國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于云南省曲靖市宣威市海岱鎮楊梅山煤礦“4·15”重大瓦斯爆炸事故的通報

安委辦〔2011〕13號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

　　2011年4月15日14時(shí)30分，云南省曲靖市宣威市海岱鎮楊梅山煤礦發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故，造成12人死亡，3人受傷。事故發(fā)生后，該礦轉移4名遇難礦工遺體，并偽造入井檢身記錄，謊報事故真相。

　　該礦為鄉鎮煤礦，資源整合主體礦井，整合臨近的海東煤礦（已實(shí)施關(guān)閉），整合后設計生產(chǎn)能力為9萬(wàn)噸/年。該礦為高瓦斯礦井，事故發(fā)生時(shí)未經(jīng)復工驗收，所安裝的瓦斯抽放系統未運行、監測監控系統運行不正常。初步分析，事故的直接原因是：礦井停電停風(fēng)后，井下部分巷道瓦斯積聚并達到爆炸濃度界限，恢復供電后K7運輸巷煤電鉆綜合保護裝置失爆產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。

　　事故發(fā)生后，該礦礦主及有關(guān)人員無(wú)視國家法律、無(wú)視礦工生命，隱瞞事故真相，偽造入井記錄，性質(zhì)嚴重，社會(huì )影響極其惡劣。為深刻吸取事故教訓，切實(shí)加強煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，特提出以下要求：

　　一、突出抓好煤礦復產(chǎn)復工驗收工作。要進(jìn)一步明確煤礦復產(chǎn)復工驗收責任制，對放假與停產(chǎn)檢修煤礦，要逐礦落實(shí)復產(chǎn)復工驗收責任，確保嚴格有序恢復生產(chǎn)建設。要嚴把復產(chǎn)復工驗收關(guān)，堅持“誰(shuí)驗收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”，嚴格按照程序和要求認真進(jìn)行煤礦復產(chǎn)復工驗收，切實(shí)保障工作質(zhì)量，嚴防走過(guò)場(chǎng)。要加大對尚未復產(chǎn)復工驗收礦井的監督檢查，依法嚴厲打擊未通過(guò)復產(chǎn)復工驗收、違法組織生產(chǎn)建設行為。煤礦復產(chǎn)復工前必須制定送電、恢復通風(fēng)和排放瓦斯的安全措施，礦井復產(chǎn)復工驗收前瓦斯排放必須由專(zhuān)業(yè)救護隊伍實(shí)施，嚴禁盲目下井查看情況或作業(yè)。

　　二、切實(shí)加強煤礦“一通三防”和機電設備管理。礦井和采掘工作面必須建立穩定可靠的通風(fēng)系統，定期檢查和維護風(fēng)門(mén)、風(fēng)筒、密閉等通風(fēng)設施并保持完好無(wú)損，嚴禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)。要認真組織落實(shí)“先抽后采、綜合治理”的瓦斯防治根本措施，并加大瓦斯抽采力度，高瓦斯和突出礦井要嚴格落實(shí)瓦斯應抽盡抽、不抽不采的要求，抽采不達標的礦井要依法責令停產(chǎn)整頓。要加強作業(yè)現場(chǎng)瓦斯實(shí)時(shí)監測監控和瓦斯檢查，監測監控系統傳感器等設備要齊全，并按期調校，確保運行可靠，能反映監控場(chǎng)所瓦斯的真實(shí)狀態(tài)。要加強電氣設備的檢查和維護，杜絕設備失爆，并及時(shí)淘汰落后老化、不符合防爆要求的機電設備。

　　三、依法嚴厲打擊瞞報和謊報事故行為。要依照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等規定，對瞞報、謊報事故的當事人和參與者要依法從嚴從重查處，構成犯罪的要移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。要進(jìn)一步健全舉報制度，充分發(fā)揮社會(huì )公眾的監督作用，鼓勵和支持群眾監督、媒體監督，認真及時(shí)處理人民群眾和新聞媒體的舉報信息。

　　四、加大用事故教訓推動(dòng)工作力度。國務(wù)院安委會(huì )已對這起重大事故的查處實(shí)施掛牌督辦，要求有關(guān)地方政府、有關(guān)部門(mén)按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）要求，堅持“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴格事故查處和責任追究。認真吸取事故教訓，切實(shí)落實(shí)整改措施。各地區要深入分析轄區內事故發(fā)生的原因、特點(diǎn)，總結教訓、查找漏洞，對查出的問(wèn)題和隱患要采取針對性措施及時(shí)予以整改，切實(shí)加強和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。

　　請迅速將本通報精神傳達至轄區內有關(guān)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

　　國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室
　　二○一一年四月二十三日