的方向發(fā)展，我國建筑業(yè)正面臨著(zhù)國際高端市場(chǎng)的挑戰，項目業(yè)主，特別是世行項目愈來(lái)愈傾向于由一家大型承包商或承包商聯(lián)合體來(lái)承擔設計、采購和施工的全部責任。帶資承包、項目融資將成為承接工程承包業(yè)務(wù)的關(guān)鍵因素。承包商的角色和作用也在發(fā)生變化，承包商不僅要成為服務(wù)的提供者，而且要成為項目的投資者和資本的運營(yíng)者。因此，我們必須抓住機遇，在“大投資、大業(yè)主、大項目”中發(fā)展和創(chuàng )新項目管理模式，以適應國際工程承包領(lǐng)域的新趨向，消除勞動(dòng)力成本優(yōu)勢喪失等走向國際市場(chǎng)的薄弱環(huán)節，增強在高端市場(chǎng)的拓展能力，進(jìn)一步提高對外工程承包的附加價(jià)值，帶動(dòng)國內技術(shù)、機電設備、建筑材料和服務(wù)的出口，在更高層次上加速推進(jìn)實(shí)施“走出去”戰略。

　　第五，項目管理模式創(chuàng )新要立足于科技進(jìn)步和管理創(chuàng )新，提高項目生產(chǎn)力水平。技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng )新是提高項目生產(chǎn)力水平的兩個(gè)最基本的著(zhù)力點(diǎn)。從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，一是要把技術(shù)創(chuàng )新戰略作為企業(yè)的領(lǐng)先戰略，提高自主創(chuàng )新能力；二是要確保人才、資金等資源的投入；三是重視技術(shù)創(chuàng )新成果盡快轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。

　　從項目角度來(lái)說(shuō)，一是積極應用建筑業(yè)十項新技術(shù)；二是要以信息技術(shù)和手段，建立網(wǎng)絡(luò )化系統，促進(jìn)工程項目管理深化升級；三是要加強工法的開(kāi)發(fā)與創(chuàng )新，研發(fā)具有技術(shù)含量大、應用價(jià)值高的工法；四是要大力發(fā)展整體裝配式結構技術(shù)，加大建筑部品部件產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)比重；五是要加大節能環(huán)保技術(shù)應用的力度，推廣應用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的新建筑材料；六要堅持實(shí)施節能減排和綠色施工，最大限度地節約資源和減少對環(huán)境負面影響的活動(dòng)。對于管理創(chuàng )新而言，當前就是要著(zhù)力提高項目生產(chǎn)力水平。項目生產(chǎn)力的基本特征是“低成本、高品質(zhì)”，過(guò)去我們講“優(yōu)化組合、動(dòng)態(tài)管理”主要著(zhù)眼于管理手段和條件。今天提出“低成本、高品質(zhì)”就是要借鑒國際項目管理的先進(jìn)經(jīng)驗，以集約化管理增強效率，以精細化管理提高效益，以扁平化管理提高水平，以專(zhuān)業(yè)化管理（軟件的使用），優(yōu)化工程項目供應鏈網(wǎng)絡(luò )體系，最終實(shí)現人、財、物資源共享的“高品質(zhì)管理、低成本競爭”的建設目標。這里應該指出的是，面對我國一大批反映時(shí)代風(fēng)貌，代表當今世界技術(shù)領(lǐng)先水平的標志性工程建設項目，無(wú)論是公共建筑，還是土木工程，都創(chuàng )造了工程項目管理的高品質(zhì)。但是，仔細地分析，有多少高品質(zhì)的工程項目而是以高成本為代價(jià)的。“高成本、高品質(zhì)”這一違背項目生產(chǎn)力基本特征的現象，如何轉變?yōu)?ldquo;低成本、高品質(zhì)”，這才是本次論壇最發(fā)人深省、最賦有價(jià)值的重大研討課題。

　　第六，項目管理模式創(chuàng )新要在立足于國內現實(shí)條件的基礎上，大力提倡和推進(jìn)EPC、BOT、CM三大族及其延伸模式。從國際上基礎設施建設發(fā)展趨勢看，BOT、BT、PPP、PFI等已經(jīng)逐步成為較大規�；�礎設施建設項目的工程建設管理模式和項目融資方式�，F有的實(shí)踐證明，采用BOT、BT、PPP、PFI等工程建設管理方式，不僅能夠創(chuàng )新項目融資模式、項目管理模式和政府監管模式，而且通過(guò)強勢政府與有實(shí)力的企業(yè)之間的強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，能夠實(shí)現投資效益和社會(huì )效益最大化。因此，研究和推廣EPC、BOT、CM三大族及其延伸模式的成功經(jīng)驗，對加快基礎設施建設，增強建筑企業(yè)整體實(shí)力、拓展業(yè)務(wù)發(fā)展空間、推動(dòng)建筑業(yè)生產(chǎn)方式第二次變革具有重要的現實(shí)意義。

　　第七，項目管理模式創(chuàng )新要立足于以人為本，堅持項目經(jīng)理職業(yè)化、國際化的發(fā)展方向。項目經(jīng)理職業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟高度發(fā)達的產(chǎn)物，我國工程建設領(lǐng)域項目經(jīng)理職業(yè)化是與國際慣例接軌的重要標志。未來(lái)建筑市場(chǎng)的競爭就是職業(yè)化水平的較量，項目經(jīng)理的職業(yè)能力是項目管理模式能夠創(chuàng )新發(fā)展先決條件。從目前我國建筑企業(yè)的人才基本層面上看，復合型、開(kāi)拓型、外向型的項目管理人才的數量和能力的不足已越來(lái)越成為制約企業(yè)快速發(fā)展和實(shí)施“走出去”戰略的主要因素。因此，要從業(yè)務(wù)培訓機制、考核評價(jià)機制、成長(cháng)激勵機制、市場(chǎng)配置機制等方面完善項目經(jīng)理職業(yè)化建設體系，以執業(yè)資格為基本條件，不斷進(jìn)行職業(yè)素養、職業(yè)道德、職業(yè)能力的培養，完善知識結構，增強決策能力、創(chuàng )新能力、開(kāi)拓能力和現代復雜項目管理能力，大力提高項目經(jīng)理的職業(yè)水平，努力建設一支懂政策、守法律、會(huì )管理、善經(jīng)營(yíng)、作風(fēng)硬、技術(shù)精并熟悉設計、采購和掌握國際工程承包有關(guān)法規及FIDIC合同條件應用的復合型職業(yè)化、國際化項目經(jīng)理隊伍。為實(shí)現中國建筑業(yè)和工程項目管理跨越式的發(fā)展作出新的、更大的貢獻。